荀璐

一、武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著全球化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，經(jīng)濟(jì)對(duì)運(yùn)輸方式的依賴也逐漸由公路、鐵路分散到航空運(yùn)輸上。臨空經(jīng)濟(jì)，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已經(jīng)逐步成為了一種推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。它依托機(jī)場(chǎng)，尤其是國(guó)際性、樞紐性大型機(jī)場(chǎng)，并利用其對(duì)人流、物流的集散優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展航空物流業(yè)，打造航空物流園區(qū)和臨空工業(yè)園區(qū)，從而形成強(qiáng)大的資金流和信息流的聚集，帶動(dòng)所在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是以機(jī)場(chǎng)、保稅區(qū)或航空產(chǎn)業(yè)園等為依托，利用交通樞紐便利條件，使生產(chǎn)要素在機(jī)場(chǎng)周圍大規(guī)模配置，從而產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。

武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)中，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)主導(dǎo)地位突出，2012年總產(chǎn)值超過(guò)150億元。其他總產(chǎn)值超過(guò)50億元的行業(yè)包括電器機(jī)械和器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)、煙草制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)。對(duì)行業(yè)進(jìn)行歸類，2012年食品煙草行業(yè)總產(chǎn)值近350億元，金屬非金屬制品業(yè)接近150億元，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)8 5億元，汽車制造業(yè)和紡織服裝業(yè)超過(guò)50億元。可認(rèn)為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)形成了食品煙草為核心。金屬非金屬制品、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)、紡織服裝業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，輕重工業(yè)比重大致為1：1。

利用區(qū)位熵對(duì)工業(yè)分行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，可得到2012年臨空協(xié)調(diào)區(qū)中區(qū)位熵大于1的行業(yè)有12個(gè)，其中煙草制品業(yè)區(qū)位熵最高，達(dá)9.36，具有很大比較優(yōu)勢(shì)。金屬制品、機(jī)械和設(shè)備維修業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)區(qū)位熵也很高，但產(chǎn)值規(guī)模很小，屬于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。此外，食品飲料、紡織服裝、金屬制品也有較高的區(qū)位熵，表現(xiàn)出較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。總產(chǎn)值超過(guò)50億元的行業(yè)中，僅汽車制造業(yè)區(qū)位熵小于1?？傮w上說(shuō)，武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與全國(guó)比較，均具有較大的比較優(yōu)勢(shì)，地方優(yōu)勢(shì)資源得到了較好發(fā)揮，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未來(lái)仍具有較好的發(fā)展前景。

武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)2004年以來(lái)，地區(qū)生產(chǎn)總值保持較快增。至今，這一比例近年來(lái)逐漸上升，表明臨空協(xié)調(diào)區(qū)在對(duì)武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不斷提高。其中，東西湖區(qū)2012年GDP總量405億元，在三區(qū)中工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。黃陂區(qū)2012年GDP總量394億元，其中一產(chǎn)、三產(chǎn)在三區(qū)中較有優(yōu)勢(shì)。孝南區(qū)2012年GDP總量134億元，孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)大概有10億元。東西湖及黃陂區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度均高于武漢市平均水平，其中東西湖區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是工業(yè)增長(zhǎng)較快，黃陂區(qū)近三年固定資產(chǎn)投資尤其是房地產(chǎn)投資增加較快，孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展剛起步。其中東西湖區(qū)已形成食品加工、輕紡機(jī)業(yè)，臨空、建材、包裝、生物醫(yī)藥四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。黃陂區(qū)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)招商引資，初步形成以航空產(chǎn)業(yè)、電子信息、軌道裝備制造、汽車及零部件、高檔消費(fèi)品等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，但黃陂臨空協(xié)調(diào)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，現(xiàn)狀仍以批發(fā)零售、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，與臨空相關(guān)的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展均較為滯后。

二、武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

臨空經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的帶動(dòng)作用。加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，不僅有利于迅速帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)周邊產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)對(duì)于城市新型工業(yè)化、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及“兩型”社會(huì)建設(shè)都將產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所存在的問(wèn)題如下：

（一）設(shè)施一體化實(shí)施欠缺，口岸設(shè)施承載力有限，機(jī)場(chǎng)樞紐功能薄弱

由于天河機(jī)場(chǎng)周邊缺乏保稅物流功能，口岸設(shè)施的承載力有限，不利于外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展。經(jīng)由天河機(jī)場(chǎng)進(jìn)出口的貨物其中過(guò)路貨物比例高，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)及稅收帶動(dòng)作用很小。

另外，東西湖區(qū)，黃陂區(qū)，孝南區(qū)三區(qū)沒(méi)有合理共享區(qū)內(nèi)重大交通設(shè)施，尚未形成一體化綜合交通體系。各區(qū)僅重視自身交通發(fā)展和積極對(duì)接武漢主城區(qū)，各區(qū)之間尚未合理共享現(xiàn)有的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，未進(jìn)行整體道路資源整合，造成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)交通設(shè)施相互之間缺乏銜接配套，綜合交通的整體效益不能充分發(fā)揮。

機(jī)場(chǎng)通道嚴(yán)重不足，影響交通樞紐服務(wù)品質(zhì)。軌道交通發(fā)展滯后，機(jī)場(chǎng)通道建設(shè)緩慢，導(dǎo)致與天河機(jī)場(chǎng)聯(lián)系交通方式單一。天河機(jī)場(chǎng)客運(yùn)方面主要以公路運(yùn)輸為主，尚未集合城際鐵路、城市軌道及快速公交等大運(yùn)量交通方式，綜合交通樞紐功能薄弱，機(jī)場(chǎng)高速交通壓力很大，亟需增加機(jī)場(chǎng)通道來(lái)分擔(dān)交通壓力。

（二）臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)分布缺乏效率，臨空優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮

武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)集中于主城蔓延區(qū)，臨空導(dǎo)向的相關(guān)發(fā)展與建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較弱，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相對(duì)于武漢其他區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)并不突出，經(jīng)濟(jì)承載力不足使臨空產(chǎn)業(yè)的分布缺乏效率，臨空強(qiáng)指向性產(chǎn)業(yè)未能在核心區(qū)布局。由于武漢市其他區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)較好，部分臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)仍在原布局地發(fā)展，如計(jì)算機(jī)、通信等。

武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同質(zhì)化情況較為明顯，武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)三區(qū)各區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)出臺(tái)了各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各區(qū)規(guī)劃間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)普遍，產(chǎn)業(yè)布局沒(méi)形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，如航空制造、航空物流等，各區(qū)均規(guī)劃為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，三區(qū)的招商競(jìng)爭(zhēng)激烈。

（三）教育科研競(jìng)爭(zhēng)力不足，人才供需錯(cuò)位

武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)區(qū)域教育科研競(jìng)爭(zhēng)力不足。武漢市高等教育基礎(chǔ)實(shí)力強(qiáng)勁，但是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)此優(yōu)勢(shì)并不明顯（僅有湖北工業(yè)大學(xué)、材料研究所等少量高校、科研設(shè)施）人才供給與產(chǎn)業(yè)需求偏差。武漢市企業(yè)科研創(chuàng)新力量與高等教育優(yōu)勢(shì)不匹配，與北上廣、重點(diǎn)省會(huì)城市和沿海重要城市相比，武漢市高等教育和總體科研實(shí)力較強(qiáng)，但規(guī)模較大的企業(yè)科研人員數(shù)量偏少，高等教育資源沒(méi)能轉(zhuǎn)化成企業(yè)的科研成果。其次，弱勢(shì)的中等職業(yè)教育不能滿足武漢現(xiàn)代加工制造和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)急需的一線從業(yè)人員需求，難以支撐武漢兩型社會(huì)健康發(fā)展。對(duì)科研人才的需求難以滿足，現(xiàn)已成為武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)必須解決的問(wèn)題。

三、武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）強(qiáng)化武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)的創(chuàng)新能力

首先，加強(qiáng)三區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享，合理利用現(xiàn)有的公路和鐵路設(shè)施，形成一個(gè)一體化的交通運(yùn)輸網(wǎng)；其次對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊的交通方式實(shí)現(xiàn)多樣化，快速軌道和公路運(yùn)輸相結(jié)合，增加機(jī)場(chǎng)的分散能力。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展階段上的動(dòng)力應(yīng)以內(nèi)部動(dòng)力為主要因素，這是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)創(chuàng)新的來(lái)源。因此強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新能力應(yīng)著眼于提高區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新能力。

首先，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。建立完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，將武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等部門的創(chuàng)新能力結(jié)合起來(lái)，在提高各創(chuàng)新主體的研究能力同時(shí)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)知識(shí)共享、合作研發(fā)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。

其次，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高企業(yè)間關(guān)聯(lián)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，以此提高武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多屬于高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，創(chuàng)新能力決定著企業(yè)在核心技術(shù)領(lǐng)域的實(shí)力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)，以節(jié)約大量的時(shí)間和成本，通過(guò)引進(jìn)一消化一吸收一創(chuàng)新的途徑，有效提升其自身創(chuàng)新能力。

（二）加快臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集和以知識(shí)型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)培育，加快打造和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，妨礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，危害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。[4]

此外，我國(guó)在改革初期產(chǎn)生了一些“既得利益集團(tuán)”，他們至今仍存在于自然壟斷的各個(gè)部門。在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，壟斷廠商集團(tuán)往往安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。他們是我國(guó)前期規(guī)制改革的受益者，因此抵制進(jìn)一步的規(guī)制改革；而行業(yè)主管部門由于集行政職權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)于一身，與壟斷廠商有著利益的一致性——他們往往犧牲社會(huì)福利，甚至濫用行政權(quán)力扭曲市場(chǎng)機(jī)制，破壞市場(chǎng)秩序。

五、自然壟斷行業(yè)發(fā)展的完善路徑

（一）國(guó)際上對(duì)自然壟斷問(wèn)題的解決方法

1、美國(guó)對(duì)自然壟斷問(wèn)題的解決方法

20世紀(jì)70年代以后，美國(guó)對(duì)自然壟斷行業(yè)的規(guī)制進(jìn)行了改革，主要通過(guò)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，推動(dòng)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了由全面管制到放松管制的過(guò)渡。其中最為典型的就是拆分AT&T的案例。20世紀(jì)前半葉，AT&T（貝爾電話公司）獨(dú)霸著美國(guó)的商業(yè)電話和數(shù)據(jù)傳送市場(chǎng)。1984年，美國(guó)司法部指控AT&T違反《謝爾曼法》，壟斷電信市場(chǎng)。最終AT&T被一分為八，AT&T只經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)。美國(guó)對(duì)電信市場(chǎng)的拆分被世界各國(guó)的競(jìng)相模仿，中國(guó)電信市場(chǎng)的拆分重組也參照了其模式。[5]

2、英國(guó)對(duì)自然壟斷問(wèn)題的解決方法

與美國(guó)不同，英國(guó)主要采取價(jià)格上限規(guī)制。其具體做法是通過(guò)事先限定一個(gè)在一定時(shí)期內(nèi)各個(gè)企業(yè)不能超過(guò)的價(jià)格品均水平，監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照通貨膨脹率和預(yù)期技術(shù)進(jìn)步率來(lái)調(diào)整價(jià)格上限，在此范圍內(nèi)，企業(yè)可以自由調(diào)整價(jià)格。這種策略有利于促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，提高生產(chǎn)率，從而獲得較高利潤(rùn)。[6]

（二）我國(guó)自然壟斷行業(yè)發(fā)展路徑完善

我國(guó)的自然壟斷行業(yè)可以在借鑒而不盲從西方發(fā)達(dá)國(guó)家制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題，作出以下改進(jìn)：

首先，有關(guān)立法的方面。第一，將自然壟斷納入反壟斷法的適用范圍。第二，對(duì)于不同的壟斷行業(yè)， 制定專門的法律、法規(guī)。以電信業(yè)為例，美國(guó)和英國(guó)的規(guī)制都遵循了“立法先行”的原則，分別于1934年和1984頒布了《通信法》和《電信法》。我國(guó)也可在將《反壟斷法》作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大憲章的基礎(chǔ)上，再制定相應(yīng)的自然壟斷行業(yè)法律法規(guī)，從細(xì)化規(guī)范的角度具體規(guī)制不同行業(yè)的運(yùn)作。

其次，有關(guān)執(zhí)法的方面。應(yīng)當(dāng)集中現(xiàn)有資源，建立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明， 反壟斷法本身不能創(chuàng)造一個(gè)公正和自由的交易環(huán)境， 而必須借助于一個(gè)有效的反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如果沒(méi)有一個(gè)明確的和高效的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，反對(duì)濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定就不過(guò)是一紙空文。[7]自然壟斷的規(guī)制對(duì)象往往是擁有著巨大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)企或是政治實(shí)力的政府。因此，建立起一個(gè)擁有足夠強(qiáng)大的實(shí)力以應(yīng)對(duì)企業(yè)和政府的，獨(dú)立、中立而權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，能夠更好地滿足反壟斷執(zhí)法的需要。

最后，有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的方面?？梢栽谧匀粔艛嘈袠I(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。在自然壟斷行業(yè)全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)其健康發(fā)展。一方面，允許企業(yè)參與到自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高自然壟斷資源的利用率，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)壟斷資源的配置作用。另一方面，政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)企治理完善等同步進(jìn)行。政府只需進(jìn)行宏觀層面的政策引導(dǎo)，保證公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序。（作者單位：華東政法大學(xué)）

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