[摘要]本文認(rèn)為，社會(huì)工作理念契合社區(qū)治理目標(biāo)需求，社會(huì)工作方法在社區(qū)治理實(shí)踐歷程能夠發(fā)揮積極作用，同時(shí)能夠促進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)化。個(gè)案研究表明民營(yíng)非企業(yè)的組織孵化模式與政府購(gòu)買服務(wù)的工作形式、“需求-服務(wù)-評(píng)價(jià)-監(jiān)督”四位一體模式，以及以“活動(dòng)”為核心的動(dòng)員與參與機(jī)制是社會(huì)工作介入社區(qū)治理的三個(gè)特點(diǎn)。但同時(shí)指出要提高專業(yè)社工介入的效率，必須避免社會(huì)工作的行政化和路徑依賴。

[關(guān) 鍵 詞]社區(qū)治理 專業(yè) 社會(huì)工作 介入

[基金項(xiàng)目]本文受國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)分層流動(dòng)的和諧互動(dòng)研究”（11AZD022）資助。

[作者簡(jiǎn)介]閆臻（1978-），女，西安交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院社會(huì)學(xué)系講師，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)博士，研究方向：社區(qū)與城市社會(huì)學(xué)。

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7672（2016）01-0046-11

一、 從管理到服務(wù)：社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型

滕尼斯（Ferdinand Tonnies）將“社區(qū)”的特征概括為建立在血緣、親屬、鄰里和朋友關(guān)系之上的社會(huì)關(guān)系的共同體，社區(qū)成員守望相助，共同占有財(cái)產(chǎn)，具有共同的情感和價(jià)值。①20世紀(jì)30年代，深受西方文化熏陶，并秉承中國(guó)關(guān)懷的費(fèi)孝通等學(xué)者將“社區(qū)”概念引入中國(guó)。費(fèi)孝通用“社區(qū)”一詞，有兩層含義：一是表明社區(qū)的社會(huì)屬性，即“群體”之意；一是想表明社區(qū)的空間屬性，即區(qū)域和位置的特征。②可見，“社區(qū)”一詞本身就表明了特定地域空間內(nèi)群體生活的特征。建國(guó)后，我國(guó)建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，單位制成為主要的管理制度，在基層社區(qū)建立了輔助單位制的街居制。20世紀(jì)80年代中期，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，國(guó)家開始改革城市管理體制；1987年民政部提出社區(qū)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)建立中國(guó)特色的社區(qū)服務(wù)體系；20世紀(jì)90年代社區(qū)建設(shè)推行；2000年在全國(guó)范圍內(nèi)推行社區(qū)制。這一系列的變化表明，政府逐漸退出對(duì)基層社會(huì)直接的行政干預(yù)與控制，逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主的社區(qū)管理模式。這一時(shí)期一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)是社區(qū)從一個(gè)群體生活的共同體變?yōu)樾姓?guī)制中的管理單位，而滕尼斯所指的社區(qū)也悄然遠(yuǎn)逝。政府在基層社會(huì)大力推行社區(qū)建設(shè)，從國(guó)家層面是為了解決經(jīng)濟(jì)體制改革和單位制解體后出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題，另一方面也是為了加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。①而與國(guó)家自上而下推進(jìn)的社區(qū)建設(shè)要將社區(qū)作為一種制度納入規(guī)制體系的政策目標(biāo)不同，學(xué)術(shù)界卻反而回歸社區(qū)原初的意義，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)日益分化、人際關(guān)系逐漸淡漠的情況下追尋失落的社區(qū)。②

作為管理單位的社區(qū)有以下幾個(gè)特征：

首先，行政性大于服務(wù)性。我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭械氖菃挝恢?，在基層社?huì)管理方面實(shí)行的是街居制。街居制是以街道辦事處和居委會(huì)為主要管理機(jī)構(gòu)，對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行管理的一種制度，也是為了配合單位制而實(shí)行的基層社區(qū)管理制度。街道是政府的派出機(jī)構(gòu)，代表政府辦理城市居民日常相關(guān)事宜，大到民政福利、人口管理、社會(huì)治安，小到生老病死、兒童入托、子女入學(xué)，甚至有關(guān)證明的開具。黨委是街道工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，街道又通過(guò)居委會(huì)來(lái)具體管理社區(qū)。因此，從頂層設(shè)計(jì)到基層社區(qū)形成了“三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的多級(jí)行政管理制度。這一時(shí)期的社區(qū)治理具有明顯的行政化特征。

自2000年開始，社區(qū)制在組織結(jié)構(gòu)方面做了調(diào)整。街道辦事處包括街道黨委或工委，以及行政系統(tǒng)（街道辦事處及其所屬機(jī)構(gòu)）。街道辦事處的黨委改為黨的工作委員會(huì)，作為區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，不再由街道黨代會(huì)產(chǎn)生，成員也不再由街居制時(shí)期居委會(huì)黨支部和直屬黨支部選出，這一變化“實(shí)際上強(qiáng)化了社區(qū)權(quán)力機(jī)構(gòu)的行政中樞”。③社區(qū)制改革在很大程度上賦予了居委會(huì)和社區(qū)更多的自治權(quán)力，但仍然沒(méi)有改變社區(qū)管理的行政特性。第一，黨委或工委仍然是社區(qū)管理結(jié)構(gòu)中的核心。雖然其他管理組織或居民自治組織逐步參與社區(qū)治理，但縱向行政結(jié)構(gòu)明顯強(qiáng)于橫向社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)，在社區(qū)中居于主導(dǎo)位置。第二，在社區(qū)內(nèi)部，各種自治組織出現(xiàn)，包括一些志愿組織和社團(tuán)組織，居委會(huì)工作方式有所改變，但從實(shí)際情況來(lái)看，居委會(huì)仍然在社區(qū)事務(wù)中起決定作用，“它們的工作重心是完成街道辦事處布置的各種任務(wù)，為居民服務(wù)已成為較次一級(jí)的目標(biāo)”。④居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)知也仍然在一級(jí)政府層面。第三，社區(qū)管理依然沒(méi)有改變傳統(tǒng)的強(qiáng)制性行政方式。居委會(huì)與自治組織之間的關(guān)系還是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，國(guó)家對(duì)社區(qū)的行為方式也是以管理為主，服務(wù)為輔。

其次，任務(wù)性先于生活性。傳統(tǒng)的社區(qū)是一個(gè)能夠給人們歸屬感，并能夠滿足人們各種需求的生活空間。街居制是為了配合單位制在地方設(shè)置的來(lái)管理單位以外的群體，如無(wú)業(yè)者、家庭婦女、老人和未成年者的基層管理方式。街道和居委會(huì)也承擔(dān)了大量的政府下派任務(wù)。例如街道往往負(fù)責(zé)配合國(guó)家各職能部門下派的工商、稅務(wù)、環(huán)衛(wèi)、治安等工作。根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，居委會(huì)則承擔(dān)宣傳法律、調(diào)解糾紛，社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育、婦女及老年工作等任務(wù)。因而社區(qū)便成為居委會(huì)組織居民完成街道下派任務(wù)的主要場(chǎng)域，如人口普查、流動(dòng)人口登記和計(jì)劃生育等各種統(tǒng)計(jì)任務(wù)。這種情況在街居制解體后并未得到根本改變，居委會(huì)仍被看作是街道辦事處的一條腿，要配合職能部門完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)和考核評(píng)估。所謂“上面千條線，下面一根針”，由此，社區(qū)便成為落實(shí)政府下派任務(wù)的主要實(shí)踐空間。

再次，從屬性重于主體性。社區(qū)這一外來(lái)詞語(yǔ)在某種程度上可以反映人們的生活狀態(tài)，在美國(guó)，社區(qū)反映了最早的北美移民的生活狀態(tài)，他們?yōu)榱丝朔畹钠D難困苦，主動(dòng)聯(lián)合起來(lái)守望相助，形成自主治理的社區(qū)。因此，在美國(guó)，居民積極參與社區(qū)生活，從而培養(yǎng)了公民參與公共服務(wù)的良好傳統(tǒng)。相對(duì)于美國(guó)，中國(guó)的社區(qū)深受單位制影響，社區(qū)居民缺乏主動(dòng)性，20世紀(jì)90年以后興起的社區(qū)自治主要是爭(zhēng)取社區(qū)居委會(huì)的民主選舉，即是居民爭(zhēng)取主體性的一種表現(xiàn)。但是，居民的主體性又表現(xiàn)出兩面性：一方面，在單位制退出后的數(shù)年里，居民還是習(xí)慣性地依賴自己居住的社區(qū)，表現(xiàn)出極強(qiáng)的服從性和依賴性；但另一方面，居民在參與社區(qū)公共事務(wù)方面，又表現(xiàn)出冷漠的態(tài)度。居民在社區(qū)生活中總是處于被動(dòng)參與的狀態(tài)，其社區(qū)參與度一直維持在一個(gè)較低的水平上。

2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。”①2011年社會(huì)管理概念提出，2014年黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，從 “管理”到“治理”，是在理念、主體、方式和制度上對(duì)基層管理制度創(chuàng)新。

從結(jié)構(gòu)視角看，治理反映了治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提倡居委會(huì)、社工機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)公共服務(wù)。這一轉(zhuǎn)型表明治理結(jié)構(gòu)中的各種力量發(fā)生了變化，政府職能也發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，由直接管控到間接調(diào)控，由對(duì)人的管理到服務(wù)于人。因此，重視公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)，滿足社區(qū)居民的公共需求是建立現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要途徑。

從行動(dòng)視角看，提供專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民的實(shí)際需求，這是社區(qū)達(dá)到善治的有效途徑。社區(qū)治理之所以提倡服務(wù)為先，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)社區(qū)服務(wù)達(dá)到良好的社會(huì)效益，從而建立良好的社會(huì)秩序，來(lái)達(dá)至善治。在市場(chǎng)發(fā)育不充分的條件下，政府只能夠保障基本的公共服務(wù)，無(wú)法滿足單位制解體后居民尤其是社區(qū)里的一些弱勢(shì)群體日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。因此需要專業(yè)化程度高的專門組織為社區(qū)居民提供高效便捷的服務(wù)。更為重要的是在中國(guó)現(xiàn)階段的社區(qū)服務(wù)并不是一種以營(yíng)利為主要目的市場(chǎng)行為，相反，在很大程度上是一種非營(yíng)利的、奉獻(xiàn)性或者微利性的公共服務(wù)形式。從這個(gè)意義上說(shuō)社會(huì)工作參與社區(qū)治理既是提高社區(qū)服務(wù)專業(yè)化程度的重要途徑，也是改善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的有效形式。

二、 專業(yè)社會(huì)工作介入社區(qū)治理的可行性

1. 社會(huì)工作理念契合社區(qū)治理目標(biāo)需求

社會(huì)工作來(lái)源于19世紀(jì)60年代末期英國(guó)的慈善組織會(huì)社（Charity Organization Society），以救濟(jì)貧弱，抑制行乞?yàn)橹饕康?，成立睦鄰組織，通過(guò)友善訪問(wèn)員入戶調(diào)查來(lái)發(fā)現(xiàn)需要幫助的群體。由此，逐漸發(fā)展成一種以專業(yè)知識(shí)、價(jià)值倫理和技術(shù)方法為基礎(chǔ)的服務(wù)方式。1982年美國(guó)社會(huì)工作人員協(xié)會(huì)（National Association of Social Worker）將社會(huì)工作明確地界定為為個(gè)人、家庭、團(tuán)體、社區(qū)與社會(huì)提供人性和有效的社會(huì)服務(wù)，借此增強(qiáng)社會(huì)功能，改善生活品質(zhì)。因此社會(huì)工作涵蓋了三個(gè)主要目標(biāo)：第一，增強(qiáng)人們解決問(wèn)題的能力；第二，將人和環(huán)境連接起來(lái)，促進(jìn)人和環(huán)境的有效互動(dòng)，使人們能夠從環(huán)境中獲得資源、服務(wù)和機(jī)會(huì)；第三，推動(dòng)和發(fā)展社會(huì)政策的實(shí)施。這一點(diǎn)實(shí)際上與政府在社區(qū)治理中要達(dá)到的目標(biāo)是一致的。

社會(huì)工作是一項(xiàng)專業(yè)助人的工作，秉承助人自助的核心理念和價(jià)值觀念，在工作中也貫穿了“案主自決”、“個(gè)別化”、“尊重”、“接納”等倫理守則。社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值反映了社會(huì)工作者對(duì)人、社會(huì)變遷和社會(huì)發(fā)展的基本信念。換句話說(shuō)，社會(huì)工作以案主的利益為主，能夠接納案主所遇到的問(wèn)題與困難，同時(shí)也能夠在服務(wù)中培養(yǎng)案主的自覺(jué)能力；社會(huì)工作要求社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)知識(shí)幫助弱勢(shì)，增進(jìn)社會(huì)福祉，促進(jìn)社會(huì)整合；此外，作為一種政府和市場(chǎng)之外的社會(huì)力量，社會(huì)工作還可以起到調(diào)配資源、溝通橋梁的作用。

從社會(huì)工作的理念出發(fā)，可以看到社會(huì)工作具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是社會(huì)工作關(guān)注社會(huì)中的貧弱者，在救助弱勢(shì)的同時(shí)，致力于社會(huì)改良；二是社會(huì)工作關(guān)心人們?cè)谧约核幍沫h(huán)境中如何更好地發(fā)揮能力，促進(jìn)自身成長(zhǎng)；三是社會(huì)工作以行動(dòng)為主要取向，旨在將專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到造福案主和社會(huì)的行動(dòng)中；四是社會(huì)工作形式多樣，方法靈活，適合介入復(fù)雜環(huán)境。

因此，社會(huì)工作的這些特點(diǎn)與社區(qū)治理要達(dá)到的目標(biāo)高度契合，而且社區(qū)是人們生活的共同體，在社區(qū)中處理的多是與居民息息相關(guān)的事情，社會(huì)工作的專業(yè)方法能恰恰夠起到積極作用，從而推動(dòng)社區(qū)治理工作向前發(fā)展。

2. 社會(huì)工作路徑嵌入社區(qū)治理實(shí)踐

在中國(guó)以社會(huì)工作形式推動(dòng)社區(qū)發(fā)展可以追溯到晏陽(yáng)初和梁漱溟。從1926年到1930年，晏陽(yáng)初以農(nóng)村社區(qū)作為實(shí)驗(yàn)基地，開展了華北平民教育運(yùn)動(dòng)。晏陽(yáng)初的華北平民教育運(yùn)動(dòng)是社會(huì)工作在社區(qū)中的一次嘗試。他們通過(guò)教育來(lái)創(chuàng)立自治組織，建立新的社區(qū)生活方式，改善對(duì)鄉(xiāng)村無(wú)限制的破壞，重建鄉(xiāng)村社會(huì)。

1931年，梁漱溟在山東鄒平創(chuàng)立“鄉(xiāng)村建設(shè)研究院”，培養(yǎng)各類專門人才分派到各縣進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，包括組織鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)，聘請(qǐng)知名人士講學(xué)等等。鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)了鄉(xiāng)民對(duì)團(tuán)體生活和公共事務(wù)的關(guān)心，提高鄉(xiāng)民自治能力。

華北平民教育運(yùn)動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)雖然并非現(xiàn)代意義上的社會(huì)工作，但它們是今天社會(huì)工作在社區(qū)實(shí)踐的開始和初步探索，它們對(duì)社區(qū)治理的意義在于，聘請(qǐng)專門人士，采用專業(yè)方法，建立正式機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專業(yè)化活動(dòng)。因此，在早期的社區(qū)建設(shè)中，社會(huì)工作就發(fā)揮過(guò)積極作用。

從現(xiàn)代社區(qū)治理的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)是介于微觀（個(gè)人和家庭）和宏觀（社會(huì)）之間的中觀層面，這個(gè)場(chǎng)域既能反映社會(huì)變遷帶來(lái)的個(gè)體層面的諸多問(wèn)題，同時(shí)也集中了社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的諸多問(wèn)題。社區(qū)治理實(shí)際上是一種雙向治理，一方面要解決個(gè)體的各種需求，幫助社區(qū)中的個(gè)人獲得生活資源，解決他們的生活困難；另一方面要促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，建構(gòu)良好的社會(huì)秩序。前者必然涉及復(fù)雜和瑣碎的日常服務(wù)，后者則承擔(dān)著政策倡導(dǎo)和促進(jìn)善治的重要責(zé)任。因此，社區(qū)治理中的社會(huì)工作不同于一般的社會(huì)工作，它在三個(gè)層次上發(fā)揮作用。首先，社會(huì)工作定向服務(wù)，即服務(wù)弱勢(shì)和困難居民。如在北京、上海、廣州等地的社區(qū)，有專門針對(duì)空巢、失獨(dú)、孤寡老人的生活服務(wù)；有針對(duì)農(nóng)民工子女的小飯桌、課后輔導(dǎo)等服務(wù)。這些服務(wù)都可以解決這類居民的實(shí)際問(wèn)題，使他們獲得社會(huì)支持、歸屬感和效能感。其次，社會(huì)工作一般服務(wù)，即針對(duì)社區(qū)所有居民的生活服務(wù)。這類工作比較瑣碎，服務(wù)難度也比較大，但又屬于治理中非常重要的一部分。再次，社會(huì)工作還要參與一些社區(qū)管理工作，如服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，采集居民信息，協(xié)助傳達(dá)政策等。

3. 社會(huì)工作特性促進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)化

十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，其中一個(gè)重要的方面在于要逐步改善現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)對(duì)過(guò)去體制的路徑依賴。它的核心是要實(shí)行政社分離，激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，以此形成協(xié)商共治的治理結(jié)構(gòu)。在基層社區(qū)內(nèi)部，傳統(tǒng)行政化管理體制形成的自上而下的剛性結(jié)構(gòu)使得社會(huì)組織無(wú)法進(jìn)入社區(qū)以靈活多樣的形式來(lái)為社區(qū)居民服務(wù)。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多方力量共同治理，主要方式是協(xié)商、達(dá)成共識(shí)。換句話說(shuō)，社會(huì)治理實(shí)際上是一種避免傳統(tǒng)行政權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的直接干預(yù)，而要實(shí)現(xiàn)相關(guān)各方的平等參與，實(shí)質(zhì)是要構(gòu)建一種與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的“自組織治理”。①而社會(huì)工作的特點(diǎn)決定了它能夠以非政府的第三方力量參與社區(qū)治理，既能夠?yàn)樯鐓^(qū)中有需要的居民，尤其是弱勢(shì)群體和困難群體進(jìn)行專業(yè)化的服務(wù)，同時(shí)也能夠通過(guò)評(píng)估服務(wù)和政策實(shí)施的情況，來(lái)改善政府在基層社區(qū)的治理秩序。因此，“社會(huì)工作所從事的不是一般的協(xié)商共治，而是服務(wù)型治理”。②傳統(tǒng)社區(qū)治理中，街道、居委會(huì)雖幾經(jīng)改革，但仍然具有較強(qiáng)的行政屬性，在治理過(guò)程中，這類組織承擔(dān)了較多的行政管理功能。社區(qū)社會(huì)工作則不同，它存在的依據(jù)和目標(biāo)是以滿足需求為宗旨，以服務(wù)為主要目標(biāo)。而社工和居民共同參與則是社會(huì)工作者助人的重要方式之一。美國(guó)社會(huì)工作者羅斯曼概括了社區(qū)社會(huì)工作的三種實(shí)踐模式，其中地區(qū)發(fā)展模式認(rèn)為，提倡社會(huì)工作介入社區(qū)的主要方式是需要居民積極的參與合作，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問(wèn)題，滿足社區(qū)居民的需求，以此來(lái)增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。因此，社會(huì)工作的介入恰恰改善了以往行政組織管理社區(qū)的剛性結(jié)構(gòu)，大大改善了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)單一化、縱向化的特征，促進(jìn)了社區(qū)多元治理機(jī)制的形成。

三、 “KC方案”：專業(yè)社會(huì)工作介入社區(qū)治理的實(shí)踐

1. 社區(qū)及社會(huì)工作站概況

KC社區(qū)位于天津市濱海新區(qū)泰達(dá)開發(fā)區(qū)，占地大約0.6平方公里。社區(qū)規(guī)劃住宅3900余套，包括高層和別墅等多種類型的住宅，現(xiàn)有建筑戶數(shù)3912戶，常住戶數(shù)3760戶，居住人口達(dá)到12000余人，入住率高達(dá)98%。KC社區(qū)以開發(fā)區(qū)第三大街西段為中線，包括南北兩部分，共有十九個(gè)居民小區(qū)。這十九個(gè)居民小區(qū)既包括商品房小區(qū)，單位制社區(qū)，也有傳統(tǒng)街道社區(qū)。社區(qū)居民構(gòu)成復(fù)雜，其中8000多人來(lái)自社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，居民呈現(xiàn)出“高知多、高管多、高薪多、高齡多以及外來(lái)常住人口多”的特點(diǎn)。因此，在這種差異較大的社區(qū)，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求大，要求高。

作為天津?yàn)I海新區(qū)社區(qū)管理創(chuàng)新的示范社區(qū)，KC社區(qū)將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理和控制模式轉(zhuǎn)變成為“以人為本”的精細(xì)化服務(wù)模式。專業(yè)社會(huì)工作站便是在這種背景下成立的。社會(huì)工作站的服務(wù)形式是政府購(gòu)買服務(wù)，項(xiàng)目委托與契約合作，這些模式可以避免政府既是管理者又是執(zhí)行者的雙重身份帶來(lái)的服務(wù)效率低下問(wèn)題，一定程度上保證了專業(yè)的人做專業(yè)的事。社工站的社會(huì)工作者來(lái)自于“企業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作”理念指導(dǎo)下的民辦非企業(yè)組織——泰達(dá)社會(huì)服務(wù)中心，目前有10名專職社工，平均年齡28歲，全部有社會(huì)工作專業(yè)教育背景或取得了專業(yè)社工師的資格。社工站介入社區(qū)治理的主要方式除了履行傳統(tǒng)社會(huì)工作者的職責(zé)，幫扶弱勢(shì)，救助困難，同時(shí)還將服務(wù)擴(kuò)展到普通居民，為其提供精細(xì)化的社區(qū)服務(wù)。除了服務(wù)之外，介入社區(qū)治理的社工與一般社工不同，他們還介入一些社區(qū)基本管理事務(wù)，并協(xié)助社區(qū)黨組織和居委會(huì)開展工作，如收集居民信息，動(dòng)員居民參與活動(dòng)等。

2. 專業(yè)社會(huì)工作介入社區(qū)治理的實(shí)踐

（1） 介入治理的內(nèi)容

KC社區(qū)社工起初的介入是為了響應(yīng)濱海新區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)共同體的號(hào)召，提供精細(xì)化、專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，并且要彌補(bǔ)傳統(tǒng)街道、居委會(huì)任務(wù)性服務(wù)（入學(xué)入托，社區(qū)救助，開具證明等）的不足。KC社區(qū)專業(yè)社工介入社會(huì)治理主要涉及三方面： 特殊群體服務(wù)（老年人、青少年與殘疾人），居民日常生活服務(wù)，社區(qū)居民信息采集。

特殊群體服務(wù)是以社區(qū)中的老年人、青少年、殘障人士為對(duì)象的專門服務(wù)。它包括老年人的身體健康，精神健康和日常生活服務(wù)等。青少年社會(huì)工作是社工站針對(duì)部分居民的子女每天放學(xué)后無(wú)人看管的問(wèn)題，設(shè)計(jì)了青少年工作項(xiàng)目，包括開展青少年學(xué)習(xí)小組、建立青少年興趣小組，并運(yùn)用小組工作組織青少年才藝展示活動(dòng)。殘障人士專門服務(wù)主要是幫助殘障人士解決他們因生理缺陷造成的生活問(wèn)題，使他們能夠最大限度地融入日常社區(qū)生活。

居民生活服務(wù)。這類服務(wù)在社工工作中的比重越來(lái)越大，社工主要是根據(jù)居民需求信息，借助數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合內(nèi)外部資源，為社區(qū)居民提供多元化和精細(xì)化的服務(wù)。社工創(chuàng)造了“一口式”服務(wù)，使得居民可隨時(shí)得到社工服務(wù)；而且他們還建立了政務(wù)事務(wù)受理服務(wù)體系，形成標(biāo)準(zhǔn)化流程，對(duì)居民提出的各類生活中的困難問(wèn)題給予及時(shí)和有效反饋，在最短時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題。

信息采集。KC社區(qū)外來(lái)人口比重大，人口流動(dòng)性大，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這對(duì)管理來(lái)說(shuō)是一個(gè)難題。社會(huì)工作者具有良好的溝通能力和行動(dòng)能力，他們通過(guò)入戶登記，將采集來(lái)的居民信息輸入電腦系統(tǒng)，隨時(shí)更新居民信息，建立網(wǎng)格管理。除此之外，社工還承擔(dān)了人口普查的任務(wù)。

（2） 介入治理的模式

第一，民營(yíng)非企業(yè)的組織孵化模式與政府購(gòu)買服務(wù)的工作形式。

KC社區(qū)社工服務(wù)模式最突出的一個(gè)特點(diǎn)就是由民營(yíng)非企業(yè)組織向社區(qū)輸入專業(yè)社會(huì)工作者，并且采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，以項(xiàng)目委托、外包合同等形式調(diào)動(dòng)各方資源，為居民服務(wù)。

在社會(huì)工作比較發(fā)達(dá)的北京、上海和深圳等地，社會(huì)工作如何介入基層社會(huì)治理已經(jīng)有一些模式可供參考。第一種是在社區(qū)設(shè)置工作站，工作站是街道辦事處的派出機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于居委會(huì)，與居委會(huì)履行不同的職能，這種模式在深圳的很多社區(qū)比較常見，上海、北京某些社區(qū)也有類似工作站。第二種是社會(huì)工作站直接隸屬居委會(huì)，一般是完成居委會(huì)布置的任務(wù)，這一模式在北京西城區(qū)比較突出。第三種模式與第二種模式有相似之處，出現(xiàn)在南京、寧波等地區(qū)，主要是社區(qū)居委會(huì)下設(shè)的辦公室招聘專職社區(qū)工作人員來(lái)負(fù)責(zé)政府下達(dá)的專項(xiàng)工作。這三種模式都明確意識(shí)到專業(yè)工作人員對(duì)社區(qū)服務(wù)的重要性，但它們都以街道或居委會(huì)為組織機(jī)構(gòu)，也缺乏市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)和激勵(lì)，因此，在很大程度上無(wú)法避免行政化傾向，導(dǎo)致社會(huì)工作的介入不過(guò)是多了一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行行政性工作任務(wù)。

民營(yíng)非企業(yè)是融合社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)力量的一種非營(yíng)利性的社會(huì)組織，它具有民間性、社會(huì)性、公益性和非營(yíng)利性。這是一種在政府授權(quán)下與市場(chǎng)和社會(huì)組織合作的模式。它的主要作用是孵化和服務(wù)社會(huì)組織，提高公眾參與社區(qū)事務(wù)的能力。2009年天津開發(fā)區(qū)泰達(dá)社會(huì)服務(wù)中心成立，通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”、“項(xiàng)目委托”等方式將政府在社區(qū)的部分公共管理和服務(wù)職能承接過(guò)來(lái)，政府通過(guò)公開招標(biāo)、項(xiàng)目委托等形式將原來(lái)由政府承擔(dān)的公共服務(wù)外包給其它社會(huì)組織、企事業(yè)單位。泰達(dá)社會(huì)服務(wù)中心根據(jù)400戶1社工的標(biāo)準(zhǔn)，將社工派駐到KC及其他社區(qū)，因此這些社會(huì)工作者并不由社區(qū)居委會(huì)直接聘用，而是由泰達(dá)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理他們的人事關(guān)系，并且實(shí)行企業(yè)管理文化，采用標(biāo)準(zhǔn)化流程和項(xiàng)目化管理的方式對(duì)社會(huì)工作者進(jìn)行量化考評(píng)。社會(huì)工作者根據(jù)服務(wù)中心的理念及KC社區(qū)的具體情況可以設(shè)計(jì)活動(dòng)，動(dòng)員其他企事業(yè)單位，組織義工和社區(qū)內(nèi)社團(tuán)組織共同參與，這在很大程度上克服了傳統(tǒng)街居模式缺乏靈活性的弊端，提高了資金利用效率，同時(shí)還提高了公共服務(wù)質(zhì)量。

以老年群體服務(wù)為例。KC社區(qū)老年群體較多，60歲以上的老人有702人，這些老人一部分是本地居民，另外一部分是外來(lái)年輕居民的父母。70歲以上的老人占了很大比例，獨(dú)居老人76人，空巢老人260多人，他們信息不通，生活不便，感情孤寂，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)缺乏。而由于身體原因，這部分老人又不愿參加老年協(xié)會(huì)，因此，高齡老人得不到關(guān)懷、服務(wù)不夠的問(wèn)題相對(duì)突出。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者通過(guò)接案——評(píng)估——計(jì)劃——介入——評(píng)估——結(jié)案來(lái)保證專業(yè)服務(wù)助人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但社區(qū)事務(wù)繁雜，有突發(fā)性，而且老年服務(wù)需要大量的人員和資金投入，單靠社區(qū)社會(huì)工作者或單一機(jī)構(gòu)很難開展工作。KC的具體做法是利用社會(huì)工作者的溝通能力調(diào)動(dòng)各方資源，與傳統(tǒng)針對(duì)老年人社會(huì)工作注重心理治療、病患照顧的模式不同，KC社區(qū)的社工將服務(wù)延伸到老年人日常生活，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和項(xiàng)目委托等形式對(duì)這類群體進(jìn)行服務(wù)。

一類項(xiàng)目是社工自己策劃開展的“KC社區(qū)敬老連心服務(wù)項(xiàng)目”。社區(qū)設(shè)置了專門服務(wù)老年人的社會(huì)工作者。專項(xiàng)社工定期入戶訪問(wèn)，同時(shí)，社工也掌握了不同年齡段的老人信息，并將入戶收集的信息匯總、分類，以便確定不同年齡段，不同健康狀況老年人的需求。社工給每一個(gè)老年人發(fā)放“敬老連心卡”。這些卡片上面印有社區(qū)電話、緊急呼叫電話以及便民服務(wù)電話，這些日常服務(wù)是為了在老人有緊急需要時(shí)可以及時(shí)得到救助。為了使老年人容易擺放，方便使用，社工將卡片制作成框架，既美觀又實(shí)用。

另一類項(xiàng)目是與企事業(yè)單位合作，簽訂合同，將體檢服務(wù)委托給專業(yè)單位。社工通過(guò)對(duì)社區(qū)老年人信息數(shù)據(jù)的分類分析，確定了健康問(wèn)題仍然是社區(qū)老年人的主要困難，尤其是慢性病已經(jīng)成為影響老年人身體健康的主要因素。因此，社工與公益性衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、部分事業(yè)單位合作，組織了免費(fèi)體檢項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施完后，社工給慢性病患者建立健康檔案，制定一系列綜合防治干預(yù)措施、評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，社工與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心協(xié)調(diào)，在社區(qū)內(nèi)舉辦了影響健康的戒煙、少飲酒、加強(qiáng)體育鍛煉、合理營(yíng)養(yǎng)膳食等活動(dòng)，來(lái)改善老年人的健康狀況和生活質(zhì)量。

上面的例子充分說(shuō)明，借助政府的力量解決資金問(wèn)題，將服務(wù)委托給專業(yè)的社會(huì)部門在很大程度上既解決了資金和關(guān)系協(xié)調(diào)的問(wèn)題，同時(shí)還提高了社工服務(wù)的質(zhì)量和效率。從治理的角度來(lái)看，社會(huì)工作者派到社區(qū)以后，工作地點(diǎn)和辦公設(shè)施都設(shè)在居委會(huì)里，在實(shí)際工作中，社會(huì)工作者與居委會(huì)處于合作狀態(tài)。這種方式使得基層治理模式和基層組織的角色發(fā)生了一些變化。一方面，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)對(duì)下派到社區(qū)的政府任務(wù)具有決定作用。在很多情況下，居委會(huì)需要社會(huì)工作者以較強(qiáng)的行動(dòng)能力，來(lái)完成一些政府下派的事務(wù)性工作，如人口普查、信息采集等。另一方面，由于居委會(huì)在中國(guó)基層社區(qū)的影響力長(zhǎng)期存在，社會(huì)工作者開展的活動(dòng)也需要居委會(huì)的動(dòng)員和支持。再加上通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的模式，社會(huì)工作者也能夠?qū)嵤I(yè)的理念和方法應(yīng)用到社區(qū)服務(wù)中。因此，在實(shí)際的社區(qū)實(shí)踐中，KC社區(qū)的模式應(yīng)該是民非企業(yè)的組織孵化與政府購(gòu)買服務(wù)下的居站合作模式，這能夠較好地實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理從管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的非專業(yè)服務(wù)向現(xiàn)代專業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。因此，KC社區(qū)這種由民營(yíng)非企業(yè)孵化專業(yè)社工的組織模式和政府購(gòu)買服務(wù)模式適應(yīng)了現(xiàn)代多元化社區(qū)的發(fā)展，以第三部門的角色向社區(qū)輸入專業(yè)的社工，整合松散的社會(huì)資源，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和契約化服務(wù)，同時(shí)在服務(wù)過(guò)程中，能夠一定程度地避免政府干預(yù)，較好地改善了治理結(jié)構(gòu)的行政化特性，提高了社區(qū)服務(wù)和治理的專業(yè)化和科學(xué)化程度。

第二，“需求-服務(wù)-評(píng)價(jià)-監(jiān)督”四位一體模式。

社區(qū)事務(wù)繁雜，要想及時(shí)發(fā)現(xiàn)案主，僅僅通過(guò)案主主動(dòng)上門和鄰里提供線索是不夠的，KC社區(qū)建立了及時(shí)發(fā)現(xiàn)-及時(shí)處理的社區(qū)網(wǎng)格。網(wǎng)格化有兩個(gè)突出特點(diǎn)。一方面，社工通過(guò)每天巡查、接待居民來(lái)訪、關(guān)注網(wǎng)上論壇等多種渠道，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類，然后上報(bào)，通過(guò)電腦系統(tǒng)立案，準(zhǔn)確獲得居民需求，然后將任務(wù)派遣給相關(guān)的責(zé)任部門。另一方面，網(wǎng)格化可以對(duì)責(zé)任部門的處理情況實(shí)時(shí)監(jiān)督，將每個(gè)干預(yù)環(huán)節(jié)都生成電子檔案，以備后期評(píng)估。在天津開發(fā)區(qū)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)網(wǎng)格劃分的全覆蓋，居民信息全掌握，實(shí)現(xiàn)了“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、閉環(huán)管理、高位監(jiān)督”，提高了社會(huì)工作干預(yù)的效率，而且也能夠有效整合政府職能部門的資源，做到及時(shí)快速處理社區(qū)居民的投訴，既實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作的核心目標(biāo)和價(jià)值，也提高了基層社會(huì)治理的效能和水平。在上文提到過(guò)的老年群體服務(wù)中，社會(huì)工作者通過(guò)定期走訪、居民來(lái)訪和網(wǎng)上論壇發(fā)現(xiàn)需要幫助的老年人，通過(guò)網(wǎng)格化的數(shù)字信息平臺(tái)了解他們的基本信息和生活環(huán)境，來(lái)確立居民的實(shí)際需求，然后制定合理的介入方案，運(yùn)用個(gè)案、小組和社區(qū)等工作方法介入，在介入過(guò)程中影響和引導(dǎo)居民，使他們成為義工，一起參與活動(dòng)或項(xiàng)目，來(lái)達(dá)到老年人融入社區(qū)生活的目的。

從KC社區(qū)社工介入社區(qū)治理的過(guò)程來(lái)看，專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)提高了社會(huì)工作的時(shí)效性和專業(yè)化程度。根據(jù)泰達(dá)社會(huì)服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)按照400戶1社工的標(biāo)準(zhǔn)，劃分了責(zé)任網(wǎng)格，這樣，就將社會(huì)服務(wù)覆蓋到了社區(qū)每一個(gè)居民，而且可以動(dòng)態(tài)地管理服務(wù)，跟蹤服務(wù)。這種網(wǎng)格化模式在管理和服務(wù)方面都有優(yōu)勢(shì)。首先在服務(wù)對(duì)象信息更新方面，社工將采集來(lái)的居民信息輸入系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。KC社區(qū)是一個(gè)人口眾多，且居住多元化的社區(qū)，流動(dòng)人口又多，這些特征不利于社會(huì)工作者發(fā)現(xiàn)潛在案主，了解服務(wù)對(duì)象的基本情況。根據(jù)網(wǎng)格就可以快速便捷地追蹤到社區(qū)居民和服務(wù)對(duì)象的基本情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而且通過(guò)定期的更新就可以清楚地了解社區(qū)居民的人口變化，有利于根據(jù)居民信息變化判斷居民的需求。正如社工M 所說(shuō)：“這種方法非常有效，可以很好地實(shí)現(xiàn)社工在所負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的無(wú)縫服務(wù)?！崩缟鐓^(qū)內(nèi)老年人比較多，經(jīng)常有一些即時(shí)需求或突發(fā)事件，即使經(jīng)常走訪也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格責(zé)任制的模式就使得社工在接到老人或鄰居求助電話時(shí)，就能夠立刻調(diào)出老人的基本信息，確認(rèn)所在的服務(wù)網(wǎng)格，及時(shí)提供服務(wù)。而且，將每次為居民服務(wù)的信息輸入系統(tǒng)，及時(shí)掌握居民的需求、服務(wù)效果，以便對(duì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估和及時(shí)改變服務(wù)策略。如對(duì)外來(lái)務(wù)工的社區(qū)居民，社工會(huì)通過(guò)訪問(wèn)來(lái)收集他們的實(shí)際需求。例如KC社區(qū)通過(guò)網(wǎng)格系統(tǒng)了解外來(lái)務(wù)工人員的家庭情況，大部分外來(lái)務(wù)工人員的子女處在青少年階段，下午放學(xué)后無(wú)人看管，社區(qū)社工針對(duì)這些孩子的自身特點(diǎn)，利用小組工作方法，開設(shè)了興趣小組，解除了外來(lái)務(wù)工人員的后顧之憂。因此，這個(gè)數(shù)字管理系統(tǒng)的支撐，對(duì)社區(qū)治理來(lái)說(shuō)有很重要的作用。通過(guò)“網(wǎng)格化數(shù)字社區(qū)管理系統(tǒng)”，每一個(gè)網(wǎng)格都有服務(wù)覆蓋，有社工負(fù)責(zé)，做到了無(wú)死角的精細(xì)化管理。網(wǎng)絡(luò)還為居民提供了各種生活信息、公共服務(wù)和公益服務(wù)，以及提供社區(qū)論壇來(lái)反映民情民意，社區(qū)社工能從中發(fā)現(xiàn)潛在的服務(wù)對(duì)象和社區(qū)問(wèn)題。

此外，電腦網(wǎng)格系統(tǒng)可以對(duì)社會(huì)工作介入結(jié)果進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)督。社區(qū)社會(huì)工作的評(píng)估是一個(gè)有專家和居民參與的過(guò)程。社區(qū)社會(huì)工作的評(píng)估通過(guò)開發(fā)區(qū)數(shù)字管理系統(tǒng)，引入“天津開發(fā)區(qū)數(shù)字社區(qū)責(zé)任單位結(jié)案率月排名”機(jī)制，對(duì)總結(jié)整個(gè)介入過(guò)程、服務(wù)速度、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，考察社會(huì)工作的介入是否有效、是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。除了對(duì)工作結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，還要對(duì)社會(huì)工作者的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)社工的評(píng)估包含兩部分，一是專家評(píng)價(jià)系統(tǒng)。社工站利用“單一事件評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，對(duì)社工的工作打分，政府各部門也通過(guò)這個(gè)分?jǐn)?shù)來(lái)進(jìn)行績(jī)效考核。正如L站長(zhǎng)所說(shuō)：“這是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，包括收件、辦理、結(jié)案、反饋、打分、考核等全過(guò)程，便于評(píng)價(jià)社會(huì)工作者的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率?！倍蔷用裨u(píng)價(jià)系統(tǒng)。社會(huì)工作有時(shí)無(wú)法用量化指標(biāo)來(lái)衡量，通過(guò)“社情民意日記”系統(tǒng)，居民可對(duì)社工的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。從社區(qū)治理的角度看，這恰恰回應(yīng)了“治理”的內(nèi)涵——多元共治，通過(guò)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府、社區(qū)、社工、居民之間的互動(dòng)合作，增進(jìn)了居民參與社區(qū)治理的積極性。專業(yè)社會(huì)工作的介入也提高了社區(qū)治理的科學(xué)化和專業(yè)化程度。

第三，以“活動(dòng)”為核心的動(dòng)員與參與機(jī)制。

居民參與和動(dòng)員問(wèn)題一直是社區(qū)治理中的難題。帕特南在考察美國(guó)和意大利的治理狀況時(shí)，認(rèn)為社團(tuán)組織是社區(qū)治理的重要社會(huì)資本，它能夠提高社會(huì)成員的參與和治理績(jī)效。KC社區(qū)的模式是通過(guò)專業(yè)的社工開展大眾化的社區(qū)活動(dòng)帶動(dòng)社區(qū)其他社團(tuán)組織的發(fā)展，然后帶動(dòng)居民。KC社區(qū)的社工通過(guò)日常走訪，對(duì)每一個(gè)家庭都很了解，他們發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有居民聚在一起唱歌，跳舞，做手工，因此社會(huì)工作者與居委會(huì)協(xié)調(diào)將有某種特長(zhǎng)的居民組織起來(lái)，開展興趣小組活動(dòng)，于是合唱、舞蹈、太極、腰鼓、模特、民樂(lè)、柔力球、秧歌、書畫等方面的興趣小組就應(yīng)運(yùn)而生，目前KC社區(qū)登記備案的社會(huì)組織有17個(gè)。正如社工站站長(zhǎng)L 所說(shuō)“這些活動(dòng)最大的好處是孕育了很多真正意義上的居民社會(huì)組織，它們實(shí)際上起到了‘單位人向‘社會(huì)人轉(zhuǎn)變的橋梁作用；同時(shí)也是居民從個(gè)體參與轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織參與，從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與的一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，居民參與公共事務(wù)的能力明顯提升”。

社工在其中的作用是引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)關(guān)系、活動(dòng)設(shè)計(jì)。KC社區(qū)的合唱隊(duì)一度因?yàn)閷?duì)現(xiàn)任隊(duì)長(zhǎng)不滿意，爭(zhēng)奪隊(duì)長(zhǎng)位置產(chǎn)生激烈的內(nèi)部矛盾，差點(diǎn)解體，文化社工針對(duì)這種情況并沒(méi)有直接干預(yù)，而是加以引導(dǎo)，他們先開設(shè)網(wǎng)上論壇，以社團(tuán)與居民的生活為主題聽取各方意見。由于主題貼近居民日常生活，居民可以放棄個(gè)人成見，敞開心扉解決了矛盾。為了讓社團(tuán)里的居民積極參與，社工與區(qū)相關(guān)部門聯(lián)系，幫助合唱隊(duì)聯(lián)系建黨九十周年活動(dòng)和美麗社區(qū)評(píng)選活動(dòng)的演出，因?yàn)槭蔷用駛儗?shí)現(xiàn)自我價(jià)值并且關(guān)乎社區(qū)榮譽(yù)，所以居民們認(rèn)真投入排練，取得了較好的效果。可見，西方社區(qū)治理在很大程度上堅(jiān)持居民自主參與，倡導(dǎo)居民在規(guī)劃、土地利用、區(qū)域劃分、交通、社區(qū)服務(wù)等更為廣泛的社會(huì)事務(wù)中的參與，同樣在中國(guó)，雖然還不能做到居民在更廣泛的社會(huì)事務(wù)中的真正參與，但能夠動(dòng)員居民參與的也是這些與居民切身利益相關(guān)的活動(dòng)，而社工在社區(qū)組織活動(dòng)的過(guò)程中是引導(dǎo)的作用。

因此，在社區(qū)治理中，社工比社區(qū)內(nèi)具有行政性的組織更能夠動(dòng)員居民積極參與社區(qū)事務(wù)，這一方面，是因?yàn)樯鐣?huì)工作的最終價(jià)值是助人自助，從這個(gè)意義上說(shuō)，這就避免了以往行政命令式的動(dòng)員方式；另一方面，社工利用專業(yè)的工作方法引導(dǎo)組織，聯(lián)系相關(guān)部門，設(shè)計(jì)活動(dòng)，是抓住了居民對(duì)社區(qū)生活的內(nèi)在需求，達(dá)到了較好的效果。

四、 社會(huì)工作介入社區(qū)治理的反思

從KC社區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，專業(yè)社會(huì)工作介入社區(qū)治理是一種可探索的模式，它對(duì)以往行政化社區(qū)治理來(lái)說(shuō)是一個(gè)有益的補(bǔ)充，將專業(yè)的知識(shí)體系、價(jià)值倫理和工作方法融入社區(qū)治理既是對(duì)現(xiàn)有治理模式的一種突破，同時(shí)注意到了社區(qū)的主體——居民的實(shí)際需求。這種方式正是探索社會(huì)工作本土化和社區(qū)治理人本化相互結(jié)合的一個(gè)有益嘗試。正如前文所述，我國(guó)的社區(qū)治理在社會(huì)轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)出多元復(fù)雜的特性，這種多元復(fù)雜性具體表現(xiàn)為行政力量撤出基層社區(qū)，但其影響并未消除，而由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，社區(qū)組織發(fā)育程度不同，以及居民異質(zhì)性增大等原因，社工介入社區(qū)治理也沒(méi)有固定的模式可言。在深圳、上海等地，社工站或社工實(shí)際上作為居委會(huì)或街道的從屬組織，此種特征在中國(guó)社區(qū)治理中是普遍存在的?；谶@種狀況，要提高專業(yè)社工介入的效率，必須避免社會(huì)工作的行政化和路徑依賴。

這個(gè)問(wèn)題可以從三個(gè)方面進(jìn)行分析。首先，還是要回到中國(guó)社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)性特征。美國(guó)社會(huì)工作專家格林伍德指出，社會(huì)工作的專業(yè)基本特質(zhì)包括一套有系統(tǒng)的理論體系或?qū)I(yè)知識(shí)與技術(shù)；專業(yè)人員對(duì)案主的判斷，共同的倫理價(jià)值和工作守則；專業(yè)的文化和社會(huì)與社區(qū)的認(rèn)可。①可見，社會(huì)工作實(shí)際上是社區(qū)內(nèi)在要求。但是從中國(guó)社區(qū)治理的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)社會(huì)工作在中國(guó)雖然已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，但仍然很不成熟。傳統(tǒng)社區(qū)管理的一般結(jié)構(gòu)是“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”（市、區(qū)縣，市、區(qū)縣和街道，市、區(qū)縣、街道、居委會(huì)），這是一個(gè)自上而下的行政管理網(wǎng)絡(luò)。一些學(xué)者認(rèn)為，街道和居委會(huì)是社區(qū)內(nèi)的行政機(jī)構(gòu)，這種傳統(tǒng)的國(guó)家理念一直延伸到基層社區(qū)管理中，②在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)在基層政權(quán)實(shí)質(zhì)上是被不斷強(qiáng)化的，③國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系在基層社區(qū)并未發(fā)生根本性的改變。④在這種情況下，社會(huì)工作在社區(qū)治理實(shí)踐中始終處于專業(yè)服務(wù)體系與行政管理體系交叉的夾縫中，要尋求二者的共存和平衡一直是社會(huì)工作介入社區(qū)治理的難題之一。在多數(shù)情況下，專業(yè)社會(huì)工作更多地是在地區(qū)發(fā)展共識(shí)與和諧主義的理念下來(lái)尋求政府的認(rèn)同與合作，發(fā)現(xiàn)介入社區(qū)治理的空間和生長(zhǎng)點(diǎn)。⑤但問(wèn)題在于，自上而下的行政結(jié)構(gòu)往往有很強(qiáng)的可塑能力，使得社會(huì)工作很容易被納入到行政化和路徑依賴的軌道中去。

其次，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容龐雜，而且與社區(qū)管理的內(nèi)容界限模糊。這很容易導(dǎo)致社會(huì)工作成為事無(wú)巨細(xì)、面面俱到的服務(wù)組織。在很多情況下，社會(huì)工作者承擔(dān)了政府規(guī)劃的任務(wù)，如人口普查、計(jì)劃生育、民事調(diào)解等。事實(shí)上，隨著社會(huì)變遷，基層社區(qū)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，社區(qū)服務(wù)的需求包含兩種重要的類型，一類是針對(duì)弱勢(shì)群體的幫助與干預(yù)。傳統(tǒng)的弱勢(shì)群體包括老、弱、病、殘。但弱勢(shì)群體的特征也在發(fā)生著變化。例如老齡化社會(huì)的到來(lái)導(dǎo)致老年人數(shù)量劇增。據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年60歲及以上人口占13.26%，比2000年第五次人口普查時(shí)上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口也比2000年增長(zhǎng)1.91個(gè)百分點(diǎn)。⑥而這些老年人口將大部分集中在城鄉(xiāng)社區(qū)中，未來(lái)社區(qū)將面臨巨大的養(yǎng)老和社會(huì)保障難題。此外，由于農(nóng)民工在城市就業(yè)導(dǎo)致的留守兒童問(wèn)題也凸顯出來(lái)。除此類個(gè)體化弱勢(shì)群體，還有由于社會(huì)轉(zhuǎn)型形成的社會(huì)性弱勢(shì)群體，②這些弱勢(shì)群體已經(jīng)成為社會(huì)工作服務(wù)的主要對(duì)象之一。另一種社區(qū)服務(wù)的類型是針對(duì)普通城市居民的服務(wù)。這一群體規(guī)模大，異質(zhì)性強(qiáng)，需求差異化大，因此在服務(wù)上也面臨越來(lái)越多的困難。換句話說(shuō)，社區(qū)治理如何在基層社區(qū)建立穩(wěn)定的社會(huì)秩序，更好地為大眾服務(wù)，以及社會(huì)工作怎樣能夠提供專業(yè)高效的服務(wù)是社會(huì)工作介入社區(qū)治理要面臨的問(wèn)題。社會(huì)工作經(jīng)常面臨的困惑是淪為一般性的服務(wù)人員，失去了專業(yè)性和科學(xué)性的特性。

因此，社會(huì)工作在介入社區(qū)治理時(shí)需要對(duì)自身理念和目標(biāo)的清晰認(rèn)知，同時(shí)立足社區(qū)基本的需求，把握服務(wù)的范圍與居民的基本需求。同時(shí)也需要基層社區(qū)服務(wù)在制度上不斷地完善，使社會(huì)工作的專業(yè)性更好地體現(xiàn)出來(lái)。

再次，社會(huì)工作方式的行政化，社會(huì)工作者與一般的社區(qū)工作人員等同。在本研究被調(diào)查的社區(qū)里，社工最初進(jìn)駐社區(qū)的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，很多居民認(rèn)為社會(huì)工作者就是一般的居委會(huì)工作人員，這就降低了社會(huì)工作的專業(yè)化和職業(yè)化。在具體的工作過(guò)程中，社會(huì)工作者的專業(yè)方法也很容易受到行政干預(yù)，而從專業(yè)助人模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愕霓k事過(guò)程。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，KC社區(qū)社工介入治理的主要形式是民非企業(yè)與政府的合作，表現(xiàn)為政府購(gòu)買服務(wù)的形式。從理論上講社工站并不從屬于居委會(huì)，因?yàn)樗陔`屬和人事關(guān)系上屬于企業(yè)。但是，在實(shí)際工作中，社工站站長(zhǎng)兼任居委會(huì)主任，社工站辦公地點(diǎn)也設(shè)在居委會(huì)內(nèi)。社會(huì)工作者也承擔(dān)了部分行政任務(wù)，如人口普查、信息登記、宣傳政策等。在干預(yù)過(guò)程中，社會(huì)工作者很多時(shí)候要與居委會(huì)工作人員合作，甚至要借助行政化的方法來(lái)解決問(wèn)題，如KC社區(qū)每年的探訪老人活動(dòng)，便是由居委會(huì)牽頭，而社工在具體工作時(shí)經(jīng)常要宣傳政策，因此他們經(jīng)常被看作是執(zhí)行居委會(huì)下達(dá)任務(wù)的一般工作人員。

總之，結(jié)構(gòu)性因素、社區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況以及社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀決定了專業(yè)社會(huì)工作介入社區(qū)治理的可能性和困境。這就提示我們，如何使專業(yè)社會(huì)工作成為社區(qū)治理的有效補(bǔ)充，如何避免體制性的路徑依賴對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的影響，使其保持相對(duì)的獨(dú)立性，使其充分發(fā)揮專業(yè)特質(zhì)和價(jià)值理念更好地為社區(qū)服務(wù)，是專業(yè)社會(huì)工作介入社區(qū)治理仍待解決的問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：徐澍）