唐中明+何湘波+孔勤+楊香軍

摘 要：打造“創(chuàng)業(yè)之城”對于郴州大力培育市場主體、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會具有重要的戰(zhàn)略意義。當前郴州主要存在著創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)業(yè)服務等方面的問題。要打造“創(chuàng)業(yè)之城”郴州應在幾下幾個方面加強：一是要完善創(chuàng)業(yè)工作機制，提高創(chuàng)業(yè)服務效率；二是要加大政策扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境；三是要加強創(chuàng)業(yè)專家服務團隊建設，提高創(chuàng)業(yè)能力；四是要依托創(chuàng)業(yè)孵化基地，構建眾創(chuàng)空間；五是要培育創(chuàng)業(yè)文化，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。

關鍵詞：郴州；創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新；孵化基地

郴州要實現(xiàn)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，就必須推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。2015年10月28日，市委書記易鵬飛同志明確提出要把郴州打造成為生機勃發(fā)、活力迸發(fā)的“創(chuàng)業(yè)之城、夢想之都”?！皠?chuàng)業(yè)之城”的提出既切合世界發(fā)展潮流、中國新常態(tài)發(fā)展要求，又立足于郴州實際。打造“創(chuàng)業(yè)之城”對于郴州大力培育市場主體、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、國內(nèi)外建設創(chuàng)業(yè)型城市的主要做法

（一）重視創(chuàng)業(yè)教育。比如說，美國，到現(xiàn)在已經(jīng)形成了從初中到研究生的創(chuàng)業(yè)教育體系；法國，把創(chuàng)業(yè)教育視為增強國家競爭實力的一項重要活動；日本，上世紀末開始開展創(chuàng)業(yè)教育，高校不斷開展各種創(chuàng)業(yè)競賽；新加坡，從國家經(jīng)濟發(fā)展的宏觀視角，把創(chuàng)業(yè)教育作為繁榮社會創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化的一項長期戰(zhàn)略。

（二）重視對中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)扶持。美國，在1953年頒布了《小企業(yè)法》，成立了小企業(yè)局（SBA），開辟了專門針對中小企業(yè)的 “二板市場”，即NASDAQ股票市場（納斯達克市場）；日本1953年成立了中小企業(yè)金融公庫，還為中小企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)經(jīng)營支援信息數(shù)據(jù)庫；英國政府設立了各項資助小企業(yè)發(fā)展的專項優(yōu)惠貸款，還專設機構幫助本國中小企業(yè)獲得相關國際基金的資助。

（三）重視對特殊群體的創(chuàng)業(yè)支持。各國政府針對特殊群體有一些更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策，特殊群體主要包含三類， 一是針對大學生的創(chuàng)業(yè)扶持政策。美國NASDAQ創(chuàng)業(yè)板市場能為大學生提供很好的融資環(huán)境，使其快速獲得風險投資。英國大學生創(chuàng)業(yè)納入到中小企業(yè)范疇。在韓國，政府成立了創(chuàng)業(yè)支援中心。二是針對留學歸國人員創(chuàng)業(yè)扶持政策。為了吸引本國留學人員回國創(chuàng)業(yè)， 日本、 韓國、 印度等國家都設有專門的服務機構， 為回國創(chuàng)業(yè)人員給予資金扶持、減免稅費、財政資助等扶持政策， 鼓勵海外人員回國創(chuàng)業(yè)。三是針對婦女的創(chuàng)業(yè)扶持政策。美國政府為美國的女性創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦了“婦女企業(yè)中心”。歐盟及各成員國特別制定了女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一系列政策條文和措施，在技術培訓、融資、稅收方面，甚至女性合伙人生育期、離異喪偶后的權益保障等給予女性特別關注和支持。

（四）重視創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。各國政府都注重為創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)平臺。美國，目前有孵化器1500多家，企業(yè)孵化器主要資金來源于聯(lián)邦、州和地方政府資助，高校和企業(yè)對租金和咨詢也有所支持。英國政府為了給新創(chuàng)企業(yè)提供良好的發(fā)展空間和政策支持，由小企業(yè)局與地區(qū)發(fā)展署合作建立了上百家孵化器，資金來源于政府撥款。澳大利亞政府為新創(chuàng)企業(yè)提供的小企業(yè)孵化器有80多家。 澳大利亞的小企業(yè)孵化器主要是為新創(chuàng)企業(yè)提供資金支持和信息網(wǎng)絡服務，同時幫助小型家庭創(chuàng)業(yè)者適應創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、郴州創(chuàng)業(yè)之城建設現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)實基礎。自 2009 年，郴州市被確定為首批國家級創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)型城市”試點城市以來，郴州市市委、市政府將創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)型城市”試點工作納入全市經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃，不斷完善政策措施，搭建服務載體，提升服務功能，走出了一條“以承接產(chǎn)業(yè)轉移為基礎、以落實政策為支撐、以返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)為重點、以典型帶動為引導和以一縣一品為載體”的郴州特色創(chuàng)業(yè)之路，為郴州創(chuàng)業(yè)之城建設打下了良好基礎。

（1）創(chuàng)業(yè)的政策支持體系逐步完善。市委、市政府先后出臺了《關于加快推動全民創(chuàng)業(yè)的決定》、《關于創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)城市的若干意見》、《郴州市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市實施方案》《郴州市大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃實施方案》等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，這些政策在門檻準入、稅務優(yōu)惠、資金扶持、人才引進鼓勵等各方面形成了系統(tǒng)銜接配套、較為成熟的政策支持體系，為郴州創(chuàng)業(yè)之城建設打下了一定的政策基礎。（2）創(chuàng)業(yè)培訓工作穩(wěn)步推進。將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓要求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入培訓范圍，有條件的培訓機構積極開展相關培訓，并落實相應的培訓補貼。對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵等9類人員免費提供創(chuàng)業(yè)培訓，組織創(chuàng)業(yè)培訓進社區(qū)、進高校、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了多層次、廣覆蓋的創(chuàng)業(yè)培訓體系。在培訓計劃、培訓師資、培訓設施、培訓質(zhì)量等方面加大工作力度，重點圍繞創(chuàng)業(yè)促就業(yè)目標將創(chuàng)業(yè)培訓工作任務分解到各創(chuàng)業(yè)培訓機構，加強基地建設和師資隊伍建設，實行開班審批管理，從學員篩選至考核驗收，嚴把創(chuàng)業(yè)培訓各環(huán)節(jié)，保證教學質(zhì)量。（3）創(chuàng)業(yè)孵化基地建設不斷加強。我市各地結合實際，立足主導產(chǎn)業(yè)、特色創(chuàng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進了“一縣一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展了嘉禾鍛鑄造、永興貴金屬冶煉、安仁建筑、資興旅游等一批特色創(chuàng)業(yè)示范基地。著力培養(yǎng)了以郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的“支柱工業(yè)型”創(chuàng)業(yè)孵化基地、以資興東江湖為核心的“現(xiàn)代旅游型”創(chuàng)業(yè)孵化基地、以湘南物流園為核心的“物流商貿(mào)服務型” 創(chuàng)業(yè)孵化基地以及“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型”創(chuàng)業(yè)孵化基地等。（4）園區(qū)的區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。全市重點規(guī)劃建設了一個國家級高新園區(qū)、9個省級承接園區(qū)、2個省級承接示范縣及一批特色工業(yè)小區(qū)。明確了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與發(fā)展方向，將園區(qū)的定位與承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)相結合，使園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉移、促進產(chǎn)業(yè)集聚、帶動工業(yè)加快發(fā)展的龍頭。進一步完善了園區(qū)承接功能，加強園區(qū)道路管網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡、污水處理等基礎配套建設，推進土地集約利用，提高園區(qū)吸納功能和承接能力。建立健全了以資金融通、信息服務、人才培訓為主的園區(qū)配套服務體系，園區(qū)逐步成為產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)樂土。

（二）存在的問題。（1）創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善。創(chuàng)業(yè)門檻還比較高，市場準入和退出機制尚不健全。一些行業(yè)性、區(qū)域性、經(jīng)營性創(chuàng)業(yè)壁壘依然存在。一些地方行政監(jiān)管不夠規(guī)范。創(chuàng)業(yè)服務有待加強。創(chuàng)業(yè)實訓、孵化和創(chuàng)業(yè)后的跟蹤服務等還處于初級階段，其服務內(nèi)容只是簡單的咨詢和政策落實；專業(yè)化中介組織發(fā)展滯后，會計、銀行、法律、管理咨詢、注冊代理等社會化服務資源比較稀缺；政府在行政審批、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面的服務也相對缺乏；創(chuàng)業(yè)項目偏少，適合勞動者的創(chuàng)業(yè)項目還需進一步開發(fā)。（2）創(chuàng)業(yè)意識有待培養(yǎng)。受傳統(tǒng)思維影響，自主創(chuàng)業(yè)意識不強，擇業(yè)觀念相對落后，多數(shù)人習慣于“找固定工作，吃穩(wěn)定飯”，自主創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃厚。經(jīng)問卷調(diào)查，我市城鎮(zhèn)居民有創(chuàng)業(yè)意愿的比例不到5%。大學畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)比例不到

1.5%，而發(fā)達國家大學生的創(chuàng)業(yè)比例已達到 20%左右。（3）創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。我市在建立能夠調(diào)動全社會各方面力量，共同參與推動創(chuàng)業(yè)的機制方面還有欠缺，全社會弘揚創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)文化任重道遠，全市全民創(chuàng)業(yè)的理念還沒有真正深入民心。同時輿論引導、宣傳造勢沒有跟上，創(chuàng)業(yè)氛圍營造不夠，政策優(yōu)惠不多，對創(chuàng)業(yè)的激勵機制還沒有形成?？偟膩砜矗?、社會及創(chuàng)業(yè)者對全民創(chuàng)業(yè)的思想認識及輿論宣傳仍有待進一步深化加強。（4）創(chuàng)業(yè)服務有待加強。專業(yè)中介組織發(fā)展滯后，會計、銀行、法律、注冊代理等社會化服務資源比較稀缺，在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設方面，以聯(lián)合、掛靠等方式建設的較多，自建、新建的較少，管理上沒有形成模式，服務還不到位。創(chuàng)業(yè)指導服務專家團的指導服務工作還沒有真正做到位。

三、加快建設創(chuàng)業(yè)型城市的對策與建議

（一）完善創(chuàng)業(yè)工作機制，提高創(chuàng)業(yè)服務效率。一是成立市創(chuàng)業(yè)工作領導小組。成立由市主要領導擔任組長，市縣相關部門負責人為成員的市創(chuàng)業(yè)工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市創(chuàng)業(yè)全局性工作。二是設立創(chuàng)業(yè)指導機構。設立市創(chuàng)業(yè)指導服務中心，負責全市創(chuàng)業(yè)指導和管理工作。三是設立部門工作聯(lián)絡日。整合人社、商務、科技、稅務等相關部門的信息資源，在市創(chuàng)業(yè)指導服務中心開設部門工作聯(lián)絡日，開展“一站式”創(chuàng)業(yè)服務，為創(chuàng)客提供政策咨詢和政策解答，解決創(chuàng)客的后續(xù)服務問題。

（二）加大政策扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是要用好、用活、用足國家和省關于鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)稅費減免方面的優(yōu)惠政策，進一步出臺符合我市實際的財稅、金融、土地、用工等扶持措施。二是大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”行動。利用互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展電商創(chuàng)業(yè)，開展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)的服務能力。三是建立創(chuàng)業(yè)服務平臺。建立覆蓋市-縣（市）-鄉(xiāng)（街道）-村（社區(qū)）四級創(chuàng)業(yè)信息公共服務網(wǎng)絡平臺，及時發(fā)布各級創(chuàng)業(yè)相關信息，建設創(chuàng)業(yè)項目庫，解決信息不對稱問題，搭建項目與資金對接的橋梁。

（三）加強創(chuàng)業(yè)專家服務團隊建設，提高創(chuàng)業(yè)能力。一是普及創(chuàng)業(yè)知識教育。在全市中小學校開展基礎創(chuàng)業(yè)知識教育，從小培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)興趣和愛好。在高校和高技院、技師學院開設創(chuàng)業(yè)課程，積極推行創(chuàng)業(yè)模擬實訓，提升培訓的針對性和實用性。二是加強創(chuàng)業(yè)專家服務團隊建設。充分利用本市的高校、職業(yè)院校的師資力量，整合建設一支專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務隊伍。聘請部門工作人員和行業(yè)專家成立公益性創(chuàng)業(yè)指導志愿團隊，進行創(chuàng)業(yè)政策宣講。招募一批成功企業(yè)家充實到創(chuàng)業(yè)專家服務隊伍。三是建立各級創(chuàng)業(yè)服務專家智囊?guī)?，收集?chuàng)業(yè)相關良策和建議。

（四）依托創(chuàng)業(yè)孵化基地，構建眾創(chuàng)空間。在園區(qū)建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，以項目為依托，鼓勵小微企業(yè)進入孵化基地創(chuàng)業(yè)，政府在資金、服務、稅收、補貼等方面給予相應的扶持。鼓勵高等院校建立創(chuàng)業(yè)園，重點利用我市百通、東谷電子商務產(chǎn)業(yè)園，打造大學生創(chuàng)業(yè)樣本。大力推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化載體，不斷拓展眾創(chuàng)空間。

（五）培育創(chuàng)業(yè)文化，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。一是轉變觀念。目前大多數(shù)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)是以解決個人就業(yè)，創(chuàng)造個人財富，改善家庭生活為目的的一種被動生存型創(chuàng)業(yè)，要逐步轉向善于捕捉商業(yè)信息，追求新的商業(yè)機會，能帶動一批人就業(yè)，主動創(chuàng)業(yè)的機會型創(chuàng)業(yè)。二是培育包容的創(chuàng)業(yè)文化。鼓勵社會各界人士大膽地試、大膽地闖、大膽地創(chuàng)，包容創(chuàng)業(yè)過程中受到失敗和挫折的創(chuàng)客，并給予相關的政策支持和技術支撐。三是豐富創(chuàng)業(yè)活動。通過開展創(chuàng)業(yè)楷模、創(chuàng)業(yè)新秀評選、“創(chuàng)業(yè)明星”表彰大會等活動，樹立“創(chuàng)業(yè)典型”。定期開展“創(chuàng)業(yè)論壇”、“創(chuàng)業(yè)演講”、“創(chuàng)業(yè)成果展”等活動。精心組織策劃“創(chuàng)業(yè)大賽”，通過層層宣傳，層層選拔，重點、高額獎勵成熟項目，持續(xù)3-5年，擴大社會影響力，在全市上下形成尊重創(chuàng)業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

參考文獻：

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[2] 李劍力.《我國創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟支持政策存在的缺陷及改進對策》，《學習論壇》，2012年7期