摘要：老一代農(nóng)民工即將退出勞動(dòng)領(lǐng)域，然而其養(yǎng)老現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。自身儲(chǔ)蓄微薄、社會(huì)政策無(wú)法滿足其需求，導(dǎo)致老一代農(nóng)民工仍忙碌在勞苦的工作一線。因此，完善農(nóng)民工相關(guān)養(yǎng)老保障政策，提高政府和社會(huì)對(duì)老一代農(nóng)民工的政策支持力度，則有利于他們更好的享受養(yǎng)老權(quán)益，受到更公平的待遇。

關(guān)鍵詞：老一代農(nóng)民工；養(yǎng)老保障；返鄉(xiāng)養(yǎng)老

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-0000-01

農(nóng)民工是中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的特殊的社會(huì)群體，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及制度的完善，我國(guó)農(nóng)民工代際之間也呈現(xiàn)出不同的特征，因此有了新一代和老一代農(nóng)民工之分。老一代農(nóng)民工多為80年代之前出生，在80、90年代進(jìn)城務(wù)工，他們的文化程度低、維權(quán)意識(shí)差、工作流動(dòng)性強(qiáng)，而今，他們已經(jīng)到了60歲左右的年紀(jì)，養(yǎng)老問(wèn)題也越來(lái)越受到社會(huì)及其個(gè)人的關(guān)注。

一、老一代農(nóng)民工生活現(xiàn)狀分析

老一代農(nóng)民工即將退出勞動(dòng)領(lǐng)域，然而其生活現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局2015年的數(shù)據(jù)，50歲以上農(nóng)民工比例不降反升，40歲以上的農(nóng)民工達(dá)1.2億人，占中國(guó)農(nóng)民工的43.8%，農(nóng)民工平均年齡已由2010年的35.5歲上升到2014年的38.3歲。這說(shuō)明老一代農(nóng)民工不僅未退出勞動(dòng)領(lǐng)域甚至有更多的人又返回一線繼續(xù)勞動(dòng)，其背后反映出我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善，老一代農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題的嚴(yán)峻。

老一代農(nóng)民工是突破城鄉(xiāng)二元體制的先鋒隊(duì)，為打破我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出了重要的貢獻(xiàn)，他們?cè)诟母镩_(kāi)放初期，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，不僅如此，他們也為自己的家庭撐起一片藍(lán)天，他們?cè)诠ぷ髦惺〕詢€用，多數(shù)從事臟累的工作，可以放棄自己的權(quán)益只為獲取稍高的工資，然后將更多的錢寄回家，或用于農(nóng)村蓋房或用于子女教育，手中積蓄較少。然而，現(xiàn)今他們已逐步進(jìn)入養(yǎng)老年紀(jì)，手中微薄的存款和我國(guó)尚不完善的養(yǎng)老保障制度，以及由于制度發(fā)展原因致使的老一代農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益缺失，使得老一代農(nóng)民工的養(yǎng)老成為問(wèn)題。

二、老一代農(nóng)民工養(yǎng)老存在問(wèn)題

1.養(yǎng)老保障制度落后與參保者需求

老一代農(nóng)民工多于改革開(kāi)放初期外出打工，卻一直游離在各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度之外，知道1998年才逐步開(kāi)始參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以由于制度發(fā)展落后而導(dǎo)致15年左右的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益損失給老一代農(nóng)民工帶來(lái)了不公平的際遇。2009年，新農(nóng)保開(kāi)始試點(diǎn)，保費(fèi)低、手續(xù)簡(jiǎn)單、戶籍地參保的特征使得老一代農(nóng)民工更愿意選擇新農(nóng)保。然而由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，并且期望獲得更高的養(yǎng)老保障水平，所以很多農(nóng)民工在務(wù)工地也斷斷續(xù)續(xù)的參加了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度出現(xiàn)時(shí)間較晚，并且政策規(guī)定籠統(tǒng)，所以，現(xiàn)有的政策規(guī)定尚不能滿足老一代農(nóng)民工的實(shí)際需求，致使農(nóng)民工權(quán)益損失。

2.養(yǎng)老資金匱乏

老一代農(nóng)民工濃厚的思鄉(xiāng)情結(jié)使返鄉(xiāng)養(yǎng)老成為他們多數(shù)人的選擇。然而，近些年由于農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能降低，返鄉(xiāng)農(nóng)民工手中積蓄較少，子女贍養(yǎng)能力有限，使得返鄉(xiāng)的老一代農(nóng)民工養(yǎng)老資金匱乏。雖然現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在老人年滿60歲就可以每月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但較低水平的養(yǎng)老金保障尚不能滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老需求。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益損失嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率一直較低，并且退?，F(xiàn)象嚴(yán)重，主要原因?yàn)楸ＹM(fèi)較高和農(nóng)民工的連續(xù)參保性差。曾有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2004年深圳有四萬(wàn)多外來(lái)農(nóng)民工退休，竟無(wú)一人符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件。在實(shí)際中，當(dāng)農(nóng)民工不符合15年的繳費(fèi)年限無(wú)法領(lǐng)取養(yǎng)老金而又無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，他們只能選擇退保，退保后一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，卻損失了對(duì)養(yǎng)老起重要作用的社會(huì)統(tǒng)籌部分基金，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的損失。

三、老一代農(nóng)民工養(yǎng)老困難原因剖析

1.政府重視程度較低

第一代農(nóng)民工在改革開(kāi)放初期進(jìn)入城市，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，然而當(dāng)時(shí)國(guó)家更注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)的農(nóng)民工群體。同時(shí)也由于我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制，他們?cè)诔鞘兄胁⑽吹玫焦降膶?duì)待，付出更多勞動(dòng)卻只得到較低的工資，教育權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、公共服務(wù)權(quán)利都不能公平的享有，因此，政府對(duì)這一群體的忽視導(dǎo)致了他們養(yǎng)老存在問(wèn)題。

2.自身低文化水平造成公平權(quán)益缺失

老一代農(nóng)民工由于其成長(zhǎng)環(huán)境特殊，所以普遍文化程度較低，多數(shù)為小學(xué)文化水平。自身的文化水平較低直接導(dǎo)致了老一代農(nóng)民工在工作中的維權(quán)意識(shí)較差，對(duì)社會(huì)政策了解不多，以致使自身的權(quán)益受到損失。

3.制度體系不完善

至今為止，與老一代農(nóng)民工相關(guān)的養(yǎng)老體系還沒(méi)有形成，農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度不完善，對(duì)于參與兩種以上保險(xiǎn)制度的農(nóng)民工，在其轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中，籠統(tǒng)的政策規(guī)定使他們的權(quán)益受到損失。

四、對(duì)于老一代農(nóng)民工養(yǎng)老的相關(guān)建議

首先，各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)老一代農(nóng)民工的養(yǎng)老責(zé)任。老一代農(nóng)民工是在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的特殊群體，這一群體由于制度缺失而造成的老無(wú)所依的現(xiàn)狀應(yīng)該由各級(jí)政府發(fā)揮最低生活保障作用，只有各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，制定維護(hù)老一代農(nóng)民工的相關(guān)傾斜性政策，老一代農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題才能得到根本保障。

其次，勞務(wù)輸出大省要盡快完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老的設(shè)施服務(wù)保障。返鄉(xiāng)養(yǎng)老是老一代農(nóng)民工的穩(wěn)定心理預(yù)期，雖然現(xiàn)在老一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)大潮還未來(lái)臨，但地方政府要未雨綢繆，提前增加養(yǎng)老院、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，避免老一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后由于子女不在身邊而導(dǎo)致養(yǎng)老困境。

最后，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的無(wú)縫對(duì)接。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次較低，所以導(dǎo)致各種保險(xiǎn)相互對(duì)接時(shí)產(chǎn)生障礙，因此，要盡快出臺(tái)相關(guān)政策，在現(xiàn)有轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的基礎(chǔ)上，詳細(xì)介紹不同險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體操作步驟，盡量避免制度之間對(duì)接產(chǎn)生的權(quán)益損失。另外，提高各險(xiǎn)種的統(tǒng)籌層次、建立全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善起到促進(jìn)作用。

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作者簡(jiǎn)介：寧應(yīng)會(huì)（1990-），女，漢族，遼寧丹東人，職務(wù)：遼寧大學(xué)人口研究所碩士研究生，研究方向：農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題。