代桂雙

摘要：內(nèi)部控制，是指管理者為確保法律法規(guī)及經(jīng)營方針政策的貫徹執(zhí)行，維護財產(chǎn)物資的安全與完整，保證財務(wù)會計和其他相關(guān)信息的準確性、及時性與可靠性，綜合利用各種分析方法，進行自我檢查、自我調(diào)整、自我制約的系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；財政資金；內(nèi)部控制

中圖分類號：D67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

要建立完善內(nèi)部控制制度，通過嚴謹?shù)闹贫榷酱俟ぷ魅藛T工作。在建立完善內(nèi)部控制制度中，要保證對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政運算和使用形成監(jiān)督制約機制，嚴格把關(guān)政府部門的每一筆資金流動情況。要隨時抽查資金運轉(zhuǎn)情況，保證資金運轉(zhuǎn)的合理性。在建立內(nèi)部控制制度過程中，要保證制度符合當?shù)匕l(fā)展情況，提高制度的合理性。如何進行資金內(nèi)部控制呢？具體內(nèi)容如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的內(nèi)部控制

在新形式下，建立服務(wù)型政府是我國政府未來整體發(fā)展趨勢。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制有效減少貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的廉潔性，提高工作人員工作能力，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金的不斷增多，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制工作中的漏洞正在逐漸突顯出來，因此探討如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制具有重要的現(xiàn)實意義。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制的意義

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金運轉(zhuǎn)能力

受國家經(jīng)濟體制改革的影響，國家對基層單位資金管理力度的重視程度不斷加強。在2011年，財政部下發(fā)了關(guān)于進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的暫行辦法。該辦法強化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金的管理。通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的內(nèi)部控制，能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理統(tǒng)計政府財政信息，通過對財政管理總方針的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高政府對財政資金的控制力度，保證決策的科學性。

針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在農(nóng)村資金管理不規(guī)范的情況，農(nóng)業(yè)部也在同一時期推出了關(guān)于加強和規(guī)范村級財務(wù)管理的暫行辦法，提升農(nóng)村財政管理的科學性。

這兩種辦法解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身與其鄉(xiāng)村財政管理問題，有效的提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金運轉(zhuǎn)能力。

2.保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的廉潔性

資金流動方向不明確是政府官員貪污腐敗的溫床，是造成政府官員貪腐腐敗的重要原因。要通過資金內(nèi)部控制，明確資金流動情況，促使公開政府資金信息，加強群眾對政府資金的監(jiān)管，使群眾掌握政府每筆資金的流動情況。通過財政資金透明化，方便社會監(jiān)管政府資金流動情況，避免出現(xiàn)貪腐行為。

3.提高資金利用效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟決策需要掌握當?shù)氐母鱾€經(jīng)濟信息。通過內(nèi)部控制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能時刻了解自身經(jīng)濟運行情況，通過對經(jīng)濟運行整體概況的掌握，準確判斷各地區(qū)間的資金投入力度，促進當?shù)亟?jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制的建議

加強政府財政內(nèi)部控制要從多方面做起，本文通過分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部管理中的問題，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制提幾點建議。

1.以制度保障控制工作

要建立完善內(nèi)部控制制度，通過嚴謹?shù)闹贫榷酱俟ぷ魅藛T工作。在建立完善內(nèi)部控制制度中，要保證對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政運算和使用形成監(jiān)督制約機制，嚴格把關(guān)政府部門的每一筆資金流動情況。要隨時抽查資金運轉(zhuǎn)情況，保證資金運轉(zhuǎn)的合理性。在建立內(nèi)部控制制度過程中，要保證制度符合當?shù)匕l(fā)展情況，提高制度的合理性。

2.加強預算管理，提高政府資金管理能力

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金管理中存在大量問題：缺乏內(nèi)控機制、違法違規(guī)使用資金等，部分工作人員甚至通過開取假發(fā)票的方式掩蓋貪污、挪用公款等現(xiàn)象。由于缺乏有效的預算管理，導致資金浪費。

在加強預算管理中，要嚴格按照預算法中的相關(guān)規(guī)定，嚴格控制在財政預算過程中資金流動，嚴格把關(guān)資金審批程序，提高財政資金的使用效率。加大財政預算范圍，提高財政預算結(jié)果的全面性和科學性。可以采取國庫統(tǒng)一支付制度，通過國庫單一賬戶改革來提高國庫集中支付能力。撥款過程中要嚴格堅持“先預算，后撥款”的原則，通過合理的預算資金使用情況，適度分配資金，提高資金使用效率。

我國部分地區(qū)已經(jīng)實施了國庫集中支付和公務(wù)卡，減少了現(xiàn)金結(jié)算，方便有關(guān)部門監(jiān)管財政，提高財政支出的透明性。對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，具有借鑒意義。

3.建立財政資金評價機制

要建立財政資金使用效率評價機制監(jiān)督資金使用情況。在通常情況下，當財政部門下放資金之后，要分派監(jiān)督人員監(jiān)督資金使用情況，避免發(fā)生資金浪費的現(xiàn)象。可以通過民間走訪來判斷具體政府工程建設(shè)的合理性；政府也可以邀請專家學者評判政府資金使用情況，針對專家學者的建議及時改正財政支出中的不合理現(xiàn)象；政府要拓寬信息交流渠道，完善政府與群眾交流機制，鼓勵群眾針對政府資金支出情況進行發(fā)言，形成政府與百姓之間互動，保證資金使用的科學性。

四、預算控制的內(nèi)容

預算控制是內(nèi)部會計控制的重要方法，是財務(wù)管理的重要組成部分。預算控制要求單位加強預算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，明確預算項目，建立預算標準，采取改進措施，確保預算執(zhí)行。具體包括：（一）預算編制控制；（二）預算的執(zhí)行控制；（三）預算差異分析與控制；（四）預算資金控制。

五、結(jié)束語

面對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財產(chǎn)資金內(nèi)部控制中的種種不足，相關(guān)工作人員要端正工作態(tài)度，完善內(nèi)部控制制度，提高財政運轉(zhuǎn)的科學性。在改革過程中，要準確把握當?shù)鼐唧w情況，以實際情況為基礎(chǔ)、結(jié)合國家相關(guān)制度開展改革工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制能更好地服務(wù)于社會。