本刊記者 肖獻法 文/圖

工信部要求：切實加強新能源汽車生產(chǎn)與運行安全
——新生產(chǎn)的新能源客車暫按《電動客車安全技術(shù)條件》執(zhí)行

本刊記者 肖獻法 文/圖

The Government Stress Effort of Strengthening Production and Operation Safety of New Energy Vehicle

Nov. 11, 2016, Ministry of Industry and Information Technology issued the “Notice About Further Strengthening the Work and Supervision of NEV Promotion and Operation Safety ”, which had new requests in three aspects: NEV manufactures have to establish a full responsibility system carrying through production quality and operation safety; the local joint-conference system of NEV have to take a lead in carrying on safety supervision; local industrial associations have to play an important role both in effort of self-discipline and technical support.

《通知》對3方面提出要求：新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)要落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任；地方政府新能源汽車工作聯(lián)席會議制度牽頭部門要切實做好安全監(jiān)管工作；行業(yè)組織要充分發(fā)揮行業(yè)自律和技術(shù)支撐作用。

自2009年初以來，隨著國務(wù)院《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的發(fā)布實施，在政策激勵下，我國新能源汽車發(fā)展進入歷史上最快的時期；近幾年，隨著國務(wù)院《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012―2020年)》的發(fā)布實施，新能源汽車發(fā)展逐步上升到國家戰(zhàn)略，新能源汽車發(fā)展更是如日中天、欣欣向榮，成為幾乎所有傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)企業(yè)和許多新進入生產(chǎn)企業(yè)拓展產(chǎn)品的新戰(zhàn)場和新的經(jīng)濟增長點。然而，在中央政府和地方政府的財政政策和指標指引下，促使大量新能源汽車研發(fā)和付諸應(yīng)用的同時，諸多問題仍然困擾著相關(guān)方面，其中即包括安全問題，近些年來每當發(fā)生一例與新能源汽車安全(如燃燒等)的案例即牽動行業(yè)許多人的神經(jīng)。

世界新能源汽車發(fā)展歷史悠久，但從許多方面來衡量，目前仍處在“哺育期”，除了續(xù)駛里程、充電設(shè)施、制造成本等存在令用戶不滿意的地方外，產(chǎn)品質(zhì)量與運行安全方面也存有隱憂；畢竟其產(chǎn)業(yè)化的歷程還很短。令人欣慰的是，國家有關(guān)部門對新能源汽車發(fā)展在給予大力支持和呵護的同時，不斷提高了在性能、質(zhì)量、安全等方面的要求(標準體系建設(shè))，并提升了監(jiān)管力度。2016年11月11日，工信部《關(guān)于進一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的通知》(工信部裝[2016]377號)，即為針對新能源汽車安全方面出臺的一項具有現(xiàn)實意義的監(jiān)管措施。

《通知》說，新能源汽車正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期和關(guān)鍵時期，其推廣應(yīng)用的安全問題，既涉及到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系到新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大局。各地方政府新能源汽車工作聯(lián)席會議制度牽頭部門、各有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，要根據(jù)2016年2月24日國務(wù)院常務(wù)會議和7月6日新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會議精神，以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導意見》(國辦發(fā)[2014]35號)有關(guān)要求，高度重視新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的安全問題，把保障安全放在工作首位，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建立健全安全保障體系，推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

《通知》對3方面提出要求：新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)要落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任；地方政府新能源汽車工作聯(lián)席會議制度牽頭部門要切實做好安全監(jiān)管工作；行業(yè)組織要充分發(fā)揮行業(yè)自律和技術(shù)支撐作用。

1.生產(chǎn)企業(yè)要落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任

《通知》指出，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)是安全第一責任人，要落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，要對整車產(chǎn)品負總責；從研發(fā)制造、運行監(jiān)控、維護保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)嚴格管控，確保推廣應(yīng)用的新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全及生產(chǎn)一致性。對此，《通知》提了4點具體要求。

(1)提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?！锻ㄖ芬?，生產(chǎn)企業(yè)要加大研發(fā)投入，加強核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以技術(shù)保安全，努力開發(fā)先進適用的新能源汽車車型產(chǎn)品。要加強供應(yīng)商管理，嚴格把控零部件質(zhì)量，并對零部件質(zhì)量問題負責。要嚴格車輛出廠檢測，確保生產(chǎn)一致性和整車質(zhì)量安全。自2017年1月1日起，電動客車安全國家標準出臺前，所有新生產(chǎn)的新能源客車暫按《電動客車安全技術(shù)條件》的要求執(zhí)行。

記者注意到，此次《通知》附帶的《電動客車安全技術(shù)條件》，應(yīng)該是對2016年6月8日工信部裝備工業(yè)司印發(fā)的《電動客車安全技術(shù)條件(征求意見稿)》在征求意見后的正式版本，正式版本的重大變化之一就是刪除了“整車應(yīng)為全承載整體式骨架結(jié)構(gòu)”這一要求。當初在《征求意見稿》出臺后，一些行業(yè)專家曾對這一要求提出疑問。看來，工信部有關(guān)部門采納了專業(yè)人士的建議。

(2)建立健全企業(yè)監(jiān)測平臺?！锻ㄖ芬?，生產(chǎn)企業(yè)要建設(shè)和完善新能源汽車企業(yè)監(jiān)測平臺，與用戶充分溝通并簽訂保密協(xié)議，自2017年1月1日起對新生產(chǎn)的全部新能源汽車安裝車載終端，通過企業(yè)監(jiān)測平臺對整車及動力電池等關(guān)鍵系統(tǒng)運行安全狀態(tài)進行監(jiān)測和管理，按照GB/T 32960《電動汽車遠程服務(wù)與管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》要求，將公共服務(wù)領(lǐng)域車輛相關(guān)安全狀態(tài)信息上傳至地方監(jiān)測平臺。企業(yè)監(jiān)測平臺應(yīng)設(shè)置與國家監(jiān)測平臺接口，接受國家監(jiān)測平臺的監(jiān)督抽查，在接到國家監(jiān)測平臺實時數(shù)據(jù)調(diào)用指令時，應(yīng)當按指令要求將對應(yīng)車輛的相關(guān)安全狀態(tài)信息上傳至國家監(jiān)測平臺。生產(chǎn)企業(yè)要合理設(shè)置整車及電池安全閾值，通過企業(yè)監(jiān)測平臺實時監(jiān)測關(guān)鍵系統(tǒng)運行參數(shù)，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的車輛，要及時預(yù)警并采取有效措施消除隱患。已銷售的新能源汽車，整車企業(yè)要按照國家標準要求免費提供車載終端、通訊協(xié)議等相關(guān)監(jiān)測系統(tǒng)的升級改造服務(wù)，及時通知用戶說明遠程安全監(jiān)測的必要性，爭取逐步納入監(jiān)測平臺。生產(chǎn)企業(yè)及其工作人員應(yīng)當妥善保管監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，不得泄露、篡改、損毀或出售等。

(3)提高售后服務(wù)能力?！锻ㄖ芬?，生產(chǎn)企業(yè)要信守產(chǎn)品質(zhì)保承諾，合理布局售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全新能源汽車售后安全運行檔案制度，做好新能源汽車定期安全檢查、保養(yǎng)等服務(wù)工作，特別要加強對動力電池、線束和連接器在內(nèi)的高壓系統(tǒng)的檢查維護。嚴格執(zhí)行新版充電接口、通訊協(xié)議國家標準要求，新生產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品要滿足新版充電接口和通訊協(xié)議國家標準的要求，對已銷售的新能源汽車產(chǎn)品要提供免費改造升級服務(wù)，提高充電互通性和安全性。

(4)配合做好產(chǎn)品質(zhì)量檢查工作?！锻ㄖ氛f，生產(chǎn)企業(yè)要會同運營企業(yè)、銷售公司配合相關(guān)部門開展新能源汽車產(chǎn)品市場抽樣核查、安全隱患排查等工作。對發(fā)生起火、爆炸等安全事故的產(chǎn)品，按照要求開展調(diào)查，深入分析查找原因，對存在設(shè)計缺陷的同類產(chǎn)品要立即采取改進措施。

2.地方政府有關(guān)部門要切實做好安全監(jiān)管工作

《通知》要求，地方政府新能源汽車工作聯(lián)席會議制度牽頭部門，要加強組織領(lǐng)導，加大安全監(jiān)管力度，建立健全地方監(jiān)測平臺，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患；建立安全事故處理機制，對出現(xiàn)的安全問題要及時啟動調(diào)查機制。對此，《通知》提出了3點具體要求。

(1)加強組織領(lǐng)導?！锻ㄖ芬?，(地方政府有關(guān)部門)成立新能源汽車推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作組，建立健全安全隱患排查機制。組織生產(chǎn)、運營等企業(yè)對公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用的新能源汽車及其動力電池、充電基礎(chǔ)設(shè)施等運行狀況定期開展安全隱患排查，重點對早期推廣車輛進行安全排查，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即采取措施予以消除。

(2)建立健全地方監(jiān)測平臺?！锻ㄖ诽岢觯鞯匾眯畔⒒侄谓⒔∪卜?wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用地方監(jiān)測平臺，實時接收來自車輛生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)的本轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)領(lǐng)域新能源整車運行安全狀態(tài)、行駛里程和充電量，整車和動力電池、驅(qū)動電機等關(guān)鍵系統(tǒng)故障等信息。地方監(jiān)測平臺應(yīng)設(shè)置與國家監(jiān)測平臺接口，接受國家監(jiān)測平臺的監(jiān)督抽查，在接到國家監(jiān)測平臺實時數(shù)據(jù)調(diào)用指令時，應(yīng)當按指令要求將相關(guān)信息上傳至國家監(jiān)測平臺。地方監(jiān)測平臺建設(shè)參照GB/T 32960《電動汽車遠程服務(wù)與管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，不得在國家標準之外隨意擴大信息采集范圍，同時應(yīng)當做好地方監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)保密工作，確保信息安全。

(3)建立安全事故處理機制?！锻ㄖ芬?，要制定新能源汽車事故應(yīng)急預(yù)案、搶險救援方案和事故調(diào)查方案，組織有關(guān)單位進行培訓宣貫。新能源汽車發(fā)生起火等安全事故后要立即啟動應(yīng)急預(yù)案并組織搶險救援，及時組織專家和相關(guān)企業(yè)開展事故調(diào)查。調(diào)查結(jié)果要及時上報節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室并主動公開。

3.行業(yè)組織要充分發(fā)揮行業(yè)自律和技術(shù)支撐作用

《通知》指出，行業(yè)組織要高度重視新能源汽車安全工作，組織行業(yè)企業(yè)開展安全技術(shù)交流和培訓，提高安全意識和水平。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，研究建立新能源汽車安全信用評價體系，定期完成評價報告；根據(jù)需要推薦、組建專家組，協(xié)助政府部門開展安全事故調(diào)查。行業(yè)學會要搭建技術(shù)交流平臺，提高企業(yè)產(chǎn)品安全設(shè)計水平和用戶科學合理使用知識。標準化機構(gòu)要加大新能源汽車安全標準研究力度，加快完善安全標準體系，加強安全標準宣貫和應(yīng)用評估。

《通知》最后強調(diào)，工信部將會同有關(guān)部門，加強對企業(yè)監(jiān)測平臺、地方監(jiān)測平臺的監(jiān)督，加強企業(yè)生產(chǎn)一致性監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量安全考核。對于存在未按規(guī)定建立監(jiān)測平臺、發(fā)生車輛產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、虛報瞞報、弄虛作假等問題的企業(yè)或車型，視問題性質(zhì)、嚴重程度采取公開通報、責令限期改正，暫?；蛉∠履茉雌囃茝V應(yīng)用推薦車型目錄、車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告等措施。

相關(guān)鏈接：

2016年12月1日起新能源車輛號牌開始試點

2016年11月16日，中機車輛技術(shù)服務(wù)中心《關(guān)于調(diào)整新能源車輛合格證填報要求的通知》(中機函[2016]417號)要求：各車輛生產(chǎn)企業(yè)自2016年12月1日起生產(chǎn)和上傳的《公告》內(nèi)新能源車輛產(chǎn)品，應(yīng)在合格證“備注”項啟始位置明確簽注“該產(chǎn)品為新能源車輛，新能源類型為XXXX”。其中，生產(chǎn)時間以合格證中車輛制造日期為準，上傳時間以合格證電子信息實際上傳時間為準。而2016年12月1日之前生產(chǎn)并已上傳合格證電子信息的新能源車輛產(chǎn)品，企業(yè)無需進行新能源參數(shù)的補充修改。《通知》明確：新能源類型包括純電動、插電式混合動力、燃料電池3種。

《通知》還說，上述調(diào)整是“按照公安部新能源車輛號牌試點工作要求，經(jīng)請示工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司同意”而進行的。另據(jù)報道，2016年11月8—9日公安部在全國公安交通管理工作會議上決定，自12月1日起，在上海、南京、無錫、濟南、深圳5城市試點發(fā)放新能源汽車號牌(號牌式樣分2種：型新能源汽車、大型新能源汽車，且均以綠色為主色調(diào)；與普通汽車號牌相比，新能源汽車號牌號碼增加1位，如原“京A·×××××”升至“京A·××××××”；同時，在車身上增加專用標志，如尾部增加EV、HEV、PHEV或Hybrid等英文標志)，同步試點統(tǒng)一的號牌選號系統(tǒng)。據(jù)悉，推出“專屬號牌”旨在更好地區(qū)分和辨識新能源汽車，以便于對其實施差異化的交通管理(如單雙號不限行)。截至2015年底，全國注冊登記的純電動汽車已高達33.2萬輛，而混合動力車也達到了25.1萬輛。

(肖獻法)