【摘要】在經濟全球化加速發(fā)展的今天，腐敗日益成為阻礙中國發(fā)展的嚴重威脅，無論是經濟發(fā)展緩慢的西部地區(qū)，還是經濟發(fā)達的東部地區(qū)，無不受到腐敗的困擾。

【關鍵詞】反腐；措施

Accurate grasp of the new anti-corruption

Liu Juan

Ningyang county Party school， Taian， Shandong 274100， China

Abstract：in the accelerated development of global economy， corruption has become a serious threat for the further development of China， whether it is a slow growth in the western region， and the economic developed eastern region， is plagued by corruption.

key words： anti-corruption； measures

2012年11月15日，習近平總書記在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上說，新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內存在許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、官僚主義等問題，必須下大力氣解決。腐敗問題根深蒂固，要消除腐敗，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，還有很長的路要走。

一、準確把握反腐倡廉工作的新態(tài)勢

（一）反腐力度只增不減

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，對新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨作出全面部署，不斷強化對黨員領導干部的紀律約束，堅決查辦違紀違法案件，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。“開弓沒有回頭箭”。習近平總書記在多次講話中強調：“反腐敗斗爭永遠在路上”。從中央到地方，反腐決心不減、反腐力度不減的態(tài)勢非常明顯。

（二）紀律要求越來越嚴

習近平總書記指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態(tài)的工作艱巨繁重。因此，在政治紀律上，決不允許在貫徹中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。由此可見，從中央到地方，從嚴治黨、從嚴管黨、從嚴執(zhí)紀的態(tài)勢非常明顯，紀律要求越來越嚴。

（三）反腐措施越來越硬

翻看中央紀委會議的工作報告，首要的便是“緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭目標，治病樹、拔爛根，堅決查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律等行為”。重點查辦發(fā)生在領導機關和重要崗位領導干部中插手工程建設、土地出讓、侵吞國有資產，買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件。十八大以來，“打虎拍蠅”戰(zhàn)果豐碩，“紀檢體改”紅利初現?？梢灶A見，一手抓從嚴懲治，一手抓從實改革，兩手抓、兩手硬，仍將是很長一段時間的反腐主基調和大節(jié)奏。

（四）群眾反腐意識越來越強

群眾舉報和網絡反腐是國家反腐的重要組成部分，而且，隨著網絡和媒體的相對自由化和快速的傳播速度，群眾和媒體對反腐的作用越來越大。十八大之后，實名舉報的激增，媒體監(jiān)督的跟進，網民的熱議，都說明越來越多的群眾參與反腐隊伍當中，使一批違法亂紀的官員在公眾和輿論的監(jiān)督之下紛紛落馬。由此可見，人民群眾對腐敗問題的關注越來越多，參與反腐敗的途徑也越來越廣，社會監(jiān)督從嚴、從密的態(tài)勢明顯。

二、正確認識當前腐敗現象呈現的特點

當前，腐敗問題仍然比較突出，腐敗的蔓延風行與滲透影響，使每個人都生活在一種腐敗的氛圍之中，并且滲透到了人們的內心深處，可以說腐敗文化開始形成.致使腐敗行為日益成為一種日常生活方式。當前，正確認識腐敗現象的特點，對于反腐倡廉工作具有重大的指導意義。

1、群體化。一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結派，經濟上相互牽連，結成了利益同盟，呈現出明顯的群體性。這些案件涉案人員眾多，涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質的關系網，并且在經濟上互相利用，結成了利益共同體。

2、巨額化。官場腐敗加官僚資本膨脹，成為當今中國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。高度集權下的改革開放，政府主導經濟，官僚駕馭資本，權力與資本迅速融合，腐敗權力的大口可以瞬間吞噬億萬財富，迅速破壞道德原則和社會結構。腐敗涉及的金額巨大，動則就是上千萬甚至上億元。

3、期權化。先期投入一定的資本，期待未來獲得更豐厚的收益，這是資本運作的基本方式。然而當權力成為先期的“投資”，金錢、地位、利益成為未來的“期權收益”時，這一切就變了味道。“權力期權化”交易的是一種“權利”，它不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，為腐敗分子手中的“權力資源”提供了最大限度的變現可能。

4、潛規(guī)則化。當前，腐敗正在成為一種中國社會的行為規(guī)范，扎根于社會生活的各個層面.很多人似乎就生活在陰暗的角落里，不是遵守明文規(guī)定的制度，反而遵循所謂的"潛規(guī)則"?！皾撘?guī)則”文化在官場中流行，很多行為規(guī)則不公諸于世，而是“黑市”交易，公諸于世的規(guī)則，大家又不遵守。官員運用權力來尋租，企業(yè)就以金錢開路，而老百姓則希望"出點血"擺平麻煩或者辦成事情.這些人按照"潛規(guī)則"行事，事實上成為腐敗的參與者與制造者，導致腐敗制度化、社會化.

5、國際化。腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結，共同犯罪。有的利用國際法律的差異，國內犯罪，國外洗錢；有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外。

三、鏟除腐敗滋生的溫床，從根本上遏制腐敗滋生蔓延

現階段，反腐倡廉表現出新態(tài)勢，級別升級、數量劇增、全面覆蓋，反腐敗工作不亞于一場戰(zhàn)爭，要鏟除腐敗滋生的溫床，從根本上遏制腐敗滋生蔓延。

（一）加強法治建設是遏制腐敗的保障

“法治”是一種以“法的統治”為主要特征的治國方式，一個國家的長治久安和興旺發(fā)達，主要依靠法治，法律具有至高無上的權威，任何組織與個人都不能凌駕于法律之上，都要嚴格依法辦事。只有建立健全法律制度，加強法治建設，才可以使掌權者辦事有了可以遵循的統一標準、明確的范圍和既定的程序，從而減少權力行使的盲目性和隨意性，有效地堵塞各種漏洞，確保權力在正確的軌道上合理運行。

近些年來，我們雖然建立了一些法律規(guī)章，但是至今仍缺乏一部專門制約權力的法律。要加強反腐敗法規(guī)制度建設，一方面要完善過去的一些法規(guī)，扎緊制度的籠子；另一方面，加快重要領域的立法，把權力納入法治軌道，關進制度的籠子。

（二）創(chuàng)新權力運行機制，使權力受到有效約束

一是建立黨風廉政建設和反腐敗領導體制和工作機制，從形成倡廉防腐的合力上預防。堅持黨政主要領導親自抓，領導班子合力抓，紀委組織協調抓，有關部門配合抓的反腐倡廉領導體制和工作機制，構筑社會化大預防體系。

二是建立規(guī)范有序、公正高效的權力運行約束機夠，從控制腐敗形成的機會上預防。對保留的行政審批權，能夠通過市場機制來運作的，逐步通過市場機制來運作；不能通過市場機制來運作的，適當分解權力，嚴格依法行政，加強監(jiān)督制約。

三是建立公平競爭和激勵引導機制，從抑制腐敗形成的動機上預防。嚴格落實關于領導干部選拔任用條例，使真正過硬可靠的干部擔當重任。針對黨員領導干部的思想實際，倡導“廉潔光榮、腐敗可恥”的風尚，從思想道德上激勵。逐步提高工資待遇，從物質待遇上激勵。

四是建立發(fā)揚民主、嚴肅法紀的監(jiān)督懲戒機制，從增加腐敗發(fā)生的成本和風險上預防。建立重大問題議事規(guī)則，健全民主集中制，加強班子內部的監(jiān)督。充分發(fā)揮人大政協的作用，加強權力機關和民主黨派的監(jiān)瞥。加強輿論監(jiān)督，并把輿論監(jiān)督轉化為權力監(jiān)督。

（三）創(chuàng)新公務消費機制，使權力受到有效控制

一是取消部門預算分配權。在實行部門預算的情況下，有些部門仍然保留了預算分配權，可以通過預算安排資金，這實際上等于承認和保留了部門利益，可能出現“國家資金部門所有、部門資金領導支配”等問題。為改變這一狀況，應取消政府經濟管理部門的預算分配權，保留其預算建議權，經財政部門組織專家論證審定，報人大審批后由財政下撥專項資金，由相關部門監(jiān)督資金的使用。

二是完善政府采購。凡是納入政府采購預算或由政府采購計劃的采購項目，能實行公開招標的，都要以公開競爭的方式，按規(guī)范的程序實施采購。在公務消費中，招待費、會務費、修繕費、資料印刷等后勤服務項目的支出占有很大的比重，虛報冒領，吃回扣等大量存在，浪費、流失嚴重。因此，應把財政撥款單位的后勤服務也納人政府采購項目。實行政府采購管理，監(jiān)督部門與執(zhí)行機構分離，規(guī)范政府采購行為。

三是推行公務員職務消費貨幣化改革。改進公務接待辦法，財政部門核定每個單位年公務接待費基數，分批下撥；改革財務支出由“一把手一支筆”簽字的傳統做法，實行財務支出聯簽制，并定期由財務、審計部門張榜公布財務收支情況，加強財務報銷環(huán)節(jié)的相互制約。

（四）提高腐敗成本，實行嚴厲的經濟制裁

加大查處違紀違法案件力度，增加腐敗行為被發(fā)現的機率，一旦發(fā)現腐敗行為，徹底清繳非法所得，并處以幾倍甚至十倍的罰款，提高腐敗成本，不讓違紀違法者在經濟上占到任何便宜，從而達到制約腐敗行為發(fā)生的目的，使企圖涉足腐敗者不敢為。

作者簡介：劉娟，1980年2月，女；山東新泰人，本科，職稱：講師，研究方向：社會管理。