侯英明

【摘要】：鄧小平民主法制思想的主要內(nèi)容包括我國的民主法制建設(shè)在總體模式上不能照搬西方模式，民主和法制必須相結(jié)合，民主法制建設(shè)要有步驟地進行，要循序漸進，強調(diào)制度建設(shè)的重要性，主張法的效力高于領(lǐng)導(dǎo)人，民主法制建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。

【關(guān)鍵詞】：民主法制;人治;法治;循序漸進

一、民主法制建設(shè)在總體模式上不能照搬西方模式

鄧小平倡導(dǎo)建立的法治社會，是有中國特色的法治社會。鄧小平指出：“我們既不能照搬西方資本主義國家的做法，也不能照搬其他社會主義國家的做法，更不能丟掉我們制度的優(yōu)越性?！蔽覀兘裉焯岢龅拿裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)、建設(shè)社會主義法治國家，同資本主義的法治國家有著本質(zhì)的區(qū)別。資本主義的民主法制建立在私有制基礎(chǔ)之上，反映的是資產(chǎn)階級的意志和利益，講的是資產(chǎn)階級民主。而社會主義的民主法制建立在公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上，反映的是無產(chǎn)階級和全體人民的意志和利益，講的是社會主義民主。資本主義國家的三權(quán)鼎立那套模式，三權(quán)之間經(jīng)常鬧摩擦，造成麻煩。我們的人民代表大會制度就比西方兩院制的效率高;我們的民族區(qū)域自治制度就比民族共和國聯(lián)邦的制度要好。

鄧小平倡導(dǎo)建立的法治社會，有中國自己的特點，諸如循序漸進、維護穩(wěn)定、“經(jīng)打”、“嚴(yán)打”、黨的領(lǐng)導(dǎo)等等。不認(rèn)識這些，就會脫離中國國情，就會否認(rèn)民主法制具有時代和民族的特點，就可能脫離實際地去照搬外國民主法制模式而導(dǎo)致國家的混亂。所以，社會主義的民主法制建設(shè)要與建設(shè)有中國特色社會主義的總目標(biāo)相吻合。在中國，成功地進行民主法制建設(shè)，其目標(biāo)模式和程序、過程都必須遵循黨的基本路線，扎根于中國土壤，劃清同西方資本主義國家的民主法制、同前蘇聯(lián)東歐“民主社會主義”的民主法制的界限，走符合自己民族和國情特點的道路。

當(dāng)然，在總體模式上不能照抄照搬西方的那一套，并不是說不要借鑒和吸取它們在具體方面的一些積極因素和成功經(jīng)驗。在我國法制建設(shè)過程中，對于那些反映社會管理及市場經(jīng)濟運行一般規(guī)律的外國法律文化的有益因素，應(yīng)當(dāng)加以吸收與采納，使當(dāng)代中國法制與世界法律文明的通行規(guī)則接軌，以便在國際合作與競爭中爭得主動。所以鄧小平強調(diào)，“必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法?！?/p>

二、民主和法制必須相結(jié)合

鄧小平指出：“民主和法制，這兩個方面都應(yīng)該加強”，“要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的?！泵裰髋c法制相結(jié)合，實質(zhì)就是法治。只強調(diào)民主，不要法制，民主就很可能成為無法無天、為所欲為的“大民主”;如果只講法制，而不要民主，法制就很可能成為“專制”。民主與法制相結(jié)合，一方面要求法制要體現(xiàn)民主精神，保障民主，使人民的民主權(quán)利得到法律的充分保護;另一方面要求民主要法制化，民主是在法制規(guī)范下的民主。破壞了法制，就根本談不上什么民主.破壞了法制的民主，只能給我們的社會帶來災(zāi)難，十年動亂的教訓(xùn)已經(jīng)說明了這一點。因此，我們只有健全社會主義法制，按憲法和法律辦事，才能實現(xiàn)和加強社會主義民主。

民主和法制二者都要加強，但在近階段要特別注重加強法制。應(yīng)當(dāng)看到，目前在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中.還存在著一些影響改革開放深入發(fā)展和人民群眾人身財產(chǎn)安全的重大問題，如社會治安秩序和經(jīng)濟秩序比較混亂，腐敗現(xiàn)象蔓延.賣淫嫖娼、賭博吸毒等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止.走私販私、金融詐騙、偷稅抗稅騙稅等經(jīng)濟犯罪問題十分猖獗等，這些現(xiàn)象的存在對社會穩(wěn)定危害極大，所以必須打擊刑事犯罪。鄧小平指出“對這類分子的法律措施要從嚴(yán)，從嚴(yán)了才可以教育過來一批青年?！备鶕?jù)鄧小平的意見，1983年初，中央決定在全國范圍內(nèi)依法開展“嚴(yán)打”斗爭。1986年他又強調(diào)“死刑不能廢除，有些罪犯就是要判死刑?！?1982年他在分析經(jīng)濟犯罪活動形勢時指出：“這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌的問題。”非常明顯，鄧小平的上述思想決不是為打擊而打擊，而是著力于充分利用法律制度鞏固人民民主專政，體現(xiàn)了鄧小平同志作為一個政治家的魄力、洞察力和清醒的治國思路。

三、強調(diào)制度建設(shè)的重要性，主張法的效力高于領(lǐng)導(dǎo)人

在回答意大利記者法拉奇的問題：如何避免類似文化大革命那樣的錯誤時，鄧小平指出：“這要從制度方面解決問題……要認(rèn)真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題。”在著名的“八一八”講話中，鄧小平強調(diào)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?即使向毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好制度的嚴(yán)重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸” ，“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！?鄧小平還說：“斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事情在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生?！边@個觀點非常深刻，十分徹底，它超越了國家性質(zhì)，抓住了法制對個人的約束問題，從而有力地說明了健全的法制對于約束領(lǐng)導(dǎo)者個人有著巨大的功能。早在1978年鄧小平就十分精辟地指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這就用中國式的語言表達了現(xiàn)代法治的一條重要原則——法的效力高于領(lǐng)導(dǎo)人，從而無可爭議地推崇了法的至上權(quán)威。

四、民主法制建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行

鄧小平明確指出：“我們?nèi)嗣竦膱F結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。” “不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會主義民主。”如同其他任何社會活動一樣，我國的民主法制建設(shè)有自己特定的科學(xué)內(nèi)涵、社會 作用和適應(yīng)范圍。我國的民主法制建設(shè)是社會主義性質(zhì)的，它賴以建立并為其服務(wù)的是以公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)，它以保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和廣大人民共同富裕為根本目的;我們的根本制度是以廣大人民當(dāng)家做主為本質(zhì)特征的人民代表大會制度。這些都決定了我國的民主法制建設(shè)必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義法治國家的根本保證。

社會主義的民主法制建設(shè)是一項規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、因素眾多的社會系統(tǒng)工程。它不只是一個地區(qū)或部門的局部工作，而是涉及到整個社會政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活等各個方面、各個環(huán)節(jié)，因而具有全局性;它要求重視法制的統(tǒng)一性原則和立法的綜合平衡與配套，需要各級組織、各個部門、各個單位、團體之間互相配合、密切協(xié)作，因而具有綜合性;民主法制建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，是一個漸進的歷史過程，不可能一步到位，更不能只注重短期效益而忽視長遠規(guī)劃，因而具有長期性。所以，必須把各種形式的民主法制建設(shè)的實踐活動置于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，做到統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步驟，不能政出多門、法出多道、各行其是。

鄧小平民主法制思想是我們建設(shè)社會主義法治國家的理論指南，它的精神實質(zhì)就是解放思想、實事求是，立足本國、放眼世界，從中國的國情出發(fā)，從社會主義初級階段出發(fā)，從我國的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，從有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力出發(fā)，借鑒別國的成功經(jīng)驗，吸取人類的共同文明成果，在保障改革、發(fā)展和穩(wěn)定的前提下，采取適當(dāng)?shù)姆绞胶头椒ǎ蓄I(lǐng)導(dǎo)、有步驟地循序漸進，逐步把我國建設(shè)成為社會主義法治國家。