何大鵬

摘要：截止2013年，湖南共有縣（市）87個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1965個(gè)。不同的縣域其發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不同[1]，各地要根據(jù)自己的發(fā)展特色選擇自己的發(fā)展道路[2]。本文通過對(duì)湖南省特色縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)——汨羅市白水鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過分析其城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色和存在的問題，最后提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：湖南省；縣域；城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-000-01

一、基本情況介紹

白水鎮(zhèn)位于汨羅市西南，轄20個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)、350個(gè)村民小組，總?cè)丝?6192人，其中鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口9800人，鎮(zhèn)轄區(qū)有大約3平方公里。鎮(zhèn)內(nèi)有中心小學(xué)一所，初中兩所，市直屬高中一所。通過近10年的發(fā)展，白水鎮(zhèn)抓住機(jī)遇，招商引資，完成由上個(gè)世紀(jì)80年代工業(yè)區(qū)域遺留問題的的產(chǎn)業(yè)改造，扎實(shí)推進(jìn)集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)在成為汨羅市規(guī)模較大、功能較全、特色較為鮮明的中心集鎮(zhèn)之一。

二、發(fā)展特色

1.規(guī)劃引領(lǐng)。白水鎮(zhèn)堅(jiān)持規(guī)劃先行。目前，已規(guī)劃完成2012到2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021年到2030年的遠(yuǎn)景建設(shè)發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)規(guī)劃遠(yuǎn)期集鎮(zhèn)轄區(qū)5.4平方公里，鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口2萬人。目前，將本鎮(zhèn)規(guī)劃為三個(gè)區(qū)域：西部為新農(nóng)村建設(shè)，工業(yè)區(qū)為工業(yè)區(qū)，東部是集鎮(zhèn)建設(shè)?，F(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以商貿(mào)物流、服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)在鎮(zhèn)內(nèi)主要生產(chǎn)的產(chǎn)品為油茶、金銀花等，并且鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有一個(gè)汨羅市的糧食中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)區(qū)南部為生豬養(yǎng)殖基地，產(chǎn)值主要靠農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)已引進(jìn)國(guó)防科大訓(xùn)練基地，將圍繞基地建設(shè)了配套性設(shè)施。在即期將在鎮(zhèn)區(qū)西南處修建新的公路，圍繞公路兩端建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)大約2平方公里。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“衣食住行教保醫(yī)”等方面，加大集鎮(zhèn)服務(wù)功能建設(shè)投入。新建便民服務(wù)服務(wù)中心、中心文化站、中心幼兒園、計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)技推廣中心、畜牧服務(wù)站、中心汽車站，改造中心小學(xué)、白水中學(xué)、白水醫(yī)院等服務(wù)老百姓的設(shè)施。又實(shí)施通訊光纜入地、污水處理廠及管道改造、自來水廠建設(shè)、九牛龍公園建設(shè)和主要干道提質(zhì)等工程?，F(xiàn)在已經(jīng)較大程度的滿足人們?nèi)罕姼鞣矫娴男枨?，吸引了周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民前來居住和生活。

3.實(shí)施綜合開發(fā)。按照科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、造福群眾、各級(jí)收益的理念，通過整合部門單位閑置土地，統(tǒng)一公開招拍掛，引進(jìn)有實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任心的本地投資商進(jìn)行集鎮(zhèn)開發(fā)，建設(shè)高檔小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)步行街、大型超市和生態(tài)公園，現(xiàn)在已經(jīng)新增商住面積約17萬平方米，其中商品房15萬平方米，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口5000人，已經(jīng)形成通過將房產(chǎn)開發(fā)收入資金集中投資集鎮(zhèn)，再有利于房產(chǎn)開發(fā)的良性循環(huán)。

4.管理的創(chuàng)新。一是建章立制，鎮(zhèn)區(qū)街道實(shí)行政府牽頭、城管、派出所、交警隊(duì)、交管所等部門聯(lián)合管理；二是創(chuàng)新模式，鎮(zhèn)、村相繼成立自制委員會(huì)、環(huán)境整治巡查隊(duì)和城管勞動(dòng)服務(wù)公司探索城鎮(zhèn)管理社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作；三是宣教并舉，重大節(jié)假日，組織鎮(zhèn)村干部和學(xué)校老師義務(wù)大掃除。通過多種途徑，引導(dǎo)群眾自覺融入集鎮(zhèn)綜合治理，充分發(fā)揮群眾主體作用。

5.統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展。近年來，以西長(zhǎng)、閔家新村兩個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以文明屋場(chǎng)創(chuàng)建為帶動(dòng)，整合各類資金一億多元，修建通村通組公路135公里，村組道路硬化率達(dá)92%；西長(zhǎng)村為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；c規(guī)范化，在本地老板牽頭、村、組、群眾共同參與下，成立西長(zhǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，并引進(jìn)農(nóng)業(yè)有限公司。將農(nóng)戶手中的殘次林、低產(chǎn)田流轉(zhuǎn)到兩個(gè)公司，對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地集中整理發(fā)展生態(tài)農(nóng)、林業(yè)。林、田已流轉(zhuǎn)的農(nóng)民又受聘到公司打工，在農(nóng)林專家的指導(dǎo)下從事生產(chǎn)活動(dòng)。低產(chǎn)田經(jīng)過整理后一是成為有機(jī)蔬菜種植基地，二是改造建設(shè)為一個(gè)高效益的精品苗木園。此外，利用苗木生長(zhǎng)周期和間隙著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。春種西瓜夏種薯，培育幼苗養(yǎng)雞鴨，充分做活了林下經(jīng)濟(jì)。西長(zhǎng)村在自身生態(tài)農(nóng)林業(yè)發(fā)展起來后，打造農(nóng)家生態(tài)旅游項(xiàng)目，統(tǒng)一裝飾布局村民房屋，并且建設(shè)招待中心、生態(tài)農(nóng)業(yè)研發(fā)中心、民俗博物館和觀景平臺(tái)，配置其他休閑娛樂設(shè)施。而閔家新村則依靠本地老板修建了閔家新村接待中心，接待中心集真人CS、住宿、餐飲、娛樂、休閑、茶藝、溫泉、垂釣等于一體，是現(xiàn)在輻射長(zhǎng)沙、岳陽等地的大型農(nóng)村旅游綜合設(shè)施。

三、存在的問題和解決辦法

1.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性。白水鎮(zhèn)現(xiàn)在主要依靠房地產(chǎn)開發(fā)這個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)開發(fā)接近飽和之后，其發(fā)展的可持續(xù)性就出現(xiàn)了問題。而解決這種問題只能全面發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，探索一條可持續(xù)發(fā)展之路。

2.新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。西長(zhǎng)村現(xiàn)在主要依靠苗木種植業(yè)，但是它的成本回收時(shí)間過長(zhǎng)，大約需要5年，當(dāng)銷售出現(xiàn)問題和不可預(yù)測(cè)的氣候變化，資金不能回收時(shí)，這就有資金斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這種潛在危險(xiǎn)的辦法是投保分散風(fēng)險(xiǎn)，并且積極引入各方面資本的加入，加大宣傳和整體產(chǎn)品質(zhì)量的提升，確保不出現(xiàn)資金斷裂，產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)的現(xiàn)象。而閔家新村的農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展本身不具備核心競(jìng)爭(zhēng)力，容易被復(fù)制和超越。對(duì)于這種問題，農(nóng)村自身需要再繼續(xù)豐富自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)行廣告宣傳，提升服務(wù)質(zhì)量，保證自己的品牌知名度和影響力。

四、政策建議

1.要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。做到“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”。按照“三鎮(zhèn)戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，加速集鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)、工業(yè)集鎮(zhèn)區(qū)、新農(nóng)村區(qū)建設(shè)步伐，優(yōu)化功能布局。抓住岳臨高速穿越我鎮(zhèn)的機(jī)遇，促成其早日建成通車，解決鎮(zhèn)域內(nèi)交通暢通問題。堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)，克服“重地上、輕地下”的思想，統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2.要制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。用好用足國(guó)家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取資金。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，加大管理力度，不斷提升城鎮(zhèn)品位。堅(jiān)持建管并重，把管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，完善管理機(jī)制，開拓管理手段，提高管理水平。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)公德教育，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王洋，方創(chuàng)琳，王振波.中國(guó)縣域城鎮(zhèn)化水平的綜合評(píng)價(jià)及類型區(qū)劃分[J].地理研究，2012（7）：1305-1316.

[2]白鴿.中國(guó)縣域城鎮(zhèn)化存在的問題和對(duì)策思考[J].改革與開放，2014（1）：56-58.