[摘要]隨著專業(yè)社會工作的發(fā)展和創(chuàng)新社會治理的提出，社會工作應(yīng)當在社會治理中發(fā)揮重要作用。主客體、價值、機制三個緯度構(gòu)成社會工作推動社會治理創(chuàng)新的理論有機整體。主客體緯度主要體現(xiàn)為社會工作機構(gòu)和社會工作者雙重主體和社會服務(wù)體系與社會關(guān)系系統(tǒng)兩級客體，價值緯度包括協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系、推動服務(wù)型政府建設(shè)、促進社會公平正義，機制緯度則是通過體制性嵌入（建立與政府部門的合作伙伴關(guān)系）、經(jīng)濟性嵌入（有效動員內(nèi)外部資源）和社會性嵌入（建構(gòu)豐富的社會資本）三種機制。

[關(guān) 鍵 詞]社會工作 社會治理創(chuàng)新 主客體 價值 機制

[作者簡介]王楊（1981-），女，清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所博士后，研究方向：社會工作、社區(qū)治理。

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7672（2016）01-0039-07

作為現(xiàn)代的社會制度，“社會工作在解決困難群體問題、增進社會和諧、促進社會公正、創(chuàng)新社會治理方面發(fā)揮著越來越重要的作用”。①中共中央十六屆六中全會提出了要“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”，在政策推動下我國社會工作獲得了長足發(fā)展。“截止2014年底，全國持證社工超過15.9萬人，民辦社工服務(wù)機構(gòu)3300多家”。②繼黨的十八屆三中全會明確提出創(chuàng)新社會治理、改進社會治理方式后，李克強總理在2015年政府工作報告中提出發(fā)展專業(yè)社會工作，社會工作也迎來了新的發(fā)展機遇，社會工作在社會治理創(chuàng)新中的作用和貢獻受到了更多的期待。

顧東輝指出，社會工作與社會治理的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵相通，社會工作作為社會治理的載體，可以對社會治理有所演繹。③王思斌認為，社會工作是一種服務(wù)型治理。社會工作在推動社會治理創(chuàng)新中還有許多相關(guān)關(guān)系和理論問題需要澄清，本文試圖從主客體、價值和機制三個緯度，對社會工作推動社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)理論問題進行闡釋。主客體緯度主要解決社會工作依托什么力量作用于什么領(lǐng)域來推動社會治理的問題；價值緯度主要解決社會工作在推動社會治理創(chuàng)新中應(yīng)該發(fā)揮什么價值，即作用目標的問題；機制緯度則主要解決社會工作如何推動社會治理創(chuàng)新的問題。

一、 社會工作推動社會治理創(chuàng)新的主客體維度

（一） 社會工作機構(gòu)和社會工作者雙重主體

社會工作推動社會治理創(chuàng)新需要通過實踐來實現(xiàn)，任何實踐活動都必然涉及到活動的主體和客體，也即具體由誰推動和推動誰的問題。社會工作是源自西方的一種助人的專業(yè)和職業(yè)，一個專業(yè)或職業(yè)去推動社會治理創(chuàng)新，所依托的主體必然是掌握和擁有這一專業(yè)資源、從事這一職業(yè)的組織和個人。這里主要包括社會工作機構(gòu)和社會工作者兩方面的主體，王思斌認為，“從我國建構(gòu)現(xiàn)代治理體系的角度看，公共服務(wù)類、社會服務(wù)類社會組織的發(fā)展和發(fā)揮作用，對創(chuàng)新社會治理有重要作用。在社會治理創(chuàng)新中，社會工作機構(gòu)的協(xié)同作用十分重要，社會工作機構(gòu)參與社會治理創(chuàng)新可以理解為一種服務(wù)型治理。社會工作機構(gòu)，是以社會工作者為主體、綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，為社會有需要人群特別是困難群體提供專業(yè)性服務(wù)的社會組織”。①社會工作機構(gòu)是在中央建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍和各地促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的政策支持下逐步發(fā)展起來的。社會治理創(chuàng)新重視社會組織的參與及發(fā)揮作用，因此社會工作機構(gòu)成為社會工作推動作為社會治理創(chuàng)新的組織形態(tài)的主體。這一主體既具有社會組織的公益性、自主性等屬性，可以有效參與協(xié)同治理；同時也具有社會工作專業(yè)資源和專業(yè)優(yōu)勢，可以在社會治理創(chuàng)新中做出更大貢獻。除了作為組織形式的社會工作機構(gòu)外，另一個推動社會治理創(chuàng)新的主體即社會工作者也不應(yīng)被忽視。很多人會認為社會工作者不是多數(shù)在社會工作機構(gòu)工作嗎？有必要將二者區(qū)分嗎？這實際上是我國社會工作在快速發(fā)展的初級階段出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。實際上，社會工作作為一種職業(yè)，可以分布在多種組織當中。像在美國、加拿大以及港臺等大多數(shù)社會工作職業(yè)較發(fā)達的國家或地區(qū)，社會工作者供職于多種類型的民間機構(gòu)，也有部分供職于政府部門。如同人力資源、會計等專業(yè)工作一樣，存在于需要他們的不同組織類型中，在不同領(lǐng)域發(fā)揮著社會工作專業(yè)的作用，即每個服務(wù)領(lǐng)域都有社工，而不是只集中在社會工作機構(gòu)中。目前，我國也逐漸有部分社會工作者在政府、醫(yī)院、企業(yè)、學(xué)校等部門開展專業(yè)社會工作，但由于其人數(shù)有限且專業(yè)化程度不高影響了參與社會治理作用的發(fā)揮。隨著社會工作專業(yè)培養(yǎng)力度的加大及社會工作專業(yè)人才的豐富，我國社會工作者也會逐漸出現(xiàn)在各個社會服務(wù)領(lǐng)域中，發(fā)揮其專業(yè)作用，成為以個體和職業(yè)形式的社會治理創(chuàng)新推動力量。

（二） 社會服務(wù)體系至社會關(guān)系系統(tǒng)兩級客體

社會工作推動社會治理創(chuàng)新的客體，是指社會工作實踐活動的主要作用對象，這里應(yīng)當包含社會服務(wù)體系與社會關(guān)系體系兩個層級。

社會服務(wù)體系是社會工作的主要作用對象。社會工作本身強調(diào)的就是一種專業(yè)社會服務(wù)，社會工作作為一種新的結(jié)構(gòu)介入原有的社會服務(wù)體系，推動社會服務(wù)體系的改革及完善，進而促進社會治理創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟改革的深化，社會在不斷發(fā)展的過程中會出現(xiàn)張力、沖突和矛盾，由政府及其所屬機構(gòu)、人員提供的社會服務(wù)，往往由于權(quán)力關(guān)系的不對等和服務(wù)方式的表面化而不被服務(wù)對象接納和認可。傳統(tǒng)的社會服務(wù)體系在促進社會公平、化解社會矛盾、動員社會參與方面未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了社會治理的效果。社會工作推動社會治理創(chuàng)新首先就要作用于社會服務(wù)體系，運用專業(yè)理念和方法，改變社會服務(wù)理念，輸入社會服務(wù)技術(shù)，與原有的社會服務(wù)主體合作與競爭，嵌入發(fā)展。社會工作以人為本，平等地服務(wù)于需要幫助的群體，解決其實際問題，維護其基本權(quán)益，促進社會公平，維護社會秩序。因此，完善社會服務(wù)體系是社會工作促進社會治理創(chuàng)新最基本的著眼點。

社會工作推動社會治理創(chuàng)新的另外一個重要客體是社會關(guān)系系統(tǒng)。社會工作隨著社會結(jié)構(gòu)的分化和社會問題的產(chǎn)生而出現(xiàn)，以調(diào)整社會關(guān)系、彌合社會裂痕為己任，通過對社會關(guān)系的調(diào)整推動社會治理創(chuàng)新。社會關(guān)系系統(tǒng)是社會治理的場域和對象，隨著社會的快速轉(zhuǎn)型，大量社會問題出現(xiàn)，其根本原因是社會結(jié)構(gòu)及社會關(guān)系系統(tǒng)發(fā)生了深刻的變化，因此協(xié)調(diào)社會關(guān)系成為了社會治理最基本的任務(wù)。社會工作作用于社會關(guān)系系統(tǒng)以推動社會治理創(chuàng)新，主要體現(xiàn)為協(xié)調(diào)三個方面的關(guān)系：首先，幫助協(xié)調(diào)人與社會的關(guān)系，社會工作十分重視人的社會化，認為“人在情境中”，致力于運用專業(yè)方法調(diào)動服務(wù)對象潛能，恢復(fù)其各種社會關(guān)系，促進其更好地融入社會；其次，幫助協(xié)調(diào)群體與群體的關(guān)系，社會工作堅持公平正義原則，堅持為困難群體服務(wù)，倡導(dǎo)平等、接納、多元，使被服務(wù)群體獲得充分尊重，通過調(diào)動多方資源為服務(wù)對象服務(wù)，實際上在不同的群體之間搭建了橋梁，有助于群體間距離的拉近及隔閡的消解；再次，幫助協(xié)調(diào)政府與社會的關(guān)系。政府與社會常常被認為是權(quán)力的兩級，社會工作的客觀、中立立場使其可以為政府與社會建立互動渠道，通過直接服務(wù)和政策倡導(dǎo)，調(diào)整政社關(guān)系。

二、 社會工作推動社會治理創(chuàng)新的價值維度

（一） 協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系，促進社會參與

全球治理委員會（the Commission on Global Governance）對治理的定義認為：“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。治理是一個協(xié)調(diào)公共部門與私人部門持續(xù)互動、并達成共識的過程”。①社會治理強調(diào)的是相關(guān)各方主體的平等參與，而不是權(quán)力的行使或強制，是一種多元合作共治。在各類主體積極參與之后，平等、互動的合作伙伴關(guān)系的建立成為社會共治的關(guān)鍵。由于中國制度及文化的路徑依賴，政府的權(quán)力行使習(xí)慣與管理作風(fēng)及社會參與和公共精神的匱乏，使多元主體的平等參與和有效合作難以達成。社會工作在協(xié)調(diào)關(guān)系方面有著價值和技術(shù)上的優(yōu)勢，應(yīng)當在協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系方面發(fā)揮更大作用，促進社會參與，推動社會治理的創(chuàng)新。社會工作的核心價值觀包括“推動超越個人私利的給他人的服務(wù)；對每個人都給予關(guān)心和尊重，意識到個體的差異和文化及種族上的多元性，明白人際關(guān)系和人群內(nèi)部關(guān)系是重要的社會變革工具等”。②可見，社會工作利他主義的價值，對個體和群體差異的接納和尊重，對關(guān)系的重視，使社會工作成為了天然的協(xié)調(diào)力量。社會工作機構(gòu)和社會工作者以社會組織或公民的身份參與到社會治理中，通過提供從服務(wù)對象出發(fā)的人道主義的服務(wù)，獲得服務(wù)對象及社會公眾的支持；通過提供專業(yè)技術(shù)為社會組織和社區(qū)發(fā)展服務(wù)，取得與社會組織及各類基層組織的合作，獲得其對社會工作專業(yè)的認可；通過在公共服務(wù)中與政府的合作，一方面有效補充政府公共服務(wù)的不足，另一方面，在專業(yè)服務(wù)和行動研究的基礎(chǔ)上，提出專業(yè)意見，有效表達其他社會治理主體的訴求，影響政府對其他治理主體的態(tài)度，促進多元主體的參與及合作，助力合作治理。

（二） 推動服務(wù)型政府建設(shè)

在管理走向治理的背景下，不僅需要社會協(xié)同治理，同時要求政府治理的進一步改革，其關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，實現(xiàn)“小政府、大社會”的目標。服務(wù)型政府是一種全新的行政理念和執(zhí)政模式，建設(shè)服務(wù)型政府是十七大報告中發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，是政府治理改革的基本要求。社會工作參與社會治理應(yīng)當以推動服務(wù)型政府建設(shè)為目標。遲福林認為， “服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵是：為社會提供基本有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)， 以不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求， 在此基礎(chǔ)上形成政府治理的制度安排”。③社會工作應(yīng)在以下方面發(fā)揮作用：首先，影響政府的治理理念。建設(shè)服務(wù)型政府不代表政府不履行管理的職能，而是關(guān)注于政府在履行管理職能中的理念和方式，政府應(yīng)有平等和分權(quán)意識，在管理中變“控制”為“協(xié)調(diào)”。社會工作機構(gòu)及社會工作者作為社會治理中的參與者，應(yīng)當通過在公共服務(wù)中與政府的合作關(guān)系，用社會工作平等、接納、利他服務(wù)的價值觀及專業(yè)工作方法影響政府治理理念和方式的轉(zhuǎn)變。其次，協(xié)同政府提供有效的公共服務(wù)。政府的職能和能力是有限的，政府不能提供全部的公共產(chǎn)品，政府的科層制也影響了其在很多領(lǐng)域提供公共服務(wù)的效率，需要社會組織和社會力量的積極參與。在提供公共服務(wù)方面，社會工作機構(gòu)和社會工作者較一般的社會組織和社會力量有更大的專業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)介入方式更易取得服務(wù)對象的信任，專業(yè)化服務(wù)效果更好。通過積極承接政府購買服務(wù)，社會工作機構(gòu)和社會工作者應(yīng)當在協(xié)同共治、落實社會福利政策、補充政府公共服務(wù)方面發(fā)揮積極作用。再次，促進政府制度性公共服務(wù)水平的提升。除了提供公共服務(wù)外，服務(wù)型政府還必須積極提供制度性服務(wù)，也即制度安排。“這種制度安排應(yīng)當是一種安全、民主、平等的制度環(huán)境”。①社會工作機構(gòu)和社會工作者并不一定直接參與制度的制定，但是在社會福利、社會保障、勞動關(guān)系、婦女兒童發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、法律制度等方面，他們可以通過實際服務(wù)中的政策行動研究獲得實踐權(quán)威性，在政策倡導(dǎo)方面發(fā)揮積極有效的作用，促進政府制度性公共服務(wù)水平的提高。

（三） 促進社會公平正義

社會治理理論體現(xiàn)了對公平正義的追求，“追求經(jīng)濟資源、社會資源和政治資源的公平合理配置”。②“社會公平正義是社會治理創(chuàng)新的最終目標，是社會得以實現(xiàn)公平正義的保障”。③社會工作因公平正義的價值追求而出現(xiàn)，以促進社會公平正義為使命?！吧鐣ぷ髡咦非笊鐣兏铮貏e是同弱勢和受壓迫的個人和群體一道工作，代表他們尋求社會變革”。④社會工作參與社會治理應(yīng)當以促進公平正義為價值追求。首先，社會工作可以通過為出現(xiàn)發(fā)展困難的弱勢群體和社區(qū)提供服務(wù)，促進受助對象社會功能的恢復(fù)及社區(qū)潛能的發(fā)揮，縮小經(jīng)濟發(fā)展及社會結(jié)構(gòu)分化造成的群體、區(qū)域的差距，緩解社會矛盾及沖突，推動社會公平。其次，社會工作可以通過對個人、團體、社區(qū)的服務(wù)介入，輸出和弘揚平等、尊重、接納、人道主義的價值理念，倡導(dǎo)公共精神，影響社會價值和轉(zhuǎn)變文化觀念，使全體公民自覺地追求“公共善”，為社會公平正義奠定文化基礎(chǔ)。

三、 社會工作推動社會治理創(chuàng)新的機制維度

社會工作的推動作用不可能自然發(fā)揮，需要社會工作深度嵌入到社會治理體系中去?！扒度搿边@個概念最初由波蘭尼提出，“認為社會關(guān)系被嵌入經(jīng)濟體系之中”。⑤格蘭諾維特進一步系統(tǒng)解釋了“嵌入”概念，指出“經(jīng)濟行為是緊密地鑲嵌在社會網(wǎng)之中的，強調(diào)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟行為中信任、欺詐、企業(yè)組織運作等問題的解釋”。⑥王思斌提出，社會工作在中國的發(fā)展是一種嵌入性的發(fā)展，之所以采用“嵌入”這一概念，“是因為在社會工作重建之時我國社會服務(wù)領(lǐng)域并非一片空白，專業(yè)社會工作是嵌入原來的社會服務(wù)領(lǐng)域之中并謀求發(fā)展的。社會工作的嵌入分為淺層嵌入和深度嵌入，深度嵌入是社會工作進入了社會服務(wù)深處，是主導(dǎo)的社會服務(wù)體制更加接受、了解專業(yè)社會工作之后的狀態(tài)，也是二者在較深層次的合作”。①朱建剛、陳安娜通過對一個政府購買服務(wù)項目做個案研究，指出專業(yè)社工嵌入基層社區(qū)的困難，復(fù)雜的街區(qū)權(quán)力關(guān)系限制了專業(yè)社工深度嵌入社區(qū)治理， 這使得表面光鮮的社會工作在街區(qū)權(quán)力體系中逐漸式微， 失去影響。②可見，僅僅是靠政府的扶持政策，政府購買社會工作服務(wù)，并不能保證社會工作深度嵌入到社會治理體系中，還需要社會工作的自主嵌入策略和路徑。本文認為，影響社會工作嵌入的因素可以從體制、經(jīng)濟和社會三個方面進行分析，因此，從體制性嵌入、經(jīng)濟性嵌入和社會性嵌入三個方面探討社會工作的自主嵌入機制。

（一） 體制性嵌入：建立與政府部門的合作伙伴關(guān)系

體制性嵌入主要指社會工作與社會治理中其他主體的體制性聯(lián)系程度，為社會工作提供了解決問題的體制保障和有效途徑，有助于加強社會工作與其他治理主體的聯(lián)系，促進社會工作作用的發(fā)揮。體制性嵌入包括社會工作與其他治理主體的體制性聯(lián)系，特別是與政府的聯(lián)系程度，也包括政策、法律框架等。為實現(xiàn)體制性深度嵌入，社會工作可以自主行動的主要空間是建立與政府部門的合作伙伴關(guān)系。社會工作的“人本主義”的價值，使之作為一種新的結(jié)構(gòu)和制度，在參與社會治理的實踐中會遇到原來結(jié)構(gòu)的阻力，會產(chǎn)生與原有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的張力。由于對政府資源的高度依賴，有可能形成社會工作機構(gòu)與政府之間不平等的合作關(guān)系。在這種背景下，社會工作機構(gòu)和社會工作者應(yīng)當在堅持自身價值倫理和自主性的基礎(chǔ)上，采取正確的態(tài)度對待與各級政府部門的關(guān)系，將其視為共同事業(yè)的合作者，求同存異，不依附也不一味批判，用參與效果和服務(wù)績效來獲得專業(yè)權(quán)威和角色地位，與政府部門在結(jié)構(gòu)上形成角色互補?！霸趯嵺`中既要注重專業(yè)社會工作的倫理，也要堅持專業(yè)反思，借鑒傳統(tǒng)政府行政的價值觀和工作經(jīng)驗，融合任務(wù)目標和過程目標，并基于伙伴平等關(guān)系協(xié)助對方展開助人自助等工作”。③

（二） 經(jīng)濟性嵌入：有效動員內(nèi)外部資源

經(jīng)濟性嵌入主要是指社會工作在服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與“銷售”中與其他治理主體的聯(lián)系程度，這是社會工作嵌入的前提和基礎(chǔ)。社會工作提供的服務(wù)滿足社會需求的程度及獲得服務(wù)對象認可的程度，決定了社會工作嵌入的深度?！百Y源依賴理論認為，組織需要從環(huán)境中獲取資源以獲得生存，組織對資源的需求形成了組織對外部的依賴”；④外部依賴使組織需要與環(huán)境中的因素進行互動，組織的生存取決于其控制與其他組織和環(huán)境間關(guān)系的能力；如果兩個組織均掌握對方所需資源則可以相互依賴，相互依賴度較平衡則互動關(guān)系較穩(wěn)定。自身并不生產(chǎn)資源的社會工作，卻要為社會提供公共產(chǎn)品，為其他治理主體和公眾提供其需要的資源，就必須有效地動員和整合內(nèi)外部的資源。只有這樣，社會工作才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟性嵌入，并在與政府等其他主體的相互依賴中不致失去自主性。首先應(yīng)當不斷挖掘和強化自身的優(yōu)勢和特色資源，發(fā)揮社會工作在溝通方法、服務(wù)方式上的特色，例如，傳統(tǒng)的社區(qū)流動人口管理服務(wù)由于側(cè)重管控，使流動人口擔(dān)心對自己產(chǎn)生不利影響，對社區(qū)服務(wù)人員避之不及，服務(wù)無法送達到服務(wù)對象。社會工作機構(gòu)和社會工作者以一個非政府的獨立身份，從流動人口實際需求出發(fā)，為之提供技能培訓(xùn)、子女托管等服務(wù)，則容易達到服務(wù)效果，也變相為社區(qū)有效進行流動人口管理建立了渠道。因此，社會工作應(yīng)強化自身的專業(yè)資源，在服務(wù)弱勢群體、調(diào)動社區(qū)參與、促進社會融合等方面凸現(xiàn)自身能力。其次，社會工作要在外部資源獲取和整合上下大力氣。一方面，通過整合各種資源提供服務(wù)。為有效解決服務(wù)對象面臨的問題，激發(fā)服務(wù)對象的發(fā)展?jié)撃埽鐣ぷ髡邞?yīng)當成為資源的整合者?！皟?yōu)勢視角理論認為作為社工所應(yīng)該做的一切，在某種程度上要立足于發(fā)現(xiàn)和尋求、探索和利用案主的優(yōu)勢和資源，協(xié)助他們達到自己的目標，實現(xiàn)他們的夢想，并面對他們生命中的挫折和不幸、抗拒社會主流的控制。應(yīng)當通過充分賦權(quán)（empowerment）幫助個人、小組、家庭，以及社區(qū)在其內(nèi)部或周圍探求和擴展其資源與手段”。①社會支持網(wǎng)絡(luò)理論同樣重視社會工作幫助服務(wù)對象運用網(wǎng)絡(luò)中的資源解決問題的基本任務(wù)。另一方面，社會工作機構(gòu)和社會工作者在實現(xiàn)自身發(fā)展的努力中也應(yīng)動員和整合各類資源。社會工作機構(gòu)應(yīng)當積極與政府、企業(yè)、其他社會組織和社區(qū)居民合作，發(fā)現(xiàn)有助于自身發(fā)展的各種物力、財力、人力資源，獲得機構(gòu)所需要的政策、設(shè)施、經(jīng)費、專業(yè)人才、志愿者等資源，避免對某一合作方的高度依賴，保持自主性及持續(xù)發(fā)展。

（三） 社會性嵌入：建構(gòu)豐富的社會資本

社會性嵌入主要指社會工作與其他治理主體的社會聯(lián)系程度，這是社會工作嵌入的社會基礎(chǔ)。社會工作的根本面向是社會問題和社會關(guān)系，在實現(xiàn)了體制性嵌入和經(jīng)濟性嵌入后，對社會網(wǎng)絡(luò)的深度嵌入是影響其作用發(fā)揮的關(guān)鍵。社會資本是社會網(wǎng)絡(luò)分析中的一個重要概念，科爾曼認為，“社會資本不只是單一的存在物，它（們）為這種社會結(jié)構(gòu)中的行動者——不管是個體還是團體——的特定行動提供便利。社會資本包括在人與人之間的關(guān)系中，包括責(zé)任與期望、信息渠道、社會規(guī)范等”。②帕特南首先將社會資本與民主治理聯(lián)系起來，他指出：社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。因此，在有效解決社會問題、形成有效治理方面，社會資本的培育和積累也被認為是實現(xiàn)善治的重要前提條件，是社會治理創(chuàng)新的主要任務(wù)?！傲己玫闹卫砑纫陨鐣Y本為資源和手段，也要以增進社會資本為重要目的”。③可見，社會資本是社會工作深度嵌入社會治理的基礎(chǔ)，社會工作嵌入也應(yīng)當以建構(gòu)豐富的社會資本為目標。通過建構(gòu)豐富的社會資本，社會工作可以實現(xiàn)與其他治理主體的合作，有效推動社會治理。社會工作的服務(wù)是嵌入到整個社會網(wǎng)絡(luò)之中的，與其他治理主體的合作關(guān)系也是嵌入在社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的，因此，社會網(wǎng)絡(luò)中的信任和規(guī)范能促進社會工作與其他治理主體的有效合作，促進更廣泛的信任及其基礎(chǔ)上的合作。首先，社會工作應(yīng)通過服務(wù)增進社會成員之間的信任?！靶湃问且环N以對他人能做出符合社會規(guī)范的行為或舉止的期待或期望為取向的社會行為，又是在人與人之間的互動及社會交往過程中培育、產(chǎn)生、增強和擴展的，體現(xiàn)了人與人之間的一種社會交往關(guān)系或聯(lián)系”。④因此，社會工作應(yīng)當通過幫助服務(wù)對象改善社會關(guān)系，促成社區(qū)成員互助合作、自我發(fā)展，幫助增進社會成員之間的互動，進一步培養(yǎng)社會信任，特別是將“不同經(jīng)濟、社會甚至政治背景的人聯(lián)系在一起，培養(yǎng)人們之間‘無區(qū)別的、包容性的社會信任以及互惠互利的道德規(guī)范”。⑤其次，社會工作應(yīng)積極促成自助網(wǎng)絡(luò)的形成。社會工作應(yīng)堅持“助人自助”，幫助受助人群自主形成問題解決方案，并鼓勵服務(wù)對象自我組織與自我互助，形成各種參與網(wǎng)絡(luò)。社會資本理論認為豐富的橫向交織的網(wǎng)絡(luò)是社會資本的基本組成要素，也是其他社會資本要素發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。社會工作在助人的過程中，幫助受助人群建立互助的橫向參與網(wǎng)絡(luò)，通過服務(wù)的傳遞提高解決社會問題的效率。同時，也搭建了社會參與的平臺，為社會成員互動合作、相互信任的社會交往提供便利，有利于社會資本的生成和強化，為多元主體協(xié)同共治提供動力。

（責(zé)任編輯：徐澍）