楊平軍

摘 要 當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力中普遍存在存在著服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)態(tài)度冷漠、服務(wù)技能陳舊、服務(wù)方式落后等問題，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)不能滿足農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，降低了黨和政府在群眾心中的地位。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員薪酬、晉升、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等激勵(lì)措施的滯后是導(dǎo)致其公共服務(wù)能力不足的主要原因，只有健全相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力的提升打好基礎(chǔ)，提供動(dòng)力和保證。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員 公共服務(wù) 能力 提升 探討

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的涵義

公共服務(wù)能力是公共服務(wù)主體為滿足公共服務(wù)客體的需求而提供公共產(chǎn)品的綜合能力的總稱。一般意義上講，公共服務(wù)能力可以分為公共組織的服務(wù)能力和公共服務(wù)人員的服務(wù)能力。而公共服務(wù)人員的服務(wù)能力是一項(xiàng)整合公共服務(wù)意識(shí)、公共服務(wù)態(tài)度、公共服務(wù)技能、公共方式的系統(tǒng)能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府滿足群眾的社會(huì)公共需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，通過一定的方式向農(nóng)村社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既管理農(nóng)村社會(huì)，又是服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的行政部門。為農(nóng)民群眾服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的本質(zhì)。政府的作用能否得以充分的發(fā)揮在一定程度上取決于政府的能力，在眾多政府職能中，公共服務(wù)能力因?yàn)槠淇梢娦砸约爸苯有?，影響著人民對政府工作好壞的評估。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)決策的執(zhí)行者，其公共服務(wù)能力的強(qiáng)弱直接影響著各項(xiàng)決策的落實(shí)和執(zhí)行力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員良好的公共服務(wù)能力有助于提升政府在農(nóng)民群眾中的形象和公信力，相反，低下的公共服務(wù)能力則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民群眾公共服務(wù)需求得不到滿足或滯后，直接影響基層人民群眾對政府的信任。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力不足的原因

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

受到封建社會(huì)官本思想的長期影響，有些政府公務(wù)員還認(rèn)為自己是“官”，群眾時(shí)是“民”，導(dǎo)致在群眾面前擺架子。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金不足，缺乏提升公共服務(wù)事業(yè)的可行性資金

想要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)，滿足農(nóng)村社會(huì)和諧健康發(fā)展必須要有相應(yīng)的資金作為保障。但近些年來，特別農(nóng)業(yè)稅取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要收入來源銳減。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員臃腫，人員膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理混亂缺乏預(yù)算意識(shí)，升級達(dá)標(biāo)等造成行政開支巨大。而且，患上了“貧血癥”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然有國家財(cái)政對其財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，但在實(shí)際運(yùn)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財(cái)政收入，而這個(gè)差額部分，中央轉(zhuǎn)移支付是不能涵蓋到的。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不明晰

當(dāng)前，基層政府在發(fā)揮基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等多項(xiàng)工作任務(wù)，而這些任務(wù)完成的好壞會(huì)作為干部升遷的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，為了“更進(jìn)一步”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員就不得不多做“面子工程”、“形象工程”，分薄了為群眾提供公共服務(wù)的時(shí)間。便民利民的公共服務(wù)事業(yè)顯然滯后于所謂的政績工程。

2.4農(nóng)民缺乏參與公共事業(yè)建設(shè)的積極性

在農(nóng)村，農(nóng)民關(guān)心的最大問題是致富增收，為了謀求更多的收入，農(nóng)村精英人士大量外流，現(xiàn)在生活在農(nóng)村社會(huì)的基本上是中老年人，他們受教育程度較低，對政治參與積極性不高，所以他們自身對農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)積極性不是很高。而長期以來，自上而下的政治決策形式在農(nóng)民腦中早已形成思維定式，這樣給了有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代替農(nóng)民思考和決策的機(jī)會(huì)，造成了違背鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的意愿的后果。這種方式的循環(huán)會(huì)更加挫傷了民眾參與公共服務(wù)事業(yè)的積極性。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的建構(gòu)

3.1重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的公共服務(wù)意識(shí)

在“轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾”“黨的群眾路線”專題教育活動(dòng)中，基層公務(wù)員“官本位”思想得到了極大的改善，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高黨性修養(yǎng)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)和學(xué)習(xí)群眾路線，讓公務(wù)員牢記“為人民服務(wù)”的根本宗旨是重塑公務(wù)員公共服務(wù)意識(shí)的關(guān)鍵。其次，創(chuàng)新服務(wù)理念，尋求合法性基礎(chǔ)。對于政府的職能而言，首先政府應(yīng)明確自己的職能，然后是有效地執(zhí)行。在圍繞農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，依據(jù)“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，完善以及明確政府職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，成為一個(gè)真正能為人民服務(wù)的政府。

3.2優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體系

完善公共財(cái)政體系是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力重要環(huán)節(jié)。首先，適度的調(diào)整上一級對下級的財(cái)政分配關(guān)系，特別是縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移；其次調(diào)整財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的范圍，更多的財(cái)政資金真正的做到便民便利；再次，建立合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出預(yù)算機(jī)制，讓有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)能夠得以有效地發(fā)揮其作用，這樣也讓有些居心叵測之人少了可乘之機(jī)。

3.3健全公共服務(wù)政績考核體系

一是建立健全政府服務(wù)政績考核體系，提升工作事跡和群眾滿意度作為個(gè)人政績的重點(diǎn)；二是在政績考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步暢通干部升降渠道，讓服務(wù)能力出眾、群眾滿意的干部得到相應(yīng)的升遷；三是建立薪資調(diào)整體系。

3.4疏通農(nóng)民服務(wù)需求的訴求渠道

在尊重大多數(shù)農(nóng)民的意愿的基礎(chǔ)上，通過政策的宣傳、技能培訓(xùn)、法律的普及等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參與到農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)事業(yè)上來，使得公共服務(wù)更具有群眾性。與此同時(shí)，政府在接受農(nóng)民的訴求之后，應(yīng)按照法律及相關(guān)的政策，及時(shí)公正地解決農(nóng)民的問題。減少溝通中的不暢，真正樹立為民服務(wù)的“服務(wù)型”政府的形象。

3.5擴(kuò)寬對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)渠道

要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村的目標(biāo)，首先必須著手解決農(nóng)村公共服務(wù)的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可根據(jù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，嘗試改革公共產(chǎn)品供給的生產(chǎn)方式，引進(jìn)競爭機(jī)制，擴(kuò)大公共產(chǎn)品的生產(chǎn)途徑，提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，以達(dá)到農(nóng)民的需求。政府還可以接納社會(huì)其他個(gè)人以及群體單位的幫助等各種渠道來進(jìn)一步完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)渠道。