摘要：隨著非營利組織的蓬勃發(fā)展，某些非營利組織負(fù)面事件屢屢發(fā)生，主要原因是其財(cái)務(wù)信息的透明度和完整性不夠，本文研究了非營利組織財(cái)務(wù)信息披露的現(xiàn)狀，剖析了非營利組織財(cái)務(wù)信息披露現(xiàn)狀的原因，提出了完善非營利組織財(cái)務(wù)信息披露的措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)信息；非營利組織；披露

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-000-02

隨著我國非營利組織的快速發(fā)展，其管理水平也逐步提高，但非營利組織的負(fù)面社會(huì)形象對(duì)大眾產(chǎn)生了不利影響，而非營利組織財(cái)務(wù)信息披露的不透明和不對(duì)稱是其產(chǎn)生的重要原因，因此，對(duì)非營利組織的財(cái)務(wù)信息披露進(jìn)行探究有助于促進(jìn)我國非營利組織的健康發(fā)展。

一、非營利組織財(cái)務(wù)信息披露的現(xiàn)狀

我國非營利組織的發(fā)展可以追溯到建國初期，但是相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家起步比較晚，受關(guān)注程度低，非營利組織財(cái)務(wù)信息披露還不完善。

（一）非營利組織財(cái)務(wù)信息披露的相關(guān)法規(guī)不健全

目前，我國適用于非營利組織信息披露的法規(guī)包括《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《民辦教育促進(jìn)法》。行政方面有《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等。還有一些部門規(guī)定如《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》、《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》等。這些規(guī)章制度雖然對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)信息披露有所規(guī)范，但是仍存在規(guī)范不具體、涉及組織不全面的問題。比如財(cái)政部通過《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施規(guī)范了具有法人資格的非營利組織，而社會(huì)上存在著大量擁有眾多捐贈(zèng)者并且逐步壯大的非法人的非營利組織，其不受法規(guī)約束，因此，非營利組織財(cái)務(wù)信息披露的相關(guān)法規(guī)不健全。

（二）非營利組織披露的財(cái)務(wù)信息不具有可比性

在2004年財(cái)政部頒布了《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》要求非營利組織統(tǒng)一編制財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)非營利組織的會(huì)計(jì)處理、信息披露有所規(guī)范，但其針對(duì)的對(duì)象是具有法人資格的非營利組織，非法人的非營利組織不受其約束，從而非法人的非營利組織有的沒有正式的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)報(bào)表公布、有的根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行核算、有的根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表公布，造成不同的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)核算依據(jù)不同、處理方法也不同，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息披露沒有可比性。

（三）非營利組織財(cái)務(wù)信息披露方式不恰當(dāng)

非營利組織財(cái)務(wù)信息披露方式主要：有自愿性信息披露、強(qiáng)制性信息披露和第三方中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)充驗(yàn)證。非營利組織基于擴(kuò)大知名度、提高社會(huì)公信力等考慮會(huì)進(jìn)行自愿性信息披露，然而由于披露成本或其他因素的影響，導(dǎo)致非營利組織自愿性信息披露內(nèi)容不完全性。因此，為了保護(hù)捐贈(zèng)者的合法權(quán)益及正常的訴求，需要監(jiān)管者要求非營利組織進(jìn)行強(qiáng)制性財(cái)務(wù)信息披露，同時(shí)通過第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的補(bǔ)充檢驗(yàn)，提高信息的公允性。

（四）非營利組織財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容不完整

隨著非營利組織資源信息的增加，財(cái)務(wù)信息內(nèi)容越來越豐富，除了包括“資產(chǎn)負(fù)債表”、“業(yè)務(wù)活動(dòng)表”、“現(xiàn)金流量表”三張基本報(bào)表以及會(huì)計(jì)報(bào)表附注等內(nèi)容，還應(yīng)區(qū)分會(huì)計(jì)信息的使用者以及不同來源的資金，采用不同的會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行處理和披露，但大部分非營利組織財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容還沒有這么豐富。

二、非營利組織財(cái)務(wù)信息披露現(xiàn)狀的原因

（一）對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)信息披露方面的規(guī)范較少

我國非營利組織主要有正式登記的國有非營利組織、正式登記注冊(cè)的民間非營利組織和未登記的非營利組織。一方面，對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)信息披露方面的規(guī)范比較少，且現(xiàn)有的法律法規(guī)大多針對(duì)正式注冊(cè)的非營利組織進(jìn)行規(guī)范，法律涵蓋面比較窄。另一方面，法律的針對(duì)性比較模糊，缺少適用不同類型非營利組織的法律規(guī)范。

（二）非營利組織財(cái)務(wù)獨(dú)立性不夠

我國非營利組織采用“雙重管理”體制，即：政府通過登記管理機(jī)關(guān)對(duì)非營利機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記注冊(cè)、通過業(yè)務(wù)主管單位對(duì)非營利組織進(jìn)行監(jiān)督管理，因此，管理層大多有在政府事業(yè)機(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷，這些管理人員可能將行政管理的做法帶到非營利組織的管理中，影響了非營利組織財(cái)務(wù)獨(dú)立性。

（三）非營利組織缺乏社會(huì)公信力

“社會(huì)公信力”是非營利組織生存發(fā)展的重要條件，而財(cái)務(wù)信息公開透明又是獲得社會(huì)公信力的根本途徑。有些非營利組織利用改革強(qiáng)化管理機(jī)制，提升社會(huì)公信力；而有些組織則偏離其組織理念，利用財(cái)務(wù)信息披露的不充分，打著改善人民生活條件、為人民謀福利的旗子，騙取了捐贈(zèng)者的信任，將善款私自挪用，謀取個(gè)人利益，導(dǎo)致嚴(yán)重喪失了其社會(huì)公信力。

（四）非營利組織信息披露忽視信息使用者的需求

非營利組織相對(duì)于其他組織不同的一點(diǎn)是供給者沒有剩余索取權(quán)和控制權(quán)，其更關(guān)心非營利組織的效果和效率，包括資金籌集、資金支出比例等；非營利組織擁有一定范圍內(nèi)的剩余控制權(quán)，受益人雖然擁有剩余控制權(quán)，但是作為被捐贈(zèng)者本身就具有虛擬主體的性質(zhì)。第三方主體對(duì)財(cái)務(wù)信息披露的要求不同、需求點(diǎn)不同，造成了披露信息內(nèi)容分散且不充分的現(xiàn)狀，不能滿足信息使用者的需求。

（五）對(duì)非營利組織缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

政府作為非營利組織的資金主要支持者，沒有起到對(duì)財(cái)務(wù)信息披露充分監(jiān)管的作用。一方面，政府面臨逐漸增長的監(jiān)管管理成本，政府無法實(shí)時(shí)了解信息使用者的需求。在投資者有信息需求和政府了解之間存在時(shí)間差，政府監(jiān)管想要減少時(shí)間差也存在很大的難度。另一方面，政府由于事務(wù)繁忙很難做到面面俱到。通常情況都是媒體曝光后，政府才采取措施進(jìn)行監(jiān)管，因此非營利組織信息披露的監(jiān)管體制改革迫在眉睫。

三、完善非營利組織財(cái)務(wù)信息披露的措施

（一）完善非營利組織財(cái)務(wù)信息披露的相關(guān)法律法規(guī)

盡管我國已頒布了多部法律法規(guī)規(guī)范非營利組織財(cái)務(wù)信息披露行為，然而隨著非營利組織的快速發(fā)展，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)不適合當(dāng)今的形勢(shì)，因此，需要國家相關(guān)部門完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，制定適合非營利組織健康發(fā)展的法律規(guī)范；同時(shí)，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，針對(duì)不同類型的非營利組織要有不同的信息披露方式。

（二）完善非營利組織的管理制度

針對(duì)“雙重管理”制度下產(chǎn)生的一系列問題可以適度引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制有利于在非營利組織和投資者之間形成相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的關(guān)系，有利于提高非營利組織的競爭力，促進(jìn)非營利組織健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

（三）規(guī)范非營利組織財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容與方式

針對(duì)非營利組織與信息使用者之間存在信息不對(duì)稱和非營利組織忽視信息使用者的需求的情況，首先，在財(cái)務(wù)信息披露中增加資金流向準(zhǔn)確性、資金去向明細(xì)、社會(huì)責(zé)任、披露滿意度等指標(biāo)來監(jiān)督披露質(zhì)量。其次，擴(kuò)大信息披露的范圍，事先調(diào)查信息使用者的需求后提前進(jìn)行公告，并將信息需求包括到信息披露文件中。最后，通過法律規(guī)范增加信息使用者對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)信息的查詢途徑和查詢方式。

（四）建立健全非營利組織內(nèi)部控制機(jī)制

有效的內(nèi)部控制有利于保障非營利組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展和充分披露財(cái)務(wù)信息。非營利組織要建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制，首先，應(yīng)深入了解組織內(nèi)部情況，基于組織的實(shí)際情況建立一系列標(biāo)準(zhǔn)并推動(dòng)組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求；其次，要強(qiáng)化組織內(nèi)部的溝通機(jī)制，促進(jìn)信息的有效流通，減少信息的不對(duì)稱。

（五）加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

首先，政府應(yīng)該明確監(jiān)管者的角色，明確政府與非營利組織的管理者的管理權(quán)限，減少管理方面的重疊。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)在監(jiān)管方面的作用，財(cái)政部門要定期檢查，嚴(yán)防出現(xiàn)會(huì)計(jì)舞弊和造假行為；審計(jì)部門也要加強(qiáng)對(duì)非營利組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的審計(jì)報(bào)告要責(zé)令改正，絕不姑息，提高信息的透明度。最后，政府要引入嚴(yán)厲的制裁機(jī)制，加大對(duì)造假者的懲罰力度，使其造假的預(yù)期成本大于其造假的收益，降低其造假動(dòng)機(jī)。

四、結(jié)論

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非營利組織作為政府社會(huì)的補(bǔ)充作用越來越大、角色也越來越重要，但作為以為公眾服務(wù)為宗旨、不以盈利為目的的非營利組織卻慢慢失去了公眾的信任，而向社會(huì)、信息使用者提供有效完整的財(cái)務(wù)信息及非財(cái)務(wù)信息是重新獲得社會(huì)公信力的良策，政府、社會(huì)及非營利組織都應(yīng)該積極探究財(cái)務(wù)信息披露問題，使非營利組織能幫助更多的人，實(shí)現(xiàn)其效用最大化。

作者簡介：孫于蘭（1995-），女，江蘇常州人，江蘇科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，財(cái)務(wù)管理專業(yè)，本科在讀，研究方向：財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)。