宋軍偉　卞李敏

摘 要：政務(wù)微博作為一種新興媒介，是新時(shí)代下政務(wù)信息公開、網(wǎng)絡(luò)問政的重要公共平臺(tái)。政務(wù)微博的發(fā)展與完善，也越來越發(fā)揮著重要作用。本文通過關(guān)注并分析安徽省各級(jí)政務(wù)機(jī)構(gòu)在新浪微博上的微博賬號(hào)及其所發(fā)布的微博，探究安徽省政務(wù)微博對(duì)本省政府信息公開所起到的作用，并針對(duì)政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)過程中存在的一些問題，提出促進(jìn)安徽省政務(wù)微博健康發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：政務(wù)微博；政府信息公開；促進(jìn)作用

本文為2015年安徽省省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“政務(wù)微博對(duì)政府信息公開的促進(jìn)作用——以安徽省為視角”（項(xiàng)目編號(hào)：201510378614）的階段性研究成果，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：宋軍偉

政務(wù)微博作為新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的一種新型媒體形式， 自2009年國(guó)內(nèi)首個(gè)政務(wù)微博上線后，便在全國(guó)各地的政府及部門中散播開來。所謂政務(wù)微博，也就是政府部門以自己的真實(shí)身份信息經(jīng)過認(rèn)證而開設(shè)的官方微博平臺(tái)，主要用于發(fā)布政務(wù)信息，傳達(dá)黨和政府的聲音，傾聽公眾的心聲與訴求，與公眾互動(dòng)交流，及時(shí)公布相關(guān)數(shù)據(jù)和事件，解決與政府管理有關(guān)的問題。政務(wù)微博的出現(xiàn)主要是為新媒體時(shí)代下的政府信息公開工作服務(wù)，而政府信息公開是國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義民主、保障公民知情權(quán)、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，因而正確引導(dǎo)政務(wù)微博健康發(fā)展，發(fā)揮政務(wù)微博在促進(jìn)政府信息公開和提升政府信息公開能力方面的作用，對(duì)提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

本文通過關(guān)注并分析安徽省各級(jí)政務(wù)機(jī)構(gòu)在新浪微博上的微博賬號(hào)及其所發(fā)布的微博，探究安徽省政務(wù)微博對(duì)本省政府信息公開所起到的作用，并針對(duì)政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)過程中存在的一些問題，提出促進(jìn)安徽省政務(wù)微博健康發(fā)展的建議。

1.安徽省政務(wù)微博的發(fā)展現(xiàn)狀

自2009年微博進(jìn)入政務(wù)領(lǐng)域，安徽省在全國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的大趨勢(shì)中也不甘落后，尤其是近兩年，安徽省政務(wù)微博發(fā)展成績(jī)突出，數(shù)量大幅增加。根據(jù)《2015年安徽省政務(wù)新媒體綜合影響力報(bào)告》，截至2015年11月30日，安徽省縣處級(jí)以上單位共開設(shè)認(rèn)證政務(wù)微博賬號(hào)3000余個(gè)，在全國(guó)省市排名第八，位居第一梯隊(duì)。2015 年12 月31 號(hào)，安徽省政府政務(wù)微博微信綜合服務(wù)平臺(tái)——“安徽省人民政府發(fā)布”正式上線運(yùn)行，并在今年安徽省的兩會(huì)期間實(shí)時(shí)直播兩會(huì)動(dòng)態(tài)，很好地發(fā)揮了其對(duì)政府信息公開的促進(jìn)作用。

安徽省政務(wù)微博近年發(fā)展迅速，與全國(guó)其他省份相比，有其自身特點(diǎn)。首先，微博開通數(shù)量龐大，但影響力有限。安徽省政務(wù)微博的數(shù)量位列全國(guó)前列，然而在全國(guó)政務(wù)微博綜合影響力排行榜上卻是排名中等，這說明安徽省政務(wù)微博并沒有充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)營(yíng)方面還需改善。其次，分布范圍廣泛，但領(lǐng)域相對(duì)集中。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，安徽省政務(wù)微博已覆蓋了全省公安、司法、衛(wèi)生、旅游等17個(gè)部門，其中公安部門政務(wù)微博開通最多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公安系統(tǒng)以占政務(wù)微博總數(shù)75%的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位居第一，構(gòu)成了安徽省政務(wù)微博的重要部份。以蚌埠市為例，蚌埠地區(qū)共開通78個(gè)機(jī)構(gòu)微博，而其中有57個(gè)屬于公安系統(tǒng)。其次，合肥優(yōu)勢(shì)明顯，不論是數(shù)量上還是影響力上都處于領(lǐng)先地位。合肥作為省會(huì)城市，是大多數(shù)省直機(jī)關(guān)的駐地，政治環(huán)境、政策執(zhí)行以及公眾素養(yǎng)等都為該地區(qū)政務(wù)微博的發(fā)展提供了良好的土壤。

2.政務(wù)微博的發(fā)展對(duì)政府信息公開的促進(jìn)作用

當(dāng)前，政務(wù)微博已成為各政府部門政令發(fā)布與民意溝通的新渠道。作為信息時(shí)代的新生事物，從孕育之初，政務(wù)微博就被賦予了深厚的內(nèi)涵，被寄予了較高的期望。伴隨著其成長(zhǎng)壯大，不僅吸引了外界眾多的眼球，而政府的重視以及公眾的關(guān)注，也使得它在不斷發(fā)展完善的過程中，日益發(fā)揮著重要作用。

2.1 開辟了政府發(fā)布信息的新通道

政務(wù)微博的開通，便于政令的發(fā)布和知曉，它打破了過去政府對(duì)信息的壟斷，提升了政務(wù)公開的透明度。發(fā)展政務(wù)微博，不僅有益于政府政策的公開和透明，更加開了一條政府處理緊急事件的信息公開通道，同時(shí)也是對(duì)政府行政能力的一種考驗(yàn)。生活在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，政府通過微博可以及時(shí)提供準(zhǔn)確客觀的重要信息。

2.2 推動(dòng)了政府陽光政務(wù)的發(fā)展

政務(wù)微博將政府的行政行為置于廣大粉絲的關(guān)注之下，通過與粉絲的互動(dòng)，促使政府及官員依法行政、勤力工作；政務(wù)微博也為群眾提供的一個(gè)監(jiān)督政府依法行使權(quán)力的平臺(tái)，群眾能夠更便捷的將對(duì)政府行使權(quán)力過程中的意見、建議、監(jiān)督、批評(píng)等通過140字的微博發(fā)表出來，進(jìn)行“微博問政”，在一定程度上促進(jìn)了民眾更好地實(shí)行監(jiān)督批評(píng)權(quán)。

2.3 豐富了政府發(fā)布信息的內(nèi)容

與傳統(tǒng)的政府信息發(fā)布相比，政務(wù)微博發(fā)布的內(nèi)容更加多元化。以往政府發(fā)布的純粹政策性信息并不能很好地引發(fā)受眾的關(guān)注度，且信息傳播途徑有限，傳播速度緩慢。而現(xiàn)在，通過政務(wù)微博，政府部門不僅可以簡(jiǎn)明扼要的發(fā)布本部門職能范圍內(nèi)的相關(guān)政策信息，還可以發(fā)布或者轉(zhuǎn)發(fā)涵蓋醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等與民眾生活密切相關(guān)的方方面面的信息，粉絲在關(guān)注政務(wù)微博信息的同時(shí)，還可以一鍵轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)微博條文，大大增加了信息的可讀性，促進(jìn)了信息的傳播。

政務(wù)微博最重要的價(jià)值就在于權(quán)威發(fā)布，與小道消息賽跑。因而對(duì)于那些極易引發(fā)民眾恐慌的突發(fā)事件信息的發(fā)布，政務(wù)微博優(yōu)勢(shì)更加明顯。政府部門通過微博主動(dòng)發(fā)布相關(guān)信息，可以讓民眾在第一時(shí)間了解事件動(dòng)態(tài)，掌握最權(quán)威的信息，阻止謠言的瘋狂傳播，降低民眾內(nèi)心的恐慌。這與過去政府被動(dòng)通過媒體公布辟謠信息相比，更有助于增進(jìn)民眾對(duì)政府工作的支持與理解。

2.4 創(chuàng)新了政府信息公開的方式

以往政府部門在發(fā)布相關(guān)政策信息時(shí)，往往是通過文件等形式傳播，語言盡顯政府腔調(diào)，民眾關(guān)注度不高。而通過政務(wù)微博平臺(tái)發(fā)布信息具有獨(dú)特之處，發(fā)布者在發(fā)布前可以過濾去不必要的語句，采用圖文結(jié)合的方式簡(jiǎn)短精煉的傳達(dá)信息，使民眾一目了然。政務(wù)微博這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拉近了政府部門與民眾的距離，在傳統(tǒng)的政府信息公開方式中，政府與民眾往往是官與民的關(guān)系，地位明顯不平等。通過微博，政府部門與網(wǎng)民可以互動(dòng)交流，彼此就像網(wǎng)友間相互交談，政府發(fā)布的信息，也能很好地得到反饋，雙方在相互交流中有益于增進(jìn)官民感情，構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系。

另外，政府信息公開要求時(shí)效性和開放性，而政務(wù)微博恰好能夠滿足這一要求。政務(wù)微博具有圖文實(shí)時(shí)直播的特點(diǎn)，對(duì)于一些重要新聞和突發(fā)事件，可以通過直播使民眾在第一時(shí)間了解相關(guān)動(dòng)態(tài)。比如在今年安徽省的兩會(huì)期間，“安徽省人民政府發(fā)布”就對(duì)兩會(huì)全程進(jìn)行圖文直播，及時(shí)發(fā)布兩會(huì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)話題，廣泛征求網(wǎng)民意見，引發(fā)網(wǎng)友間對(duì)于熱點(diǎn)話題的討論，這一方面保證了公眾的知情權(quán)，另一方面也提高了政府信息公開的透明度。

3.政務(wù)微博存在的不足與發(fā)展建議

政務(wù)微博在近七年的時(shí)間里發(fā)展迅速，其發(fā)展也在不斷地推動(dòng)著我國(guó)政府服務(wù)工作模式的轉(zhuǎn)變，在政府信息公開中起著重要的促進(jìn)作用。然而，在實(shí)踐中，政務(wù)微博快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著不少的問題。諸如我國(guó)地域廣闊且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致各地政務(wù)微博發(fā)展不均衡；有些政府部門雖然開設(shè)了政務(wù)微博，但被網(wǎng)友戲稱為“僵尸微博”，無專門人員管理，長(zhǎng)時(shí)間不更新動(dòng)態(tài)；很多地區(qū)雖然政務(wù)微博數(shù)量龐大，但并未真正發(fā)揮政務(wù)微博的作用，實(shí)際影響力有限等。電子政務(wù)已是新時(shí)代下的必然趨勢(shì)，對(duì)于如何應(yīng)對(duì)政務(wù)微博中存在的問題，筆者提出以下建議：

3.1 轉(zhuǎn)變思維方式，站在網(wǎng)絡(luò)前端

按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，政務(wù)微博一定要擺正自己的位置，把自己真正作為公仆，通過微博平等相待，贏取民心，贏得支持。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念。要把握社會(huì)各個(gè)發(fā)展階段的特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整為民服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)，從人民群眾的新期待、新要求出發(fā)，把周到服務(wù)確定為現(xiàn)實(shí)的主攻方向，利用政務(wù)微博在延伸服務(wù)上做文章。

3.2 網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)，拉近官民關(guān)系

正確看待微博。微博只是形式，網(wǎng)民真正在意的是實(shí)質(zhì)內(nèi)容。政務(wù)微博是傳統(tǒng)政務(wù)行為的有益補(bǔ)充，政務(wù)微博代替不了其他政務(wù)方式，做好現(xiàn)實(shí)政務(wù)才更為關(guān)鍵。積極開拓網(wǎng)上服務(wù)。通過政務(wù)微博獲知公眾需求，豐富政務(wù)微博的內(nèi)容，進(jìn)而使政務(wù)決策更加貼近公眾的所想、所盼。三是積極服務(wù)網(wǎng)下。虛擬社會(huì)中的一切事物也會(huì)反映到現(xiàn)實(shí)社會(huì)，政務(wù)微博的意義在于服務(wù)網(wǎng)下，還在于實(shí)實(shí)在在地去干好本職工作。

3.3 組建專門組織，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)

建議自上而下建立管理政務(wù)微博的相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)政務(wù)微博建設(shè)。要涵蓋主要窗口單位，明確各部門的微博職責(zé)，不斷深化政府各部門的微博意識(shí)，形成織“圍脖”的良好氛圍。政務(wù)微博的維護(hù)和發(fā)布要由懂本部門業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的人員來負(fù)責(zé)，才能實(shí)實(shí)在在起到問政的作用。政務(wù)微博的管理者不能只是打字員。同時(shí)，要加強(qiáng)設(shè)備建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需求，配齊電腦、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等支撐設(shè)備，確保順利辦博。

3.4 完善制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

建議制定政務(wù)微博管理辦法等規(guī)章制度，內(nèi)容涵蓋微博的發(fā)布內(nèi)容、檢查反饋、互動(dòng)回復(fù)、發(fā)布流程、審批程序、工作時(shí)限等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)有問有答、有答有辦、有辦有督，動(dòng)態(tài)維護(hù)、及時(shí)更新的良性網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)民意的吸納、回饋、說理制度。要學(xué)會(huì)網(wǎng)言網(wǎng)語。盡量減少“官話”、“公文”式語言，熟練掌握網(wǎng)絡(luò)語言，確保與網(wǎng)民無障礙溝通，善意面對(duì)批評(píng)、真誠(chéng)集納民意，使政務(wù)微博這個(gè)互動(dòng)平臺(tái)健康發(fā)展。

4.結(jié)語

各級(jí)政府及其工作部門積極開通政務(wù)微博，不僅能夠適應(yīng)當(dāng)下電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，更有助于樹立開放、透明的政府形象。政務(wù)微博作為一種新型媒體形式，具備傳遞范圍廣泛、突破時(shí)空限制、實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)等特點(diǎn)，其在給政務(wù)機(jī)構(gòu)帶來政府信息公開工作便利的同時(shí)，也存在著一定的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因而政務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相互學(xué)習(xí)、借鑒良好的運(yùn)營(yíng)模式，積極探索、利用政務(wù)微博這一工具的有效形式，在互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)時(shí)代，努力樹立積極的政府形象，提高政府行政效率，提升自身服務(wù)水平和社會(huì)管理能力，充分發(fā)揮政務(wù)微博對(duì)政府信息公開的良好促進(jìn)作用。

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[2]李珂：《安徽省政務(wù)微博研究——以新浪政務(wù)微博為例》，安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文。

[3]馬李思思：《自媒體時(shí)代下安徽省政府信息公開的發(fā)展研究》，載《企業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2015年第21期。

作者簡(jiǎn)介

宋軍偉，漢族，安徽亳州人，現(xiàn)就讀于安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，法學(xué)專業(yè)民商法方向。