徐龍群

摘 要：村委會作為村民自治組織，如何管理村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)、如何貫徹落實各項惠農(nóng)政策、如何使用各項專項資金，都是廣大村民群眾最關(guān)心的問題。但是隨著中央禁令和反“四風(fēng)”活動的開展，越來越多的問題在基層中凸顯出來。本文通過分析我國農(nóng)村財務(wù)管理方面存在的問題及其原因，提出相應(yīng)的建議和意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；現(xiàn)狀；原因；對策

所謂村級財務(wù)管理，就是對農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的使用、分配等行為進行核算、計劃、監(jiān)督和控制。農(nóng)村財務(wù)管理其實就是村集體資產(chǎn)管理，它與廣大農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，也直接影響著農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定。近年來，各級政府都在不斷強調(diào)財經(jīng)制度及財經(jīng)程序，各村民自治組織也按照相關(guān)要求進行自查整改，但問題仍然存在。

1 村級財務(wù)管理中存在的突出問題

1.1 收入不入賬 主要表現(xiàn)為以下幾種情況：第一，現(xiàn)狀，村級會計隊伍普遍存在老齡化、業(yè)務(wù)不精、不敬業(yè)等現(xiàn)象，有些村干部對資金使用不規(guī)范，隨意侵吞、截留、挪用，無敬畏之心。第二，按照規(guī)定，村級財務(wù)由上級農(nóng)經(jīng)部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心）管理，村會計需要及時結(jié)賬、報賬、記賬。但有些村沒有按照規(guī)定辦理報賬和記賬。第三，部分村存在票據(jù)不規(guī)范的現(xiàn)象，一旦不能入賬，便單列成“賬外賬”。

1.2 執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)格 以支代收、坐收坐支現(xiàn)象較為嚴(yán)重，賬款一人管，村級財務(wù)管理制度成為一紙空文。根據(jù)村級財務(wù)制度有關(guān)規(guī)定，村級收入應(yīng)及時匯交村級銀行賬戶，但在實際操作中存在資金不入村級銀行賬戶，避開農(nóng)經(jīng)部門的監(jiān)管，直接坐收坐支。

按照有關(guān)規(guī)定，村級的各項支出必須要有正規(guī)有效的可報銷票據(jù)，經(jīng)分管村級財務(wù)的兩委成員及經(jīng)辦人簽字確認后方可報銷。但是有些村在實際操作過程中，無視此項規(guī)定，導(dǎo)致有的票據(jù)無審批人，有的票據(jù)無經(jīng)辦人，有的票據(jù)既無審批人又無經(jīng)辦人，有的無正式發(fā)票，有的更是使用“白條”。

1.3 民主理財小組不“民主”，村級財務(wù)不“公開” 村民主理財小組成員應(yīng)當(dāng)是由村民代表推選產(chǎn)生，但是大多數(shù)村均沒有按照規(guī)定程序進行推選，而是直接由村兩委任命。于是就存在和事老的現(xiàn)象，不敢較真。除了人員不民主以外，職責(zé)也不民主。民主理財小組往往成為文件中的一個名單，檢查材料中的一個簽名和一個印章，從未真正行使過其權(quán)利和義務(wù)，致使民主理財小組形同虛設(shè)。雖然各級政府對村務(wù)公開有明確的規(guī)定和要求，但各村在公開時仍是避重就輕，有選擇的公開。對于一些見不得“陽光”的數(shù)據(jù)直接選擇不公開，或是只公開總數(shù)卻從不公開明細，或是幾年才公開一次。借此逃避群眾監(jiān)督，使群眾無法了解真實的村級經(jīng)濟狀況和資金使用情況。

1.4 村級債務(wù)負擔(dān)大，挪用專項資金 由于村級集體經(jīng)濟收入逐年減少，上級撥付的轉(zhuǎn)移支付資金勉強維持村級各項工作的正常運轉(zhuǎn)，部分村在職及退休干部工資過多、欠債利息及非生產(chǎn)性開支過大、村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，造成村級債務(wù)負擔(dān)不斷加大；于是，當(dāng)上級撥付的專項資金到位以后，就開始出現(xiàn)挪用專項資金的現(xiàn)象。

1.5 集體資產(chǎn)管理不規(guī)范 根據(jù)村級“三資”管理規(guī)定，應(yīng)定期對村級資產(chǎn)、資源、資金進行清理，盤點固定資產(chǎn)。但部分村長期不執(zhí)行相關(guān)制度，致使賬目與實際不相符、家底不清。

2 農(nóng)村財務(wù)管理存在上述問題的原因

2.1 監(jiān)督檢查力度不夠 村級的各項工作都應(yīng)該接受來自上級部門及本村村民的監(jiān)督，財務(wù)管理工作更是如此。但是有些村民錯誤地認為村委會是政府部門、村級建設(shè)是政府部門的工作、村級管理應(yīng)該是政府部門來管理，和自身沒有關(guān)系，更沒有對村干部的工作進行監(jiān)督，使農(nóng)村財務(wù)管理丟失了一把監(jiān)督利器，造成村級集體資產(chǎn)的流失。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于村級財務(wù)監(jiān)督檢查的力度不夠。在監(jiān)督和檢查上，隨意性比較大，缺乏定期管理、定時檢查的規(guī)章和制度，也存在檢查不規(guī)范的情況。

2.2 村兩委班子成員缺乏財務(wù)管理意識 有些村干部不熟悉村級財務(wù)制度，不按相關(guān)規(guī)章制度辦事，認為自己在為群眾辦事的過程中使用一些集體資金是件無傷大雅的事情，只要自己不存在貪污腐敗的行為，是否遵守財經(jīng)紀(jì)律、執(zhí)行財務(wù)制度都無關(guān)緊要；有些村會計對此行為也疏于管理。

2.3 其他因素 主要包括：村級財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低，無法制作提供清晰、完整的賬目；村民與村委之間缺乏溝通，財務(wù)公開制度無法得到有效執(zhí)行；村民缺乏監(jiān)督意識。

正是由于這些原因，使得村級財務(wù)管理制度在實施的過程中出現(xiàn)了一系列問題，導(dǎo)致村級財務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

3 對加強農(nóng)村財務(wù)管理的建議

3.1 建立健全村級財務(wù)管理及其配套制度 根據(jù)各村工作實際，首先要加強農(nóng)村會計隊伍建設(shè)，會計具有其特殊性，要嚴(yán)把用人關(guān)；其次要制定切實可行的村級財務(wù)管理制度。同時對現(xiàn)金收入支出程序、固定資產(chǎn)登記、賬目管理、民主理財?shù)确矫孀鲞M一步明確和規(guī)范。

建立專項經(jīng)費管理制度。專項經(jīng)費必須做到專款專用，對于專項經(jīng)費的支出和明細要及時處理、及時入賬。健全農(nóng)村“三資”管理制度。定期對村級“三資”情況進行清查，核算村級所有的各種資產(chǎn)、資源、資金和負債情況，對于出現(xiàn)變動的項目及時增加或核銷。

3.2 規(guī)范村級財務(wù)的審計和監(jiān)督職責(zé) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心在對村級賬目進行管理的同時，要配合審計部門認真履行職責(zé)，做好審計和監(jiān)督工作。除定期對各村財務(wù)狀況進行審計和監(jiān)督外，還要進行任期經(jīng)濟審計，明確經(jīng)濟責(zé)任。村民主理財小組要積極履行其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，確保村級財務(wù)合理、規(guī)范運行。

進一步規(guī)范村級財務(wù)公開，隨時接受村民監(jiān)督。村級集體經(jīng)濟的所有財務(wù)活動、村民所提出的、所關(guān)心的事項，都應(yīng)及時、真實的進行公開。

3.3 規(guī)范收支程序和報賬手續(xù)，加強現(xiàn)金和銀行存款的管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心要建立各村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理臺賬，全面了解監(jiān)督各村集體經(jīng)濟收入的來源，杜絕收入不入賬、私設(shè)“小金庫”等行為，杜絕以收抵支，杜絕差額入賬，杜絕坐支現(xiàn)金。做到“錢賬分離”“收支兩條線”，增強財務(wù)收支的透明度。

按照規(guī)定，非現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)必須通過銀行進行轉(zhuǎn)賬，不能使用現(xiàn)金支付。要防止村財務(wù)人員公款私存、防止多個銀行戶頭出現(xiàn)，要從源頭上制止違規(guī)行為的發(fā)生。

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