王曉增

法規(guī)出版的實踐證明，創(chuàng)新觀念和方法，關注讀者的多層次需求，提升產(chǎn)品的專業(yè)品質，是做好法規(guī)出版的必由之路。

法規(guī)出版是法律出版的基礎領域之一。在法律圖書市場，法規(guī)類產(chǎn)品始終占有四分之一左右的份額。因而，對法律專業(yè)出版社來說，這類產(chǎn)品具有舉足輕重的作用。為適應不斷變化的市場環(huán)境，法律出版社在提升法規(guī)產(chǎn)品出版水準方面開展了一系列創(chuàng)新實踐。本文以法律出版社為例，對法規(guī)圖書出版的專業(yè)追求與創(chuàng)新做法加以闡述。

一、創(chuàng)新編輯體例

傳統(tǒng)的法規(guī)出版，編輯體例多為單一的法規(guī)文本匯編。編輯加工時對于文件的體例格式基本不做處理。這樣的文本匯編雖保持了文件的準確性，卻缺少編輯技術含量。隨著信息技術的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，滿足一般查閱需要的法規(guī)文本大多可以免費獲得，單純的法規(guī)文本匯編已經(jīng)不能滿足多元化的市場需求。因此，唯有創(chuàng)新才有出路。

法律社實施的創(chuàng)新做法為，在編輯體例上根據(jù)我國現(xiàn)行立法體系的特點，參照國外大陸法系國家的法規(guī)工具書的編輯體例和裝幀形式，在內(nèi)容和形式上形成了具有自己獨特性的產(chǎn)品形態(tài)。2002年率先推出了全新的編注式法規(guī)圖書——《法律小全書》，該書一經(jīng)上市，便受到專家學者和讀者的廣泛好評。隨后，法律出版社援用《法律小全書》的編輯體例，相繼推出了《法律小全書系列》《法律注釋全書系列》《法律注釋本系列》等多種產(chǎn)品，從而成規(guī)模地實現(xiàn)了法規(guī)產(chǎn)品的體例創(chuàng)新。

在此，簡要介紹一下具體的創(chuàng)新方法：

1.創(chuàng)新分類方法

以國家立法工作機關的立法分類方式為參考標準，兼顧學術研究中的學科分類與實務部門的職能劃分，將法規(guī)圖書內(nèi)容的基本分類確定為八類，即憲法及其相關法、民法和商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法以及國際條約，每個大類中按照與大類劃分相同的分類原則細分為若干小類。這種分類方式，突出體現(xiàn)了法規(guī)圖書與立法體系、法律教學研究和法律實務的關聯(lián)性、一致性，從而提高了法規(guī)產(chǎn)品的專業(yè)性。同時，為細分讀者群，研發(fā)適銷對路的產(chǎn)品、擴大產(chǎn)品規(guī)模提供了條件。

2.創(chuàng)新編注形式

法律社在法規(guī)圖書編輯工作中，關注讀者的深層次需求，與一般的法規(guī)圖書采用文件匯編的形式相區(qū)別，在編輯形式上，邀請法學專家對全部法律條文提煉其核心含意，概括為“條文主旨”，標注于條文中，使讀者便于查閱和理解，并在細分專業(yè)類別的法律解讀產(chǎn)品中，將“條文主旨”編入目錄，使讀者對書中內(nèi)容一目了然。此外，基于法律體系之間的內(nèi)在關聯(lián)，對內(nèi)容相關的條文加注“參見”，為讀者全面了解相關法律規(guī)定提供了很好的幫助。法學專業(yè)學者參與到法規(guī)編輯中來等做法，進一步提升了法規(guī)圖書的專業(yè)和技術含量。

3.創(chuàng)新服務措施

為便于讀者迅速查詢相關內(nèi)容，法律社在法規(guī)出版物中精心編輯關鍵詞索引，附于書末；對一些涉及內(nèi)容廣、規(guī)模大的圖書，則額外附贈增值內(nèi)容的光盤，或者提供在線資源下載；開設咨詢熱線，與作者或專業(yè)公益法律援助機構對接，免費為讀者提供專業(yè)的法律咨詢，延伸了法律服務的范圍。近年來，還嘗試采用二維碼技術，將案例、文書、課件、試題等相關內(nèi)容鏈接到網(wǎng)上，讀者可以通過掃描書上的二維碼，獲得更豐富的內(nèi)容資源。這些服務措施不僅為讀者提供了法律文本，更為讀者運用法律文本、處理法律事務和獲取法律幫助提供了便利。

二、創(chuàng)新出版方式

在上世紀，法規(guī)出版以單行本和法規(guī)匯編正式版本為主。這種把法律法規(guī)單行本和匯編本作為基本產(chǎn)品的出版方式，不能滿足讀者的多層次需要。隨著社會對于迅速獲得法規(guī)內(nèi)容的需求與日俱增，法律社面對現(xiàn)實，以專業(yè)化和市場化為追求目標，在選題策劃、內(nèi)容編輯、讀者定位等方面，以創(chuàng)新的思路，探索嘗試了新的出版方式。

1.創(chuàng)新選題，面向市場

選題應該從市場中來、到市場中去。沒有市場產(chǎn)品，單靠拿來的選題和系統(tǒng)渠道包銷，沒有自主主導的核心資源，無法形成可持續(xù)發(fā)展的競爭力，法規(guī)領域尤其如此。對法規(guī)出版來說，只有通過深入市場調查了解讀者的真實需要，策劃適銷對路的選題產(chǎn)品才是正確的生存發(fā)展之道。

法律社通過走訪書店和讀者，深入了解讀者對法規(guī)圖書的需求，同時密切關注社會熱點，近十年來，由編輯自主策劃選題并組織編選書稿，集中推出《常用法律手冊》等全新的法規(guī)工具書系列產(chǎn)品400余種。因目標讀者明確，編排科學，產(chǎn)品深受各界讀者歡迎。在此基礎上，形成了針對一般讀者、專業(yè)讀者和教師學生等讀者群的多元化、多層次的產(chǎn)品系列。同時，將提供給各類讀者的產(chǎn)品細分為法律實務類、辦案類、行政執(zhí)法類、教學類、考試類和公民維權類等，形成了滿足各類讀者全方位需求的完整產(chǎn)品線。

2.創(chuàng)新產(chǎn)品，提升品質

法律社法規(guī)產(chǎn)品內(nèi)容的專業(yè)化創(chuàng)新，始于對《民事辦案手冊》《刑事辦案手冊》《行政辦案手冊》和《學生常用法律手冊》等產(chǎn)品的突破性更新。

傳統(tǒng)的辦案手冊是法規(guī)和司法解釋的文本匯編，創(chuàng)新改版后的辦案手冊，以辦案流程中的核心要素“案由”或“罪名”為主線，圍繞“案由”或“罪名”這一特定的主題來加以闡釋和編選內(nèi)容，內(nèi)容包括名詞注釋、關聯(lián)法規(guī)、案例索引、文書范本、要點提示及應用指引等。這樣法規(guī)條文被分解集成在相應的主題下，可以直接援引，并提供多種有助于法規(guī)理解與適用的內(nèi)容，深受辦案人員歡迎，由此開創(chuàng)了法規(guī)圖書內(nèi)容和編輯方式緊扣實務工作者需求的先例。

3.創(chuàng)新領域，增長績效

法規(guī)出版的對象不應僅僅局限于國家頒布的法律法規(guī)。拓展法規(guī)出版的范圍，將黨內(nèi)法規(guī)、制度章程等規(guī)范作為法規(guī)出版的組成部分，既是完善法規(guī)出版體系的要求，也是滿足社會讀者之需的必要舉措。

黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。十八屆四中全會《決定》指出，全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局?！稕Q定》提出的重大理論突破和制度創(chuàng)新之一，就是把黨內(nèi)法規(guī)制度建設納入法治中國建設系統(tǒng)工程，把黨內(nèi)法規(guī)定位為建設社會主義法治國家的有力保障，把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確定為建設中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。因此，黨內(nèi)法規(guī)理應納入法規(guī)出版范圍，并應予以高度重視。

黨內(nèi)法規(guī)是豐富的出版資源。黨內(nèi)法規(guī)體系是由黨章相關法規(guī)、黨的領導和執(zhí)政活動法規(guī)、思想建設法規(guī)、組織建設法規(guī)、作風建設法規(guī)、反腐倡廉建設法規(guī)、制度建設法規(guī)、黨的機關運行保障法規(guī)8個方面的法規(guī)共同組成的有機統(tǒng)一整體。

法律社的黨內(nèi)法規(guī)出版，近年來形成高潮。除了出版中央辦公廳法規(guī)局、中央紀委法規(guī)室、中央組織部辦公廳聯(lián)合編輯的權威版本——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》外，法律社積極配合黨建和反腐敗活動，自主策劃出版了黨內(nèi)法規(guī)學習參考資料系列圖書，頗受市場青睞。2015年，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》相關圖書上市僅僅兩個多月，發(fā)行量就達到三百余萬冊。黨內(nèi)法規(guī)產(chǎn)品已成為法規(guī)出版領域的重要組成部分和新的經(jīng)濟增長點。

三、創(chuàng)新管理制度

1.創(chuàng)新制度，再造流程

圖書出版流程包含多個階段和環(huán)節(jié)，直接關系到出書的質量和效率，對于選題策劃的成敗起著至關重要的作用。法規(guī)類圖書市場競爭激烈、產(chǎn)品時效性強，同時法規(guī)類圖書在選題策劃、稿件來源、內(nèi)容編排、書稿校對等方面與其他類別圖書有明顯差異。針對法規(guī)圖書的特點，以保證產(chǎn)品質量和提高生產(chǎn)效率為目標，法律社在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，制定了專門的法規(guī)圖書出版管理制定，即《法規(guī)類圖書編輯出版規(guī)范和流程規(guī)定》。該規(guī)定對法規(guī)類圖書的范圍、編輯工作規(guī)則、發(fā)稿程序、排版程序、校對程序及要求、裝幀設計程序以及法規(guī)類圖書的制作程序、發(fā)貨與結算程序、讀者信息反饋管理、圖書電子版的管理和使用等都做了詳細規(guī)定。這一制度有力地保證和促進了法規(guī)出版領域的快速發(fā)展。

2.創(chuàng)新管理，打造團隊

沒有專業(yè)化的團隊，就沒有專業(yè)化的產(chǎn)品。法規(guī)出版的專業(yè)化追求，要求編輯人員自身專業(yè)化。法律社法規(guī)分社專門制定了《法規(guī)編輯專業(yè)知識養(yǎng)成及能力技術建設綱要》，在出版社整體專業(yè)化目標下，細化法規(guī)編輯人員專業(yè)和編輯業(yè)務知識、技術能力要求。要求編輯人員，通過分析市場變化趨勢，及時總結選題產(chǎn)品的得失，跟蹤法學研究和立法動態(tài)，學習相關專業(yè)知識。經(jīng)過學習和實踐訓練，編輯人員的市場反應能力、選題策劃能力、書稿加工能力、流程管控能力、宣傳營銷能力等得到全面鍛煉和提高?，F(xiàn)在法律社大部分法規(guī)產(chǎn)品是編輯自主策劃選題、自主組織編纂書稿、自主安排審校、自主設計營銷等全流程自主掌控，有多種選題產(chǎn)品是編輯自編的或委托創(chuàng)作的出版社擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品。在當前出版轉型和媒體融合的新形勢下，法律社正在大力推動法規(guī)出版領域的產(chǎn)品升級和向多媒體傳播方式轉變。正因為有一支專業(yè)的法規(guī)編輯隊伍，才能保證每年三百余種法規(guī)新產(chǎn)品問世，并通過市場實現(xiàn)銷售，滿足專業(yè)讀者和社會大眾學法用法的需要。而編輯人員在多年的工作中形成的特點和優(yōu)勢，也為法規(guī)出版領域的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

（作者單位系法律出版社）