王曉鵬

摘要：伴隨著人們對(duì)環(huán)境認(rèn)識(shí)的加深，生態(tài)平衡、可持續(xù)性等因素成為黑河水資源管理的重要主題。本文認(rèn)為當(dāng)前水資源管理模式是將決策系統(tǒng)置于核心地位對(duì)水資源進(jìn)行從上而下的管理并取得了相當(dāng)?shù)某晒?，然而這種水資源管理模式未能對(duì)用水主體及其行動(dòng)邏輯進(jìn)行深入的考察，未來(lái)黑河流域水資源管理應(yīng)為幸福導(dǎo)向，不斷提升居民用水的整體幸福水平。

關(guān)鍵詞：水資源；幸福；公共事務(wù)

一、黑河流域概況

黑河，發(fā)源于祁連山北麓，流經(jīng)青海、甘肅和內(nèi)蒙古三省區(qū)。水資源總量28.08億立方米，為我國(guó)第二大內(nèi)陸河流。河川徑流95%靠山地降水和積雪融水補(bǔ)給，年際變化不大且年內(nèi)分布不均，祁連山口以上的徑流占全河流天然水量的88%。黑河干流以鶯落峽、正義峽為上下游分界點(diǎn)，上游地勢(shì)高峻，氣候嚴(yán)寒濕潤(rùn)。中游光熱資源充足，晝夜溫差大，是甘肅省重要的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。下游是地勢(shì)開(kāi)闊平坦，氣候非常干燥，植被稀疏，是戈壁沙漠圍繞天然綠洲的邊境地區(qū)。

黑河是一個(gè)資源型缺水流域，干流多年平均年徑流量?jī)H15.8億立方米。人均占有可利用水資源量?jī)H有1250立方米，是全國(guó)人均水平的54.2%，接近缺水上下限（3000-1000立方米）低值。隨著流域和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，黑河流域水資源開(kāi)發(fā)力度逐年增大，逐漸呈現(xiàn)過(guò)度趨勢(shì)。國(guó)際上公認(rèn)的內(nèi)陸河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率（供水量/水資源總量）的警戒線為40%，黑河流域一度達(dá)到112%.在流域?qū)用?，由于缺乏統(tǒng)一管理，上中游水資源需求的增多直接導(dǎo)致下游河道斷流加劇，沙漠侵蝕日甚，綠洲極度萎縮，尾閭西居沿海1961年宣告枯竭，東居延海也于1992年消失。

黑河流域水資源環(huán)境一度惡化的情況顯示了在缺乏持續(xù)制度創(chuàng)新和理念創(chuàng)新的情況下地區(qū)水資源管理混亂低效的情況。而當(dāng)代水資源管理研究已經(jīng)展現(xiàn)出了豐富的成果，這對(duì)黑河流域水資源管理改革提供了很好的借鑒。

二、當(dāng)代水資源管理研究進(jìn)展

各國(guó)的水資源管理都逐漸向“現(xiàn)代化”邁進(jìn)：水文監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)給出地區(qū)的水文情報(bào)并定期發(fā)布水資源公報(bào)，政府積極興建水利工程及推廣自來(lái)水系統(tǒng)，企業(yè)用水需要獲得許可并計(jì)價(jià)收費(fèi)，家庭定期支付水費(fèi)賬單。依據(jù)社會(huì)用途水資源被劃分到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)四大賬戶(hù)，效益系數(shù)成為計(jì)算如何優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。多目標(biāo)優(yōu)化配置模型、多目標(biāo)遺傳算法、層次分析法、大系統(tǒng)分解協(xié)調(diào)理論和多目標(biāo)決策原理等被運(yùn)用到各地的水資源系統(tǒng)分析中。

傳統(tǒng)系統(tǒng)工程多目標(biāo)尋優(yōu)框架是否滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)意義上的帕累托整體最優(yōu)始終是未能解決的問(wèn)題。同時(shí)，數(shù)學(xué)意義上的全局最優(yōu)解在應(yīng)用上往往缺乏彈性，為此王慧敏（2005）將CAS范式引入到流域水資源管理的建模仿真中。

在黑河流域，深刻的社會(huì)—生態(tài)危機(jī)引起了流域水量統(tǒng)一調(diào)配的呼聲。1997年12月，國(guó)務(wù)院審批了《黑河干流水量調(diào)度方案》。1999年黑河流域管理局成立明確了黑河水量統(tǒng)一調(diào)度的管理制度。2001年國(guó)務(wù)院批復(fù)《黑河流域近期治理規(guī)劃》，開(kāi)啟了政府投資進(jìn)行流域治理的道路。在各方努力下，分水計(jì)劃得到了較好的執(zhí)行，2004年8月以來(lái)東居延海歷史性地實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年不干涸，初步遏制了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，上下游之間水沖突也大為減少。以黑河流域中游張掖地區(qū)為例，其水資源的獲取主要來(lái)自地表水系統(tǒng)和地下水系統(tǒng)，其中地下水資源由于地下水位的不斷下降逐步納入到政府統(tǒng)一規(guī)劃中，井眼總數(shù)、新挖井眼及取水量都受到了一定的限制。而在地表水管理上，每年從黑河水中獲取配額，由于黑河水水質(zhì)限制，其大部分用于農(nóng)業(yè)灌溉，管理依靠自上而下的灌區(qū)管理的制度?；谒惴▋?yōu)化、情景分析等方法逐步被用于地區(qū)整體規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，經(jīng)過(guò)各方不斷協(xié)商取得的用水方案通過(guò)以行政命令的形式下達(dá)，各層次水管理組織目標(biāo)簡(jiǎn)單而明確。

整體而言黑河流域水管理制度改革取得了顯著成果。與此同時(shí)，近年來(lái)學(xué)者們的成果使我們對(duì)現(xiàn)有管理框架有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。francois molle（2009）認(rèn)為將水資源和流域管理方法過(guò)程向標(biāo)準(zhǔn)化還為時(shí)尚早，如何將過(guò)高的目標(biāo)在水資源綜合管理原則中體現(xiàn)，其操作性難以把握。俞超鋒等（2010）指出了IWRM目前存在的一些問(wèn)題：一是不確定性。二是缺乏規(guī)范指導(dǎo)。三是利益相關(guān)者之間的調(diào)和難度大。四是政治層面的支持有待商榷。另一方面，在2015年七月份筆者參與的調(diào)查中，認(rèn)為當(dāng)?shù)厮Y源缺乏的比例較低，而認(rèn)為水質(zhì)“一般”及“存在問(wèn)題”的占77%，認(rèn)為當(dāng)?shù)厮Y源環(huán)境及利用“一般”及“存在問(wèn)題”的達(dá)68%。主觀的滿(mǎn)意度顯然與人們的期望值相關(guān)，事實(shí)上大多數(shù)人承認(rèn)水資源管理方面進(jìn)步明顯，但當(dāng)前水資源管理中尚未考慮的因素太多，正如之前我們未能考慮而現(xiàn)今逐步重視的生態(tài)因素。

幸福導(dǎo)向的水資源管理模式這種從人出發(fā)，圍繞人的幸福展開(kāi)水資源的管理將有效反映出人們實(shí)際用水中方方面面中的感性幸福，同時(shí)它也關(guān)注人們用水的理性幸福，這一綜合管理思路要求地區(qū)的管理措施要有較強(qiáng)的適應(yīng)性，從而達(dá)到較傳統(tǒng)管理模式更好的效率。

三、未來(lái)展望

未來(lái)黑河流域水資源管理應(yīng)當(dāng)建立幸福導(dǎo)向的水資源管理模式。這種全新的水資源管理模式將社會(huì)中的每一個(gè)人的幸福置于核心地位。將人類(lèi)用水系統(tǒng)看作整體水循環(huán)過(guò)程的一部分，水資源本身這一物質(zhì)流作為分析主體進(jìn)行從下而上的管理。這種管理模式將用水的目的和管理的手段進(jìn)行了統(tǒng)一，政策的微觀基礎(chǔ)得到了充分的說(shuō)明。以黑河流域張掖段為例，說(shuō)明了當(dāng)代水資源管理的內(nèi)容廣泛，問(wèn)題多樣化，應(yīng)當(dāng)從每一個(gè)地區(qū)的居民直接的用水體驗(yàn)和社會(huì)整體的管理水平出發(fā)對(duì)現(xiàn)有管理進(jìn)行改進(jìn)。

幸福導(dǎo)向的水資源管理最終是面向具體的地區(qū)的人。而在在未來(lái)的研究中，有以下三個(gè)方向：第一，建立一套完善的地區(qū)水幸福的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。水幸福不僅包括傳統(tǒng)的水文數(shù)據(jù)，還包括主觀幸福感等因素。這種綜合性的水幸福評(píng)價(jià)能更好地反映出“以人為本”的水資源管理模式。第二，對(duì)影響水幸福的各因子進(jìn)行定量研究，這將有助于加深我們對(duì)一個(gè)地區(qū)用水習(xí)慣的認(rèn)識(shí)，同時(shí)為管理模式的改革提供充分的依據(jù)。最后，研究幸福導(dǎo)向的水資源管理模式與傳統(tǒng)水資源管理模式的異同點(diǎn)，探索管理模式轉(zhuǎn)變的政策機(jī)制，再明確利益相關(guān)者策略集的基礎(chǔ)上提出改革路徑。（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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