馬文香

【摘 要】行政事業(yè)單位是提供社會公共服務的重要單位，其所擁有的國有資產是單位正常辦公以及開展各項工作的重要物質保障和前提，因此加強對行政事業(yè)單位國有資產的管理至關重要?；诖?，本文簡單闡述了行政事業(yè)單位國有資產的內涵以及界定，分析了行政事業(yè)單位國有資產管理存在的主要問題，并針對行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題提出一些解決對策，希望可以為相關的研究提供一些參考和建議。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產管理；問題；對策

行政事業(yè)單位所擁有的國有資產是保證單位正常運行的必備物質條件，是行政事業(yè)單位為社會提供公共服務，促進社會不斷進步和發(fā)展的重要物質基礎。因此，行政事業(yè)單位加強對國有資產的管理至關重要。但是目前行政事業(yè)單位國有資產管理的現狀并不容樂觀，還存在很多現實的問題，導致國有資產的使用效率低下，甚至被不法侵占或流失，在這種情況下，如何做好國有資產管理，已經成為行政事業(yè)單位面臨的重要問題。鑒于此，本文對這一課題的研究具有重要的現實意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產的內涵

行政事業(yè)單位國有資產是指各級行政事業(yè)單位占有或使用的，能以貨幣計量的經濟資源，包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產等，本文所講的資產主要為固定資產。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的主要問題

目前行政事業(yè)單位國有資產管理的現狀不太樂觀，還存在很多問題，導致單位內部的國有資產閑置率比較高，使用效率低下，甚至有些國有資產被個人占用謀取盈利。目前行政事業(yè)國有資產管理存在的問題主要表現為：1.雖然國家增強了對資產的管理力度，行政事業(yè)單位也逐漸加強了對國有資產管理的重視，但是對國有資產管理的觀念仍是重財輕物，并且對國有資產管理的認識存在很大的誤區(qū)，要提高國有資產管理的質量，當務之急就是要更新國有資產管理的觀念。2.行政事業(yè)單位國有資產管理的執(zhí)行力度不夠，管理工作無法真正的落到實處，造成這種問題的主要原因：一是行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度不夠健全和完善，可操作性不足，因此需要建立健全國有資產管理制度，并制定管理細則，形成健全完善的管理體制。二是單位未設立專門的管理部門、人員對國有資產進行管理，人員更換頻繁，工作隨意性比較大，人員變換時只移交工作和資產清單，而不對資產進行盤點移交等。3.目前行政事業(yè)單位還沒有建立完善的審計監(jiān)督機制，在單位內部存在重復購置以及資產管理混亂的情況，這就為某些不法分子做出違法亂紀行為提供了便利的條件，導致國有資產大量流失。4.單位國有資產管理的信息化程度還需要進一步提高，建立科學的管理系統(tǒng)，實現對資產的全過程監(jiān)督和管理。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產管理的對策

1.轉變國有資產管理的觀念，提高對國有資產管理的認識

目前行政事業(yè)單位國有資產管理存在問題主要是管理理念落后導致的，因此要提高對國有資產管理質量，關鍵就是要轉變對國有資產管理觀念，提高管理認識。首先，行政事業(yè)單位要提高對國有資產管理的重視程度，樹立資產管理的意識。其次，明確劃分單位內部財務管理部門和資產管理部門的職責，確保資產管理過程中出現的任何問題都可以追究到具體責任人的權利，從而提高資產管理的質量，防止各種違法亂紀行為的發(fā)生。另外，為了進一步加強行政事業(yè)單位國有資產管理需要將單位內部國有資產管理的質量和績效考核相掛鉤，將單位的最高領導人作為第一責任人。

2.建立健全相關的國有資產管理制度，形成健全的管理體制

健全完善的國有資產管理規(guī)章制度是提高資產管理質量的重要保證。因此，需要建立健全國有資產管理的制度，形成科學的管理體制。首先，建立健全國有資產購置審批和調劑制度，解決行政事業(yè)單位國有資產使用效率低下的問題。行政事業(yè)單位需要根據本單位工作需求制定資產購置計劃，并做好詳細的分析，上報主管部門和財政部門審核，審核通過后才能決定購買，在審批資金時，要實行上下限制度，這樣不僅可以對單位進行規(guī)范化管理，同時還可以提高管理的靈活性。另外，對于單位內部閑置的國有資產應定期上報財政部門，財政部門結合實際需要將閑置資產在各部門間調劑使用或拍賣，從而盤活資產，充分發(fā)揮國有資產的效用。對使用時間比較久的設備以舊換新，從而保證所有資產處于高效利用的狀態(tài)。其次，行政事業(yè)單位可以引進先進的管理流程和管理理念，對資產管理當中的每一項工作都可以制定相應的行為規(guī)范，確保管理細則的可操作性，提高資產管理工作的效率和質量。最后，從日常資產管理工作入手，加強對重點環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，建立專門的資產管理部門，設立專門崗位，建立權責利相統(tǒng)一的組織機構，還需要嚴格執(zhí)行固定資產定期盤點制度，對發(fā)現的問題及時進行處理；并做好檔案記錄工作，對于單位內部國有資產變動需要做好詳細記錄。另外，為了保證國有資產的安全、完整，可以給資產貼標簽編號，在資產出現變動時，需要落實保管人和使用人，以便在資產流失時追究具體責任人的責任。

3.完善監(jiān)督機制，強化審計監(jiān)督

在行政事業(yè)單位國有資產管理當中存在資產隨意調配以及個人占用的情況，要加強監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督機制。首先，需要建立行政事業(yè)單位資產管理的專人監(jiān)管制度，不需要聽從本部門上級領導的指令，而是直接向上級行政資產管理部門負責，這樣就可以避免本部門領導操縱資產管理人員偽造虛假賬簿，單位內部所有國有資產變動都有詳細記錄，可以追究具體責任人的責任，從而真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。其次，行政事業(yè)單位還需要不斷完善民主監(jiān)督機制，利用多種形式強化監(jiān)督機制，如紀檢、信訪、外部審計等。最后，還需要不斷強化審計監(jiān)督，堅持定期和不定期審計相結合的方法，在審計的過程中，發(fā)現資產管理中存在的問題需要提出解決建議，通知相關的部門進行整改。對于其中存在的違法亂紀行為，一定要嚴格按照法律法規(guī)對相關的人員進行處罰，做到違法必究，執(zhí)法必嚴，絕不姑息任何違法犯罪行為。

4.提高國有資產管理的信息化程度

提高國有資產管理的信息化程度可以提高管理工作的效果和質量，實現對國有資產的動態(tài)管理。行政事業(yè)單位需要建立國有資產管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)當中需要包含單位內部固定資產配置和處置的相關信息，這樣可以對單位內部有用的資源進行整合，提高資產利用的效率，并且可以幫助領導人摸清家底，為資產管理、監(jiān)督、審核等提供極大的便利，實現國有資產從入口到出口的全過程監(jiān)督和管理，提高國有資產管理的有效性。

四、結語

總而言之，行政事業(yè)單位做好對國有資產的管理具有重要的現實意義，這不僅可以提高國有資產的利用率，保證行政事業(yè)單位可以充分的履行自己的社會職能，而且還可以樹立良好的政府形象，促進和諧社會的建設。因此，行政事業(yè)單位需要認真分析目前在國有資產管理方面存在的問題，對這些問題采取一切行之有效的解決對策，本文主要從體制、監(jiān)管等方面提出了措施建議，相信可以為提供一些有益的幫助。

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