黃欣明

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)制度改革的不斷深入，特別是財(cái)政制度的改革。行政事業(yè)單位作為政府的職能部門，履行著預(yù)算職責(zé)，而預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位完成各項(xiàng)目標(biāo)的有效手段，也是政府經(jīng)濟(jì)收入的重要參考。如何提高預(yù)算管理水平也是當(dāng)務(wù)之急，高效的預(yù)算管理不僅能夠提高財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)也可以提高事業(yè)單位的綜合管理水平。本文闡述了預(yù)算管理在現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和水平，分析了當(dāng)下預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出了合理化的建議和對(duì)策，對(duì)未來(lái)預(yù)算管理水平在行政事業(yè)單位的操作性提出重點(diǎn)要求。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算；管理

目前，預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算工作的一個(gè)重要組成部分，由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，導(dǎo)致我國(guó)的預(yù)算管理還處于一種粗放狀態(tài)，在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有作出相應(yīng)的、合理的規(guī)劃，導(dǎo)致存在著諸多問(wèn)題，如預(yù)算管理人員意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算管理的體制不夠健全，預(yù)算編制的合理性等。因此，探討預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位在履行職能方面具有重大意義，也能夠提高財(cái)政體制改革的不斷深化。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算的特點(diǎn)

1.預(yù)算管理的實(shí)施與主管部門是緊密聯(lián)系的

在我國(guó)目前的體制影響下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理主要是財(cái)政部門同行政事業(yè)部門之間，行政主管部門與同級(jí)事業(yè)單位以及下屬單位之間的財(cái)政資金使用和分配的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過(guò)主管部門的聯(lián)系配合，組織對(duì)預(yù)算管理的實(shí)施，達(dá)到統(tǒng)一合理的要求。有利于健全行政事業(yè)單位財(cái)政資金的收支管理，提高預(yù)算資金的合理使用性，進(jìn)一步明確和細(xì)化財(cái)政預(yù)算編制，極大的優(yōu)化和改善財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)。還能提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平和管理能力，從而更好地幫助主管部門與事業(yè)單位之間的資產(chǎn)效益最大化，實(shí)現(xiàn)更好的總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響預(yù)算管理

在當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)資金分配的運(yùn)用，未來(lái)經(jīng)濟(jì)變化情況的預(yù)測(cè)，可以為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分析、判斷財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)重大的財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行決策提供出了重要保障和依據(jù)，從而有效地組織了財(cái)政資金的收入，調(diào)控了各類資金的用途和流向，并且對(duì)財(cái)政支出的節(jié)約，合理規(guī)范的使用財(cái)政資金，提高預(yù)算資金的使用效率具有了不可替代的作用。

3.預(yù)算管理提高事業(yè)單位的績(jī)效水平

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條下行壓力中，加強(qiáng)預(yù)算管理能夠極大地提高行政事業(yè)單位的績(jī)效水平，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有決定性作用。通過(guò)預(yù)算管理可以將預(yù)算期內(nèi)的收入和支出明確化，還能激勵(lì)著各方面的工作人員努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，增強(qiáng)行政事業(yè)單位本身職能的正常發(fā)揮，也提高了我國(guó)政府的財(cái)政宏觀調(diào)控能力。

這一系列的因素如果能得到有效控制，就會(huì)使預(yù)算管理更加的科學(xué)化、規(guī)范化，精細(xì)化水平也不斷得到提高。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理方面存在著諸多問(wèn)題，集中起來(lái)主要是預(yù)算管理中的人員素質(zhì)、預(yù)算管理中制度和預(yù)算編制中的要求及方法等等。

1.預(yù)算管理中的人員意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算編制工作不認(rèn)真

由于我國(guó)行政事業(yè)單位的性質(zhì)不同，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)、人事、財(cái)務(wù)和部門之間的人員在對(duì)待預(yù)算編制方面意識(shí)不強(qiáng)，掌握的預(yù)算編制管理知識(shí)較少，總認(rèn)為預(yù)算編制管理只是財(cái)務(wù)部門的事情，與其他部門沒(méi)有關(guān)聯(lián)。而且沒(méi)有樹(shù)立正確的預(yù)算管理觀念，對(duì)待預(yù)算編制的要求不夠細(xì)心，還經(jīng)常缺乏一定的溝通和交流，導(dǎo)致預(yù)算管理工作和預(yù)算編制完成的效果不佳。

2.預(yù)算管理中的一些制度不夠健全

在我國(guó)目前的行政事業(yè)單位中，絕大多數(shù)單位在預(yù)算管理方面的管理比較薄弱，預(yù)算管理方面的相關(guān)制度不夠健全。就會(huì)出現(xiàn)一些單位在沒(méi)有嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算來(lái)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，存在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出、預(yù)算支出相互間進(jìn)行調(diào)劑和混用，挪用一些專項(xiàng)資金等問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算支出隨意性比較突出。同時(shí)，在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算中均衡性較差，會(huì)出現(xiàn)年底突擊花錢、亂花錢的亂象，擾亂了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3.預(yù)算管理方法不合理

在行政事業(yè)單位中，預(yù)算編制是預(yù)算管理這個(gè)系統(tǒng)工程中的核心環(huán)節(jié)，其編制質(zhì)量影響到資金的合理使用。大部分財(cái)務(wù)人員在編制年度預(yù)算時(shí)，基本上都是參考上一年的數(shù)據(jù)，憑以前的經(jīng)驗(yàn)和方法，沒(méi)有通過(guò)調(diào)研和分析，就進(jìn)行預(yù)算編制，這樣會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際的使用中有差距，會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制與實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)有出入，嚴(yán)重影響了預(yù)算的約束力。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理影響因素分析

預(yù)算管理水平的提高，能夠有效降低事業(yè)單位管理成本，增強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)配置的公平性和有效性，而事業(yè)單位預(yù)算管理影響因素存在著很多方面，如預(yù)算制度、方法、人員等。

1.管理制度。制度建設(shè)的落后，會(huì)影響到預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。在預(yù)算管理中，大家都知道，預(yù)算執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了著眼于提高預(yù)算執(zhí)行的效率，我們就要重點(diǎn)在建章立制、實(shí)時(shí)監(jiān)控和解決突出問(wèn)題等3個(gè)方面上來(lái)下工夫。而且還要牢固樹(shù)立主動(dòng)自覺(jué)接受監(jiān)督的思想意識(shí)，不斷擴(kuò)大財(cái)務(wù)公開(kāi)范圍，有效促進(jìn)預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)，盡可能的做到公開(kāi)、透明。

2.預(yù)算方法。在編制預(yù)算工作時(shí)，預(yù)算的方法也很重要。為了編制出好的預(yù)算，我們就要制訂出了一套嚴(yán)格、完整的預(yù)算編制、審批流程圖，定期召開(kāi)預(yù)算編制方面的會(huì)議，對(duì)預(yù)算編制各階段工作進(jìn)行面對(duì)面地商討和交流，指出重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)解答，對(duì)于遇到的重點(diǎn)和拿不準(zhǔn)的問(wèn)題，可以主動(dòng)的與財(cái)政等相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)商，因?yàn)檫@些都是為做好預(yù)算編制打下基礎(chǔ)。

3.預(yù)算執(zhí)行管理。在實(shí)際工作中做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算、及時(shí)總結(jié)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。還要做到單位的預(yù)算要經(jīng)過(guò)上級(jí)單位的批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)來(lái)執(zhí)行，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和管控。行政事業(yè)單位預(yù)算管理有利于財(cái)政資金充分合理的使用，使財(cái)政資金的使用效率得到提升。在實(shí)際業(yè)務(wù)中，會(huì)發(fā)現(xiàn)有些單位在執(zhí)行會(huì)計(jì)核算時(shí)也缺乏預(yù)算和執(zhí)行約束力，特別是在編制部門預(yù)算時(shí)，沒(méi)有按照零基預(yù)算進(jìn)行編制，影響到部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，會(huì)出現(xiàn)支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象。

四、行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)預(yù)算改革的措施

1.提高財(cái)務(wù)人員和管理人員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。

經(jīng)常組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集體學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)方法以及預(yù)算方法，舉辦相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)技能大賽等，鼓勵(lì)大家進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和單位規(guī)定的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)財(cái)務(wù)方面的專家來(lái)進(jìn)行講座，明確單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算管理方面的宣傳力度，使大家都能夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，與單位的發(fā)展是密切相關(guān)的。

2.完善預(yù)算制度，提高預(yù)算的執(zhí)行力

我國(guó)的行政事業(yè)單位的預(yù)算管理在執(zhí)行過(guò)程中比較復(fù)雜，容易出現(xiàn)較多的問(wèn)題，就需要我們制定出切實(shí)可行的，具有可操作性的制度來(lái)，還要不斷完善預(yù)算管理的法律法規(guī)制度和預(yù)算資金的監(jiān)督體系，提高單位預(yù)算的執(zhí)行力度。預(yù)算資金在批復(fù)下達(dá)后，就要嚴(yán)格按照組織實(shí)施，對(duì)預(yù)算的指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的分解，落實(shí)到單位和部門，形成一種層級(jí)管理形式，這樣就會(huì)使得行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)做到有法可依。

3.增強(qiáng)預(yù)算編制方法的合理性、科學(xué)性

在現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)時(shí)代，要運(yùn)用好科學(xué)的預(yù)算編制方法，財(cái)務(wù)人員和其他相關(guān)人員要多學(xué)習(xí)《預(yù)算法》等相關(guān)文件的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，結(jié)合單位的實(shí)際業(yè)務(wù)，科學(xué)的確立單位的預(yù)算編制基數(shù)，多進(jìn)行調(diào)研和分析，多與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，必要時(shí)召開(kāi)預(yù)算編制小組討論交流會(huì)，真實(shí)的將行政事業(yè)單位的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行上報(bào)，確保預(yù)算編制的質(zhì)量。而且合理的預(yù)算方法會(huì)促進(jìn)財(cái)政資源合理公平的分配和使用，可以更好地履行政府職能和行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位是我國(guó)公共服務(wù)部門的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要參與者，而且，事業(yè)單位的預(yù)算管理是當(dāng)下會(huì)計(jì)核算的集中體現(xiàn)，只有積極推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革，才能提高預(yù)算管理水平和質(zhì)量。本文闡述了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)和在實(shí)際工作中的影響因素，分析了現(xiàn)今的行政事業(yè)單位預(yù)算管理中有諸多弊端，提出了預(yù)算管理的重要性和意識(shí)性，合理的運(yùn)用好各類預(yù)算方法，正確對(duì)待預(yù)算管理，認(rèn)真做好預(yù)算管理和預(yù)算編制工作。

在現(xiàn)今的科技現(xiàn)代化發(fā)展的模式下，我們要徹底改變落后的預(yù)算管理觀念，建立健全預(yù)算管理體系，不斷推動(dòng)國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的統(tǒng)一管理和預(yù)算，增強(qiáng)財(cái)政資金的合理性和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

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