孫靜　賈向丹　杜爽

摘要：文章以河北省為例，運(yùn)用協(xié)整理論的實(shí)證分析方法研究了財(cái)政支出項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期內(nèi)在關(guān)系，結(jié)果表明一般公共服務(wù)支出、國(guó)防支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出對(duì)GDP產(chǎn)出的彈性為負(fù)；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、交通運(yùn)輸支出、科教文衛(wèi)支出對(duì)GDP產(chǎn)出彈性為正。

關(guān)鍵詞：河北?。唤?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；協(xié)整理論

一、 引言

改革開(kāi)放三十年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，如此快速的發(fā)展，一部分得益于政府的大量投資，即財(cái)政支出。近代公共財(cái)政理論普遍認(rèn)為政府財(cái)政支出政策對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用，然而，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有著不同的要求，財(cái)政支出的各分項(xiàng)中，有哪些項(xiàng)目支出會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有哪些項(xiàng)目支出會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些問(wèn)題便成了影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的首要問(wèn)題。因此，研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系對(duì)于優(yōu)化政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)外關(guān)于財(cái)政收支對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的研究開(kāi)始于20世紀(jì)80年代，國(guó)外學(xué)者的研究中財(cái)政支出被劃分為了兩個(gè)大類(lèi)，然后分別研究各個(gè)子項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。這種劃分也有兩種，第一種將財(cái)政支出劃分為公共生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出；第二種將財(cái)政支出劃分為公共投資性支出和公共消費(fèi)支出。Devarajan、Swaroop和Zou（1996）通過(guò)對(duì)69個(gè)發(fā)展中國(guó)家的1970年～1990年20年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)加以分析，并基于“AK”模型進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果認(rèn)為：在最優(yōu)狀態(tài)下，公共生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出應(yīng)與各自對(duì)產(chǎn)出的彈性相關(guān)。Easterly和Rebelo（1993）的研究認(rèn)為，投資性支出比重的變化（尤其是交通、通訊等方面的支出）與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正相關(guān)關(guān)系。Grier和Tullock（1987）對(duì)115個(gè)國(guó)家二次大戰(zhàn)之后的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)論認(rèn)為政府的消費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為負(fù)相關(guān)，政府的公共投資支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到積極的促進(jìn)作用。Barrol（1991）采用回歸分析的方法，對(duì)98個(gè)國(guó)家1960年～1985年的人均GDP增長(zhǎng)率及政府各項(xiàng)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為政府的公共投資對(duì)人均GDP的影響為正，政府公共消費(fèi)對(duì)人均GDP的影響為負(fù)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究始于20世紀(jì)90年代，大部分學(xué)者是將財(cái)政支出分為生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出兩類(lèi)，然后分別分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。郭慶旺（1994）將財(cái)政支出分為生產(chǎn)性公共支出和非生產(chǎn)性支出，構(gòu)建理論分析模型分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，得出財(cái)政支出總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，而財(cái)政支出中的生產(chǎn)性公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)。孫文祥和張志超（2004）根據(jù)我國(guó)1980年～2001年數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平之間的影響進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)論表明，不同財(cái)政支出項(xiàng)目很難兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平兩個(gè)目標(biāo)，其中科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又能維護(hù)社會(huì)公平。

國(guó)外和國(guó)內(nèi)在財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素的研究中，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行了分類(lèi)，然后分別研究其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，這樣雖然能夠全面把握財(cái)政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，但是難以認(rèn)識(shí)各財(cái)政支出項(xiàng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，也難以根據(jù)各財(cái)政項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響作用采取詳細(xì)具體的財(cái)政政策，因此，將各財(cái)政項(xiàng)作為單獨(dú)的變量研究其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，對(duì)于認(rèn)識(shí)各財(cái)政支出項(xiàng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并且根據(jù)各財(cái)政項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響作用制定詳細(xì)具體的財(cái)政政策是有必要的。本文以河北省為例，分析河北省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，以期為決策者制定科學(xué)合理的財(cái)政政策提供依據(jù)，促進(jìn)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、 河北省財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，財(cái)政支出也隨之呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。如表1所示河北省在1995年～2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，GDP從1995年的2 853.02億元增長(zhǎng)到2011年的24 585.91億元，財(cái)政總支出也從1995年的191.18億元增長(zhǎng)到2011年的3 207.02億元。財(cái)政總支出的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度。歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《河北省經(jīng)濟(jì)年鑒》的財(cái)政支出數(shù)據(jù)表明1995年～2011年之間財(cái)政支出的單項(xiàng)支出指標(biāo)發(fā)生過(guò)三次變化，統(tǒng)計(jì)口徑也略有不同，其中1995年～1998年財(cái)政支出單項(xiàng)指標(biāo)為24項(xiàng)，1999年～2006年為27項(xiàng)，2007年～2011年13項(xiàng)，其中包括一般公共服務(wù)、國(guó)防支出、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、其他支出等。本文對(duì)河北省財(cái)政支出的單項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整，表1中所選指標(biāo)為2011年《河北省經(jīng)濟(jì)年鑒》中的部分指標(biāo)，其中“科教文衛(wèi)”是“教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生”這四項(xiàng)指標(biāo)之和，為了與2007年的數(shù)據(jù)保持一致以便能夠得出較為可靠的結(jié)論，本文暫不考慮“環(huán)境保護(hù)”這一指標(biāo)。

三、 河北省財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析

為了更加深入地研究河北省財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，本文選取1995年～2011年《河北省經(jīng)濟(jì)年鑒》中的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)、財(cái)政支出中的一般公共服務(wù)、國(guó)防支 出、公共安全、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、科教文衛(wèi)等數(shù)據(jù)，其中，GDP為因變量記為Y，各單項(xiàng)財(cái)政支出為自變量分別記為X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8，試通過(guò)建立模型，深入分析各項(xiàng)財(cái)政支出與GDP之間的關(guān)系。

1. 協(xié)整分析。

（1）單位根檢驗(yàn)。在傳統(tǒng)的回歸分析中，如果采用的數(shù)據(jù)為時(shí)間序列數(shù)據(jù)，就會(huì)發(fā)生“偽回歸”現(xiàn)象。為了避免“偽回歸”現(xiàn)象的發(fā)生，一般都要在進(jìn)行回歸分析之前，對(duì)經(jīng)濟(jì)變量的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性判斷。如果變量序列是平穩(wěn)的，則可以直接采用傳統(tǒng)的回歸方法，否則需要對(duì)變量序列進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。

本文對(duì)河北省1995年～2011年的GDP、財(cái)政支出等數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，探究河北省財(cái)政各項(xiàng)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。首先，基于ADF法采用Eviews6.0軟件對(duì)變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，驗(yàn)證變量的平穩(wěn)性，表2為數(shù)據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果。

根據(jù)表2的結(jié)果得出，LNY、LNX1、LNX2、LNX3、LNX4、LNX5、LNX6、LNX7、LNX8在0.05的顯著性水平下都是非平穩(wěn)的，對(duì)原始序列進(jìn)行一階差分之后均變的平穩(wěn)，說(shuō)明原始序列都是一階單整序列。

（2）協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)。根據(jù)上文的單位根檢驗(yàn)結(jié)果，即因變量LNY和自變量LNX1、LNX2、LNX3、LNX4、LNX5、LNX6、LNX7、LNX8在進(jìn)行一階差分之后均變得平穩(wěn)，因此我們可以對(duì)這九個(gè)序列進(jìn)行下一步的檢驗(yàn)，具體做法為基于回歸殘差的方法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，以驗(yàn)證變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系。

對(duì)殘差項(xiàng)進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果為-4.054，與顯著性水平為1%的臨界值-2.717 5進(jìn)行比較，因?yàn)闄z驗(yàn)結(jié)果小于臨界值，所以認(rèn)為殘差序列不存在單位根，即河北省GDP和財(cái)政支出的各細(xì)項(xiàng)支出之間存在協(xié)整關(guān)系，也就是其存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系。

（3）誤差修正模型。協(xié)整檢驗(yàn)的結(jié)果表明河北省GDP與各項(xiàng)財(cái)政支出之間確實(shí)存在著長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，然而這種關(guān)系平滑了短期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，而若想對(duì)短期的波動(dòng)進(jìn)行分析，則需要利用誤差修正模型，分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政支出之間的短期波動(dòng)情況。分析步驟為：將上文協(xié)整回歸式中的誤差項(xiàng)et看做均衡誤差，建立誤差修正模型將GDP的短期行為和長(zhǎng)期變化聯(lián)系起來(lái)，最終得到模型結(jié)果進(jìn)行分析。結(jié)論如下：

模型結(jié)果通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，并且結(jié)果中變量的符號(hào)與長(zhǎng)期均衡關(guān)系的符號(hào)方向相符。說(shuō)明財(cái)政支出對(duì)GDP確實(shí)存在一定的相關(guān)關(guān)系。具體來(lái)看，財(cái)政支出中的公共安全支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不存在顯著性影響，其他支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有相應(yīng)的影響。一般公共服務(wù)支出、國(guó)防支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出對(duì)GDP產(chǎn)出的彈性為負(fù)；與此同時(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、交通運(yùn)輸支出、科教文衛(wèi)支出對(duì)GDP產(chǎn)出彈性為正。財(cái)政用于一般公共支出、國(guó)防支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率影響為負(fù)且很明顯，表現(xiàn)為財(cái)政用于一般公共服務(wù)、國(guó)防和社會(huì)保障和就業(yè)支出每增加1%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)分別減少0.09%、0.02%、0.08%。財(cái)政用于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、科教文衛(wèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間表現(xiàn)為較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，當(dāng)財(cái)政用于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、科教文衛(wèi)的支出每增加1%時(shí)，經(jīng)濟(jì)分別會(huì)增長(zhǎng)0.13%、0.12%、0.39%、0.19%。

四、 結(jié)論及建議

研究結(jié)果表明，河北省各項(xiàng)財(cái)政支出分別對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在一定的影響。其中，一般公共服務(wù)支出、國(guó)防支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響顯著為負(fù)，說(shuō)明財(cái)政用于這些項(xiàng)目的支出在一定程度上會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，原因可能在于一般公共服務(wù)和國(guó)防支出不具有生產(chǎn)性，而社會(huì)保障和就業(yè)在某種意義上會(huì)助長(zhǎng)某些被救濟(jì)群體的懶惰思想。值得注意的是，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著為正，說(shuō)明政府對(duì)與城市和農(nóng)村合理、高效的管理對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。交通運(yùn)輸和科教文衛(wèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有顯著的拉動(dòng)作用，實(shí)證結(jié)果驗(yàn)證了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的發(fā)展會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政用于教育方面的支出會(huì)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，改善人力資源結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。財(cái)政用于交通運(yùn)輸?shù)闹С隼瓌?dòng)河北省的物流業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

基于以上的研究結(jié)果，以促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，提出優(yōu)化河北省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的改進(jìn)措施。第一，加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的前提下，結(jié)合河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，一方面明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的使用范圍，重點(diǎn)扶持河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的財(cái)力投入，使其更好地發(fā)揮生產(chǎn)性作用。另一方面加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅可以改善投資環(huán)境，還能擴(kuò)大內(nèi)需，解決一部分就業(yè)問(wèn)題。另外，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出領(lǐng)域應(yīng)減少政府的過(guò)多干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二、壓縮各項(xiàng)行政事業(yè)費(fèi)。龐大的行政事業(yè)支出，無(wú)疑擠占了財(cái)政支出資金，進(jìn)一步壓縮三公經(jīng)費(fèi)，減少財(cái)政支出中的消費(fèi)性支出，擴(kuò)大生產(chǎn)性支出的財(cái)政投入，進(jìn)一步提高財(cái)政資產(chǎn)的使用效率。

第三、加大科教支出、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出的比例?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，政府應(yīng)重視科學(xué)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，加大對(duì)科學(xué)教育的財(cái)政投入力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的能力，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。加大民生的財(cái)政支出力度，注重對(duì)醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的財(cái)政扶持力度，尤其對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)公共領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)力投入。

第四，政府用于國(guó)防支出應(yīng)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)務(wù)必謹(jǐn)慎安排。僅以河北省的實(shí)證分析來(lái)看，國(guó)家對(duì)國(guó)防支出與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率影響為負(fù)且很明顯。過(guò)多的國(guó)防支出，會(huì)擠占財(cái)政支出，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對(duì)國(guó)防支出的安排應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)國(guó)際的大形勢(shì)，合理安排國(guó)防支出，合理安排資產(chǎn)的使用，提高財(cái)政資金的使用效率。

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重點(diǎn)項(xiàng)目：2013年度河北省機(jī)構(gòu)編制委員課題“新一輪政府機(jī)構(gòu)改革背景下河北省政府職能轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)途徑研究”（項(xiàng)目號(hào)：201320010）。

作者簡(jiǎn)介：孫靜（1982-），女，漢族，吉林省白山市人，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士生，研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與政策；賈向丹（1986-），女，漢族，天津市人，中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院博士生，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)；杜爽（1987-），女，蒙古族，吉林省長(zhǎng)春市人，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士生，研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與政策。

收稿日期：2015-11-18。