陳艷

【摘要】投標工作是一項綜合性比較強的工作，所涉的內(nèi)容以及范圍比較廣，且需要在比較短的時間完成編標工作，如沒有完整的招標文件以及圖紙資料，無形中增加了編標工作的難度。但是隨著對建筑市場的不斷的完善以及實施招投標法，使招投標變得越來越規(guī)范化和制度化，從而有利于招投標工作的順利開展，本文針對招投標中的一些問題進行了分析，并且對于存在的問題提出了具體的解決措施。

【關鍵詞】工程項目建設；招投標；管理措施

工程項目的施工招標是經(jīng)濟發(fā)展當中的一項必然的趨勢，有利于對建筑業(yè)招投標的管理工作。對于營造公平競爭環(huán)境以及規(guī)范化的市場運行秩序起到了推動作用，從而能夠精確的控制建設工期，并且提高了工程質量以及建設工程的整體經(jīng)濟效益。目前我國對整個建筑行業(yè)的調(diào)查結果顯示，工程項目的施工可以借助招投標模式，降低10%的投資成本。但是，在我國對于招投標方面沒有完善的監(jiān)督管理體系、政策法規(guī)以及市場規(guī)范，存在著很多與招投標模式相悖的問題，造成在招投標過程中出現(xiàn)互相串通、明招暗定的不法現(xiàn)象，在很大程度上影響了招投標的完善以及發(fā)展，與此同時對于建設工程的質量埋下了非常大的安全隱患。所以對于我國招投標所存在的問題必須進行深刻的分析，并且有針對性的提出具體的管理措施，從而確保了招投標的公平性以及合理性。

1、招投標合同管理存在的問題

近幾年，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國加大了基礎設施工程項目的建設，并且國家陸續(xù)出臺了工程建設的法律法規(guī)，人們也越來越重視招投標和管理合同的重要性，但是目前在實際的招投標合同管理方面仍然存在一些需要解決的問題。

1.1 招標與合同管理相脫離。發(fā)包人不能夠清楚的認識到招投標合同管理的具體作用，不能夠進行深入的管理。在招標過程中，招標管理人員只是負責審核招標文件、標底以及監(jiān)督開標的工作，而合同管理人員只是負責合同的簽訂、履行的工作，二者不進行有效的溝通，導致在實際的工作當中非常的被動，在一定程度上影響了建設工程項目的建設。

比如，一些建筑工程招標文件中主要的合同條款以及對工程一些實質性的問題的約束并不是非常完善，那么在投標書中也不會包括這些含糊的問題，接下來將簽訂合同，但是由于招標文件的含糊不清，給合同的簽訂帶來了很多的問題。在簽訂合同時不能夠很好的規(guī)范工程質量、工期以及材料供應等，并且隨意改動招標文件中的要約以及承諾，甚至出現(xiàn)一些違反法律法規(guī)的合同條款，從而造成工程質量、工期、進度、以及資金等出現(xiàn)嚴重的違約，給國家以及企業(yè)帶來嚴重的損失以及浪費。

1.2 招標文件的內(nèi)容不夠細致。目前招標代理機構主要承擔建設工程項目的招標文件的編制，由于招標代理機構對于項目的實際情況并不是非常的了解，所以在編制招標文件時內(nèi)容往往比較簡單，沒有深度，這就嚴重的影響了招標人與中標人后續(xù)建設合同簽訂工作，在一定程度上影響了工程項目的建設。除此之外，招標代際機構實際上并不參與合同管理，招標代理機構的人員對于相關的法律法規(guī)以及合同管理經(jīng)驗可能比較欠缺，很難提高招標文件的編制水平，如果簽訂的合同內(nèi)容不完善、不準確，在執(zhí)行過程中比較隨意，將會給后期的工程合同變更以及索賠埋下了很大的隱患。

2、加強招投標管理以及合同管理的注意事

2.1 工程項目建設工作的開展，要求嚴格按照施工合同簽訂的內(nèi)容來履行，但是實際的工程施工過程中，由于簽訂的一些合同條款比較模糊不清，在一定程度上影響了工程施工的順利開展，因此在合同履行中必須要注合同中的每一項條款，對施工合同約定的內(nèi)容進行全面的分析，并且必須加大對工程施工的監(jiān)督力度。工程施工開展能否達到合同標準的重要因素包括很多，主要有在工程施工過程中所使用的各種工程材料質量問題、施工單位的整體施工質量、工程項目的施工工期標準等，為了加強前期工程招標投標的規(guī)范工作，確保工程項目的順利開展，對于合同管理監(jiān)督部門必須設定專門的人員進行負責合同履行的監(jiān)督以及檢查，此外還要在工程施工進行過程中，對工程質量進行全面的監(jiān)督。

2.2 對于招投標文件的內(nèi)容進行規(guī)范以及細化，并且推行示范文本。對于招標文件的編制必須引起高度的重視，確保能夠使業(yè)主或者招標代理機構編制招標文件的能力得到全面的提高。承發(fā)包雙方權利義務直接受招投標文件編制的水平以及內(nèi)容的詳略所影響，最終在很大程度上影響投標的效果。一般情況下，招標文件所包括的主要內(nèi)容如下：投標人須知；招標項目的性質、數(shù)量；技術規(guī)格或技術要求；評標的標準和方法；交貨、竣工或提供服務的具體時間；投標人所必須提供的資格和資信證明文件；投標保證金的數(shù)額或其他形式的擔保；投標文件的編制的具體要求；提供投標文件的方式、地址和截止時間；開標、評標的具體程安排；招標價格要求及計算方式；主要合同條款。在實際的招投標過程中，需要重點把握如下幾點：雙方的權利義務必須明確清晰；明確工程價款的確定方式、支付形式；必須規(guī)范具體工程價款及構成明細的調(diào)整方式，具有操作性、可行性；擔保措施必須可行，比如不可撤銷履約保函以及預付款保函；對于存在的爭議約定有利于自己的議解決方式。與此同時，在制定招標文件的各類示范文本時，需要考慮建設工程的承發(fā)包方式以及工程性質的差異，確保招投標內(nèi)容能夠涵蓋合同的實質性內(nèi)容。

3、結語

建設工程交易雙方權利和義務的重要法律憑證就是招投標文件和工程合同，在實際的過程中，為了能實現(xiàn)招投標文件和工程合同的一體化運作，招投標文件與工程合同必須相互整合，協(xié)調(diào)運轉。所以，企業(yè)必須根據(jù)工程項目的實際情況設置合理的、科學的合同管理組織結構，并且還必須與其他的部門建立有效的溝通渠道，除此之外，在招投標的階段必須對招投標文件以及建設工程合同的內(nèi)容進行完善，對招投標活動和建設工程合同簽訂的程序進行理順，并且將招投標文件和建設工程合同的關系進行整合，從而形成招投標文件與建設工程合同之間的一體化運作機制。

參考文獻：

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