鐘時(shí)

中國第十三個(gè)五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要，是根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

2016年是“十三五”開局之年。那么，如何理解新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯？如何讀懂“十三五”規(guī)劃《綱要》一系列發(fā)展指標(biāo)背后的含義？如何把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)發(fā)展主線？

在4月5日舉行的首場“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)上，國家發(fā)改委主任徐紹史就上述社會(huì)關(guān)注的問題作了回應(yīng)，并就“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和舉措等重點(diǎn)與熱點(diǎn)進(jìn)行了詳釋。

牢牢把握發(fā)展主線

“十三五”時(shí)期，中國發(fā)展已站在了新的更高起點(diǎn)上。

徐紹史說，所謂“新的更高的起點(diǎn)”，是說中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)更趨明顯：

一是“十二五”特別是后3年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。5年來，GDP年均增長7.8%，其中2015年增長6.9%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到67.67萬億元，經(jīng)濟(jì)增量對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過25%。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都在不斷優(yōu)化，“消費(fèi)超投資、三產(chǎn)超二產(chǎn)”的特征更加明顯。2015年，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到50.5%；城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展朝著平衡、協(xié)調(diào)、協(xié)同的方向發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%。

三是動(dòng)能轉(zhuǎn)換順利快速推進(jìn)。促投資擴(kuò)消費(fèi)產(chǎn)生的內(nèi)需拉動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅速增長迅速集聚產(chǎn)生的新動(dòng)能、全面深化改革激發(fā)的市場主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，都在不斷增強(qiáng)。

可以說，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)增速“換了一擋”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“升了一級”，動(dòng)能轉(zhuǎn)換“進(jìn)了一步”，向著形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是謀劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯。

徐紹史說，“十三五”規(guī)劃《綱要》從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的實(shí)際出發(fā)，打破思維定式和路徑依賴，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展主線，重點(diǎn)要把握好3個(gè)方面：

一是必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的五大政策支柱，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，提高全要素生產(chǎn)率。

二是抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，包括：積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，從鋼鐵和煤炭入手，今后5年鋼鐵產(chǎn)能去掉1億噸至1.5億噸，煤炭產(chǎn)能去掉5億噸并減量重組5億噸；合理有序去庫存，主要是房地產(chǎn)庫存；穩(wěn)妥審慎去杠桿，重點(diǎn)是企業(yè)債務(wù)杠桿；多措并舉降成本，特別是企業(yè)的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、用能成本、物流成本等等；全力以赴補(bǔ)短板，通過適度擴(kuò)大投資，來補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板。

三是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機(jī)制，最大限度激活微觀主體的活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以改善和創(chuàng)新供給更好滿足、創(chuàng)造消費(fèi)需求。

指標(biāo)設(shè)置大有深意

“十三五”規(guī)劃《綱要》中設(shè)置了25項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。

徐紹史說，根據(jù)中央《建議》明確的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，“十三五”規(guī)劃《綱要》細(xì)化提出“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)。主要指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境四大類25項(xiàng)，這些指標(biāo)在設(shè)置上強(qiáng)化了4個(gè)導(dǎo)向：

一是強(qiáng)化提高質(zhì)量的導(dǎo)向?！毒V要》在提出GDP增速目標(biāo)的同時(shí)，注重設(shè)置反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo)。提出GDP年均增長6.5%以上的預(yù)期性指標(biāo)，可以確保到2020年實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番。同時(shí)，與國內(nèi)外主流研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為的6%～7%潛在增長區(qū)間也相一致，充分兼顧了就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善等需要。新設(shè)置全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)，目標(biāo)是從2015年的人均8.7萬元提高到2020年的人均12萬元以上。新設(shè)置戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，主要是為了突出以人的城鎮(zhèn)化為核心的要求，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將提高到45%。

二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的導(dǎo)向?！毒V要》首次將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為一個(gè)大類，并增加了這類指標(biāo)的分量。新設(shè)置科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率指標(biāo)，量化衡量創(chuàng)新成效，既可以彌補(bǔ)以往創(chuàng)新指標(biāo)中投入類指標(biāo)較多、產(chǎn)出類指標(biāo)不足的問題，也可以綜合評價(jià)我國創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)展。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，預(yù)計(jì)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率將從2015年的55.3%提高到60%。新設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)普及率指標(biāo)，到2020年，固定寬帶家庭普及率將從2015年的40%提高到70%；移動(dòng)寬帶用戶普及率將從2015年的57%提高到85%。

三是強(qiáng)化保障民生的導(dǎo)向?！毒V要》特別注重補(bǔ)齊民生短板，加強(qiáng)民生保障。提出居民人均可支配收入年均增長6.5%以上，體現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步的要求，確保實(shí)現(xiàn)到2020年居民人均收入比2010年翻一番。新設(shè)置農(nóng)村貧困人口脫貧指標(biāo)，著眼于補(bǔ)齊貧困人口脫貧這個(gè)全面小康最突出的短板，提出要使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。新設(shè)置基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率指標(biāo)，按照基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋的要求，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到90%。

四是強(qiáng)化改善環(huán)境的導(dǎo)向?！毒V要》除了繼續(xù)提出單位GDP能源消耗、二氧化碳排放降低和主要污染物排放總量減少等減排類指標(biāo)外，還針對群眾反映比較強(qiáng)烈的霧霾和水污染等問題，新設(shè)置了直接反映環(huán)境質(zhì)量改善的指標(biāo)。

“三個(gè)重大”相得益彰

“十三五”規(guī)劃《綱要》提出了一批重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目。

徐紹史說，圍繞補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平，在深入論證的基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃《綱要》研究提出“三個(gè)重大”，作為把中央精神細(xì)化實(shí)化的突出體現(xiàn)和主要抓手。

一方面，重大政策更加注重運(yùn)用新思路和新機(jī)制。一是在政策思路上更加注重使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。圍繞充分激發(fā)各類市場主體活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，提出持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場體系、財(cái)稅金融體制等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，以及構(gòu)建普惠性政策支持體系等重大措施。二是在政策機(jī)制上更加注重市場和政府作用的互補(bǔ)配合。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域提出強(qiáng)化政府投入杠桿撬動(dòng)功能、推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作、發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用、強(qiáng)化價(jià)格調(diào)節(jié)和稅收激勵(lì)等重大舉措。三是在政策工具和手段上更加注重精準(zhǔn)性和精細(xì)化。在宏觀調(diào)控上提出定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控的思路和方式；脫貧措施上強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；區(qū)域發(fā)展上針對不同主體功能區(qū)制定差異化政策；產(chǎn)業(yè)政策著重于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是在補(bǔ)短板、促平衡、兜底線方面更加注重履行好政府職責(zé)。把實(shí)現(xiàn)全面脫貧、保就業(yè)穩(wěn)定、促義務(wù)教育、?；踞t(yī)療、保民生底線等作為更好履行政府職責(zé)的著力點(diǎn)。

另一方面，重大工程、重大項(xiàng)目更加注重強(qiáng)化五大支撐?！毒V要》提出的重大項(xiàng)目和重大工程累計(jì)有160多項(xiàng)，主要從5個(gè)方面對各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)形成有力支撐：一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。提出6項(xiàng)重大科技項(xiàng)目和9項(xiàng)重大工程，計(jì)劃實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)、青年英才開發(fā)、國家高技能人才振興等若干重大人才工程。二是強(qiáng)化結(jié)構(gòu)升級支撐。提出實(shí)施8類高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程和六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，明確了信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代金融體系建設(shè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和工作抓手。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。明確了信息、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)重點(diǎn)，謀劃了一大批重大工程項(xiàng)目。四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保支撐。提出實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、用地等資源節(jié)約集約循環(huán)利用重大工程。著眼于大氣、水、土壤等環(huán)境治理，推出六大項(xiàng)環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程。五是強(qiáng)化民生改善支撐。明確了教育、健康、就業(yè)、文化等領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)，推出一批重大民生工程。

八大任務(wù)擲地有聲

推進(jìn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須有主要任務(wù)和具體舉措。

徐紹史說，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度講，重點(diǎn)包括八大任務(wù)和舉措：

一是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性。積極促進(jìn)消費(fèi)升級。培育出口新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，啟動(dòng)一批新的重大科技項(xiàng)目，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。持續(xù)推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。

四是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，大力推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，充分發(fā)揮“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”的疊加效應(yīng)。深入推進(jìn)西部大開發(fā)，大力推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。全面實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。

五是構(gòu)建發(fā)展新體制。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮“2張清單4個(gè)平臺”的作用。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。

六是構(gòu)建全方位開放新格局。進(jìn)一步健全對外開放新體制，對外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，開展與有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域的互利共贏務(wù)實(shí)合作，全力打造“六廊六路多國多港”主骨架。深入推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

七是加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)能源、水資源、土地、礦產(chǎn)的節(jié)約集約利用，推進(jìn)能源消費(fèi)革命，大幅減少主要污染物排放總量。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)施環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程和山水林田湖生態(tài)工程，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

八是著力保障改善民生。加大精準(zhǔn)脫貧力度，確保實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，解決區(qū)域性整體貧困問題。普及高中階段的教育，實(shí)施“健康中國”的行動(dòng)計(jì)劃，提升教育和健康水平。

結(jié)語

李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，培育新動(dòng)能和改造傳統(tǒng)動(dòng)能形成雙輪驅(qū)動(dòng)是治本之策。而從投資數(shù)據(jù)的變化來看，雙輪驅(qū)動(dòng)已經(jīng)點(diǎn)燃。

5月14日，國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，4月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長6%，1—4月份全國固定資產(chǎn)投資增長10.5%。盡管工業(yè)生產(chǎn)增速、固定資產(chǎn)投資增速有所回落，但結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)取得積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。諸多細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)傳遞出一個(gè)積極信號：新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的特征更為明顯。

國家統(tǒng)計(jì)局還公布了一系列數(shù)據(jù)，以新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品為代表的新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能成為其中亮點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能在加速轉(zhuǎn)換，市場優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程在推進(jìn)，未來供給側(cè)改革應(yīng)把握住積極的苗頭，使市場機(jī)制真正發(fā)揮作用。