任宏偉

摘要：近年來，隨著我國改革開放的不斷推進和會計改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的財務(wù)會計工作也進行了重大的改革，《事業(yè)單位人事管理條例》《事業(yè)單位會計制度》《行政單位會計制度》逐步出臺，為我國行政事業(yè)單位改革提供了制度保障。為了加強對行政事業(yè)單位會計人員的管理，深化會計管理體制改革，促使各行政事業(yè)單位建立健全會計核算體制，是一項十分重要的工作，現(xiàn)就這個問題，進行簡要的探討，以供商榷。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計管理制度；問題

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

一、當前行政事業(yè)單位會計管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題

當前我國行政事業(yè)單位會計管理體制是實行財政國庫集中支付制度，各單位實行報賬員集中報賬的體制。這種體制是指在財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會計管理形式。這種方式，對于規(guī)范各行政事業(yè)單位會計核算及賬務(wù)處理，加強會計監(jiān)督，實行財政監(jiān)管起到了一定的效果，但是這種體制還存在著一定的缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性有待于確定，二是單位內(nèi)部監(jiān)督的有效性有待于確定，三是單位外部監(jiān)督的可行性有待于探討，四是行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在較大的漏洞。在當前情況下，不斷完善行政事業(yè)單位會計管理體制十分必要。

二、加強行政事業(yè)單位會計管理體制的必要性

1.是行政事業(yè)單位不斷加強自身管理的需要

長期以來，我國的行政事業(yè)單位不是獨立的經(jīng)濟實體，不進行成本核算，經(jīng)濟關(guān)系比較簡單，會計核算也不復(fù)雜，各單位實行財政撥款，單位記賬的簡單模式。隨著財政體制的改革，新的《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》的頒布實施，實行了財政國庫集中支付體系，各單位的核算體制有了根本性的變化，各單位隨意支出、濫用會計科目的現(xiàn)象得到了有效遏制，這就要求各行政事業(yè)單位不斷加強管理，提高自身素質(zhì)，加強制度建設(shè)，增強法制觀念，從而不斷提高管理水平。

2.是行政事業(yè)單位融入國際先進理念的需要

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模、項目資金的使用和安排基本依靠行政手段管理，資金使用的合理性、有效性不能充分體現(xiàn)。在國際上通行的做法是行政事業(yè)單位也要進行成本核算，進行支出的效益分析，使有限的財政性資金發(fā)揮出最大的社會效益，從而使財政性資金得到最有效的使用。這就要求當前我國的行政事業(yè)單位在資金使用上認真進行決策分析，創(chuàng)新會計制度，逐步建立管理型的會計管理制度，建立健全單位會計核算與內(nèi)部控制制度，注重資金的使用效益。

3.是深化改革開放，促進行政事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變的需要

當前，隨著我國政治體制改革的不斷深化，各項改革措施的不斷出臺，我國的改革開放逐步進入到深水區(qū)，國家的行政職能在改革中要逐步過渡到“小政府、大社會”的體制中去，各行政事業(yè)單位的一些職能將逐步弱化，各項政治色彩、各項特權(quán)將逐漸失去，因而，各單位的職能轉(zhuǎn)變就顯得十分重要。過去的預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算內(nèi)管理，，過去依靠特權(quán)實行的行政性收費也要逐步取消，這使得行政事業(yè)單位的資金收入減少，行政事業(yè)單位的資金使用效益應(yīng)有很大的提高才能滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要。

三、行政事業(yè)單位會計管理體制的對策

1.加強對行政事業(yè)單位的監(jiān)督，健全會計監(jiān)督體系

要加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，逐步建立國家監(jiān)督、社會監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督相融合的全面監(jiān)督體系，把行政事業(yè)單位的報表審計、財務(wù)審計內(nèi)容逐步納入到國家審計、會計師事務(wù)所社會審計等日常審計監(jiān)督上來，使行政事業(yè)單位的會計信息更加透明，支出更加合理規(guī)范，這樣，才能有效遏制腐敗的發(fā)生，減少“三公經(jīng)費“的胡亂開支。要加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)，保證各單位內(nèi)部會計工作有序的進行，加強會計人員、出納人員崗位責任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度等制度的制定，并使這些控制制度能夠得到有效的貫徹執(zhí)行，使行政事業(yè)單位的資金使用安全，發(fā)揮出最大效益。

2.強化資產(chǎn)管理，不斷提高資產(chǎn)使用效益

當前，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在購置、使用、處置上隨意性很強，造成資源上很大的浪費。首先在資產(chǎn)購置上，不經(jīng)過政府集中采購，導(dǎo)致采購的資產(chǎn)質(zhì)次價高或者重復(fù)采購，導(dǎo)致大量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；在資產(chǎn)的使用上，不分類登記管理，不辦理出入庫登記手續(xù)，造成國有資產(chǎn)的流失；在資產(chǎn)的處置上，不經(jīng)過國有資產(chǎn)管理部門的批準，隨意性很強，使正在使用中的國有資產(chǎn)遭到賤賣，國有資產(chǎn)流失嚴重。因而，要把行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理，各單位要在國有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)下，結(jié)合實際，制定完善適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報廢等各環(huán)節(jié)的管理制度，逐步使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，要以法律的形式明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，嚴格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立健全考核指標，明確責任，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動資產(chǎn)管理者的主動性和積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益。

3.加強財會隊伍建設(shè)，改革現(xiàn)行會計人員管理體制

當前情況下，我國會計人員素質(zhì)普遍較低，會計人員的管理實行的是單位歸口管理制度，會計人員的任免都是由上級部門或單位負責人任免，這樣，就出現(xiàn)了與單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系親近的人員，即使沒有會計從業(yè)資格證書也能上崗，而有會計從業(yè)資格證書、堅持原則、依法辦事的人員，卻不能從事會計工作，這樣容易造成腐敗的發(fā)生。因而，要改變現(xiàn)行會計管理體制，不斷提高會計人員素質(zhì)，建議在各地的財政部門設(shè)立“會計人員管理局”，統(tǒng)管各地的會計人員，工資統(tǒng)發(fā)，讓會計人員和單位徹底脫離，在各單位間實行會計委派制，并實行定期輪崗制度、定期考核制度，有計劃地吸收一些有財會學(xué)歷和審計專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)、會管理的人員，充實到財會隊伍中去，這樣，就能克服單位會計信息質(zhì)量不真實的情況，為預(yù)防事業(yè)單位負責人的腐敗，起到重要的監(jiān)督作用。

總之，建立健全會計人員管理體制，是一項系統(tǒng)的十分重要的工作，需要國家在政策方面的支持，同時也需要各單位、各部門的密切配合，也需要社會各界的廣泛關(guān)注。要不斷加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，強化會計管理部門的職能，不斷深化會計制度改革，這樣才能使我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟工作走上更加健康的發(fā)展道路。