李想

“低碳經(jīng)濟”一詞，最早見于我國政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》上。在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎的“低碳經(jīng)濟”已成為全球熱點。所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

目前，我國正經(jīng)歷著世界歷史上規(guī)模最大、速度最快、持續(xù)時間最長的城市化進程。相對大城市而言，中小城市雖存在著產(chǎn)業(yè)鏈分工處于低端、脫貧致富任務重等問題，但以發(fā)展低碳經(jīng)濟視閾，中小城市仍然擁有自身的比較優(yōu)勢。首先，中小城市經(jīng)濟結構中，農(nóng)業(yè)所占比重普遍偏大，生態(tài)條件好。其次，中小城市工業(yè)化程度偏低，向低碳化轉(zhuǎn)型負擔少、阻力小、成本低。再次，中小城市沼氣、風能等清潔能源資源相對豐富，開發(fā)利用的潛力較大。最后，大城市極速發(fā)展導致“城市病”問題逐漸凸顯，在低碳轉(zhuǎn)型方面要支付更高的節(jié)能減排和環(huán)境治理成本。中小城市要摒棄“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，立足實際發(fā)揮優(yōu)勢，與發(fā)達城市齊頭并進發(fā)展低碳經(jīng)濟并非空中樓閣。筆者認為，可以從以下三個方面拓展中小城市發(fā)展低碳經(jīng)濟之路——

一、加快三大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐，走低碳化發(fā)展之路

對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行低碳化改造。目前，中小城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠傳統(tǒng)耕作技術，能耗高、效率低，化肥農(nóng)藥的使用更加劇對土壤水源等自然環(huán)境的破壞。通過生物技術改良農(nóng)作物品種，提高農(nóng)作物單位產(chǎn)量，減少化肥農(nóng)藥的使用量，從而降低農(nóng)作物生長過程中的碳排放。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以技術和政策引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)農(nóng)耕習慣，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。

改變工業(yè)生產(chǎn)高碳運行的格局。中小城市工業(yè)化程度較低，改變工業(yè)生產(chǎn)高碳運行的格局相對容易，嚴格把控溫室氣體的排放是目前工業(yè)生產(chǎn)中節(jié)能減排的最有效的手段。通過對排放指標的低碳化管理，督促工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)積極主動使用風能、太陽能等清潔能源，引進推廣新的生產(chǎn)技術，提高煤炭等傳統(tǒng)能源的使用效率。此外，由于中小城市大多依賴投資來拉動經(jīng)濟增長，因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，應充分考慮到工業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載能力之間的關系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從源頭上改變工業(yè)高碳運行模式。

推動現(xiàn)代服務業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型。將旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)成為越來越多的中小城市的選擇，合理布局景區(qū)的餐飲住宿經(jīng)營網(wǎng)點，減少機動車使用率，降低旅途碳排放，保護景區(qū)自然特色、減少新建人工景點的數(shù)量等都是旅游產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的要素。商業(yè)、餐飲業(yè)等其他服務行業(yè)應按照集約化、生態(tài)化的標準合理規(guī)劃布局，同時，對現(xiàn)有的各類市場加強質(zhì)量安全和環(huán)保方面的監(jiān)管。此外，低碳金融體系亟需建立。低碳金融體系在國際金融市場已經(jīng)出現(xiàn)，中小城市在碳匯交易、碳信托等金融業(yè)務方面的市場有較大潛力，積極融入到國際國內(nèi)的低碳金融體系中，將有助于中小城市低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

二、培育低碳化生活方式，營造節(jié)能環(huán)保的社會氛圍

近些年來，中小城市城鎮(zhèn)化進程加快，城市規(guī)模不斷擴張，城區(qū)人口數(shù)量持續(xù)增長，資源與環(huán)境的壓力隨之而來。新城市主義認為，低碳的生活方式、節(jié)能環(huán)保的理念和清潔能源的應用是城市可持續(xù)發(fā)展的重要方式。就我國中小城市現(xiàn)狀而言，倡導低碳生活方式、推廣節(jié)能環(huán)保理念是目前可用的最有效的方式。

加強低碳生活方式的宣傳和推廣，倡導居民低碳生活，使城市中各類人群都能了解適合自己的低碳生活方式方法。在歐美發(fā)達國家“極簡主義”、“不占有”的生活方式以成為時尚。中小城市可依據(jù)居民的生活與消費習慣，營造追求低碳生活的社會風尚，形成低碳生活的熱潮。

城市交通系統(tǒng)發(fā)展低碳化。新城市主義認為，擁擠的城市交通是溫室氣體排放和城市熱島效應的重要“元兇”。伴隨我國中小城市城鎮(zhèn)化程度的提高，私家車的數(shù)量也在跟隨上漲。中小城市發(fā)展低碳交通系統(tǒng)應鼓勵發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化公交路線，增設公交站點、支持公交優(yōu)先通行，充分體現(xiàn)城市公共交通的便捷和實惠。同時，依據(jù)城市規(guī)模和規(guī)劃發(fā)展自行車、步行等慢速交通系統(tǒng)；推廣使用清潔能源或低污染、低排放的交通工具也有助于城市交通低碳化發(fā)展。

三、發(fā)揮優(yōu)勢探索利用碳匯機制，走在低碳社會的前列

碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。碳匯交易則是通過市場機制實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償?shù)囊环N有效途徑。

低碳經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟模式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式一樣，發(fā)展低碳經(jīng)濟也要帶來收益，并且，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟的升級版，低碳經(jīng)濟應該以更加長遠的角度來衡量經(jīng)濟發(fā)展的效益。

相比發(fā)達城市，中小城市生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢明顯，挖掘的利用森林、草原甚至耕地的碳匯潛力，有效利用碳匯交易機制，既能緩解低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的階段性經(jīng)濟增長壓力，也為中小城市生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展注入更多資本。

作為溫室氣體排放大國，我國早已邁出由傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。2010年，國家發(fā)展和改革委員會就確定在5省8市開展低碳產(chǎn)業(yè)建設的試點工作。目前，“低碳”概念已融入發(fā)達城市發(fā)展的方方面面，中小城市作為我國基層經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，在國民經(jīng)濟體系中扮演著重要角色，因此，中小城市低碳經(jīng)濟的發(fā)展關乎低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的全局，它只能成功，不容失敗。