惠工

在簡化、優(yōu)化服務(wù)流程的基礎(chǔ)上，將所有對(duì)外服務(wù)事項(xiàng)以標(biāo)準(zhǔn)化方式固定下來，切實(shí)發(fā)揮其群眾辦事的“導(dǎo)航”“指南”作用和內(nèi)部管理的“限權(quán)制權(quán)”“操作說明”作用。

2015年，惠州市委全面推動(dòng)深化改革，特別是在狠抓落實(shí)、提高效率上下功夫，推出了42項(xiàng)深化改革的舉措，在全省率先開展對(duì)“3張清單”中服務(wù)清單所列事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并將這項(xiàng)工作納入市直部門正職目標(biāo)責(zé)任考核和“萬眾評(píng)公務(wù)”考核范疇。市直機(jī)關(guān)工委在認(rèn)真總結(jié)多年來市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同市委改革辦抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，從方案制訂、宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)指導(dǎo)、示范引領(lǐng)、督促檢查等方面認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，經(jīng)過一年多的探索，惠州市直機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了較好成效，推動(dòng)機(jī)關(guān)真正實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)服務(wù)辦事大提速，為惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)環(huán)境保障?；葜菔姓卜?wù)滿意度連續(xù)四年居于全省第一，得到了省委改革辦等上級(jí)部門的高度評(píng)價(jià)。

惠州市實(shí)施機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，主要是針對(duì)市公安局等57個(gè)向社會(huì)公眾直接提供政務(wù)服務(wù)的單位，對(duì)572項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目在服務(wù)目錄、崗位職責(zé)、服務(wù)流程、操作規(guī)程、網(wǎng)上辦事、服務(wù)環(huán)境、政務(wù)公開等7個(gè)方面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)服務(wù)流程的壓縮、再造和固化，由“指示管理”向“制度管理”、由“憑經(jīng)驗(yàn)辦事”向“憑標(biāo)準(zhǔn)辦事”轉(zhuǎn)變，初步建立起一套不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移、不因人事更迭而變化、不隨時(shí)間推移而失效的機(jī)制，進(jìn)一步提升了市直機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

推行明責(zé)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目清單化。組織向社會(huì)公眾直接提供政務(wù)服務(wù)的市直單位梳理公眾服務(wù)項(xiàng)目，按照“每一事項(xiàng)都依法有據(jù)，每一事項(xiàng)都不存在自由裁量空間”的標(biāo)準(zhǔn)，由57個(gè)實(shí)施單位梳理本單位除行政審批、行政執(zhí)法等事項(xiàng)以外所有對(duì)公民、法人和其他組織提供的社會(huì)公共管理、公共服務(wù)、行政確認(rèn)和備案等572項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，建立部門項(xiàng)目清單，規(guī)范機(jī)關(guān)服務(wù)事項(xiàng)和要素，并對(duì)所涉及崗位的職責(zé)進(jìn)行準(zhǔn)確、具體的描述。

推行高效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程便捷化。一是簡化辦事流程。按照“一事項(xiàng)一流程”的原則和“能減則減、能免則免、能合則合”的原則，各實(shí)施單位對(duì)列入機(jī)關(guān)服務(wù)目錄事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審查等環(huán)節(jié)的辦理流程進(jìn)行了壓減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，57個(gè)實(shí)施單位納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的服務(wù)事項(xiàng)共572項(xiàng)，共壓減辦事環(huán)節(jié)278個(gè)，減少要求提交材料243份，辦事時(shí)限壓縮了50%以上的事項(xiàng)達(dá)196項(xiàng)（其中176項(xiàng)壓縮時(shí)限70%以上）。二是實(shí)行扁平化辦理。對(duì)經(jīng)常性的對(duì)外服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)基層工作人員進(jìn)行合理授權(quán)，減少不必要的協(xié)調(diào)和請(qǐng)示環(huán)節(jié)，并推行統(tǒng)一平臺(tái)或窗口辦理，大大縮短辦事時(shí)限。如市工商局推行“一站式”服務(wù)，企業(yè)備案登記、股權(quán)出質(zhì)登記實(shí)行“一審一核”制，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);企業(yè)證照管理實(shí)行“一人審核”制，實(shí)現(xiàn)立等辦結(jié)。三是推進(jìn)并聯(lián)式辦理。對(duì)涉及兩個(gè)以上部門共同辦理的事項(xiàng)，變串聯(lián)辦理模式為并聯(lián)辦理模式，實(shí)行由一個(gè)中心（部門或窗口）協(xié)調(diào)，各責(zé)任部門同步審核辦理。如市住建局將原網(wǎng)上辦事大廳獨(dú)立辦理的5個(gè)服務(wù)事項(xiàng)合并為1項(xiàng)，變多個(gè)辦理流程為一個(gè)流程，壓縮辦事時(shí)限60%以上。四是探索跨部門、跨區(qū)域一站式辦理。依靠大數(shù)據(jù)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合在各部門間的條塊狀數(shù)據(jù)，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)辦模式，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。如市公安局簡化遷戶手續(xù)，省內(nèi)其他城市戶籍遷入惠州只需到遷入地派出所辦理遷移手續(xù)即可，省去了三分之二的程序，實(shí)現(xiàn)一站式辦理;在全省范圍內(nèi)率先實(shí)施可跨區(qū)域辦理身份證業(yè)務(wù)。市住建局牽頭改革公租房申報(bào)程序，要求民政部門、公安局等部門對(duì)申請(qǐng)資料實(shí)行同步并聯(lián)審核，避免了群眾重復(fù)提交資料、多次往返各部門。

惠州市直機(jī)關(guān)工委舉辦近干名黨支部書記和黨務(wù)干部參加的市直機(jī)關(guān)黨建業(yè)務(wù)暨機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)班

推行規(guī)范服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化。在簡化、優(yōu)化服務(wù)流程的基礎(chǔ)上，將所有對(duì)外服務(wù)事項(xiàng)以標(biāo)準(zhǔn)化方式固定下來，切實(shí)發(fā)揮其群眾辦事的“導(dǎo)航”“指南”作用和內(nèi)部管理的“限權(quán)制權(quán)”“操作說明”作用。一是面向群眾制定簡明清晰的《辦事指南》。將服務(wù)事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)條件、辦理依據(jù)、資料清單、基本流程、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限等要素予以細(xì)化優(yōu)化，并通過印發(fā)資料、官方網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳等方式進(jìn)行公布，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。如市住房公積金管理中心制作了辦事指南“簡本”，放在服務(wù)大廳供市民取閱，指南上印有二維碼，方便服務(wù)對(duì)象掃描登錄其公眾微信號(hào)，進(jìn)一步查詢詳細(xì)信息。二是面對(duì)工作人員制定標(biāo)準(zhǔn)化《業(yè)務(wù)手冊》。對(duì)工作人員明確辦理要素、辦理流程、申請(qǐng)材料、辦理依據(jù)、辦理時(shí)限等具體要求，變以前憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)辦理為憑標(biāo)準(zhǔn)辦理，保證各項(xiàng)操作都遵循唯一的標(biāo)準(zhǔn)，保障服務(wù)質(zhì)量的可靠性。

推行便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段信息化。各單位利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。一是用好網(wǎng)上辦事大廳。按“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，對(duì)應(yīng)進(jìn)入市網(wǎng)上辦事大廳的項(xiàng)目全部進(jìn)入，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、表格下載、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋等。目前，納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范疇的57個(gè)單位有近400項(xiàng)進(jìn)入了市網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。二是拓展多元化服務(wù)渠道。未明確進(jìn)入市網(wǎng)上辦事大廳的服務(wù)項(xiàng)目，各單位通過熱線電話、升級(jí)改造現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源、上線手機(jī)APP等方式，開展全流程或部分環(huán)節(jié)的在線辦理服務(wù)。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)運(yùn)行單位的系統(tǒng)運(yùn)作。市公安局等5個(gè)試點(diǎn)單位，服務(wù)事項(xiàng)多、涉及面廣。為了保障改革的平穩(wěn)性，參照行政審批管理系統(tǒng)，開發(fā)了“網(wǎng)上公安局”“公共資源交易”“住房公積金運(yùn)營與監(jiān)管信息系統(tǒng)”等各具特色的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，總體平穩(wěn)有序，也為其他實(shí)施單位提供了經(jīng)驗(yàn)。其中，市公安局把機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與全國互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，在全國范圍試點(diǎn)中率先推出交管“12123”APP服務(wù)，隨時(shí)實(shí)地用手機(jī)就能辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。去年9月，全國現(xiàn)場會(huì)在惠州召開，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)得到公安部的充分肯定。市住房公積金管理中心建立“惠州市住房公積金運(yùn)營與監(jiān)管信息系統(tǒng)”，同時(shí)開通微信服務(wù)號(hào)和12329住房公積金服務(wù)熱線。

推行溫馨服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)環(huán)境舒適化。推行政務(wù)公開，將辦事流程圖、所需資料、辦事時(shí)限、監(jiān)督渠道等張貼在醒目位置，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。推動(dòng)了一批直接面向社會(huì)公眾的辦事大廳實(shí)行“五統(tǒng)一”，即服務(wù)門牌統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、上墻圖件統(tǒng)一、服務(wù)指示統(tǒng)一和文明禮儀統(tǒng)一;服務(wù)窗口設(shè)置“六個(gè)一”，即一塊業(yè)務(wù)辦理公示大屏幕、一臺(tái)業(yè)務(wù)查詢觸摸屏、一套大廳視頻監(jiān)控設(shè)備、一臺(tái)自助服務(wù)上網(wǎng)電腦、一個(gè)業(yè)務(wù)咨詢臺(tái)和一個(gè)意見投訴箱。為方便群眾辦事，采取了更貼心的服務(wù)。如市住房公積金中心增開中午及周日業(yè)務(wù)窗口;市住建局下屬質(zhì)監(jiān)站在全市建立工程質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺(tái)，并設(shè)置了防修改警報(bào)系統(tǒng)，對(duì)全市各縣區(qū)各單位每一項(xiàng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過優(yōu)化升級(jí)服務(wù)設(shè)施，為群眾營造良好的辦事環(huán)境。

一年來，在市直相關(guān)部門的共同努力下，全市初步建立起以“規(guī)范服務(wù)為核心、提升效能為重點(diǎn)、公開監(jiān)督為保障”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)了機(jī)關(guān)辦事大提速、工作大提效、質(zhì)量大提高。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是提速增效、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有力促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè);二是便民利民、提升服務(wù)，切實(shí)提高了群眾滿意度;三是建章立制、固化模式，不斷強(qiáng)化了機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。