龐清輝

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大發(fā)動(dòng)機(jī)，無(wú)論是制度變革，還是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抑或是要素升級(jí)，其核心都是創(chuàng)新。

今年一季度，福建GDP實(shí)現(xiàn)5784.80億元，同比增長(zhǎng)8.3%，比全國(guó)平均增幅高出1.6個(gè)百分點(diǎn)。而在去年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，福建的GDP增速為9%，不少指標(biāo)處在全國(guó)前列。

穩(wěn)增長(zhǎng)福建有秘訣，也有底氣。找準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是福建當(dāng)下經(jīng)濟(jì)工作的主抓手。

中央對(duì)福建加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也給予了厚望，賦予了“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”、“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”、“生態(tài)文明先行示范區(qū)”等一系列先行先試的重大政策。福建省委書(shū)記尤權(quán)說(shuō)，福建“十三五”期間不僅要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，同時(shí)要推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階”。

“福建的重點(diǎn)難點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！庇葯?quán)在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者專訪時(shí)表示，福建首先要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把增量做優(yōu)，做成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)?！耙褎?chuàng)新貫穿于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全過(guò)程?！?/p>

“福建處于中低端水平的產(chǎn)業(yè)比較多，很大一部分需要升級(jí)改造，有些企業(yè)，如泉州九牧生產(chǎn)的馬桶蓋不比日本差?！庇葯?quán)認(rèn)為，前進(jìn)的道路上必須破除長(zhǎng)期積累的一些矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題，主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，供給和需求兩側(cè)都有，但主要方面在供給側(cè)。

“十三五”再上新臺(tái)階

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：福建提出實(shí)現(xiàn)“十三五”再上新臺(tái)階的發(fā)展目標(biāo)，這些目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？

尤權(quán)：未來(lái)五年，福建要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，同時(shí)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，使之進(jìn)入一個(gè)更高水平、更可持續(xù)的新的發(fā)展階段。

新臺(tái)階的含義主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：

大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，對(duì)福建來(lái)說(shuō)是再上一個(gè)新臺(tái)階的關(guān)鍵。

一是地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%左右，2020年接近4萬(wàn)億元。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重有較大提高，企業(yè)實(shí)力和創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。

四是城鎮(zhèn)化率加快提高、戶籍人口城鎮(zhèn)化率從去年的34.7%提高到48%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率從去年的61.8%提高到67%左右。

五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)前列，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國(guó)首位。

六是城鄉(xiāng)居民人均收入提前比2010年翻一番，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。

七是體制機(jī)制創(chuàng)新取得明顯成效，投資貿(mào)易便利化水平提高，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)。

為此我們將重點(diǎn)要做好五個(gè)方面工作：

一是努力保持較快的增長(zhǎng)速度。具體講就是GDP保持8.5%左右增長(zhǎng)。這個(gè)速度是比較高的，但我們深入分析研究后，認(rèn)為這個(gè)速度是可以實(shí)現(xiàn)的，福建有這方面的優(yōu)勢(shì)和潛力。

二是進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。我們將堅(jiān)持做大增量與優(yōu)化存量并舉，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面通過(guò)優(yōu)選產(chǎn)業(yè)、優(yōu)選項(xiàng)目，策劃生成和引進(jìn)建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快形成能夠影響全局、有利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是通過(guò)深化改革，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境。按照十八屆三中全會(huì)的部署，我們以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。有些改革試點(diǎn)走在了全國(guó)前列，具有福建的一些特點(diǎn)。比如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“一照一碼”，三明的醫(yī)改、林改，生態(tài)文明體制改革，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，軍民融合深度發(fā)展等。這些改革舉措激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。

四是以海絲核心區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，提高對(duì)外開(kāi)放水平。我們將充分發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)等新的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的作用，把全面、雙向、共贏的開(kāi)放大門打得更開(kāi)，不斷提高外貿(mào)和利用外資的水平，同時(shí)也積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大走出去，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，努力構(gòu)建開(kāi)放新格局。

五是讓人民群眾有更多獲得感。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障民生的關(guān)系，把財(cái)政投入的重點(diǎn)放在?；?、保公平上，加強(qiáng)基本公共服務(wù)保障，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，進(jìn)一步健全扶貧開(kāi)發(fā)體制。爭(zhēng)取現(xiàn)有的70多萬(wàn)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，每年脫貧20萬(wàn)左右，確保到2018年國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，2020年省定扶貧人口全部脫貧，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

“中國(guó)療法”

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：我們注意到，在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的情況下，去年福建仍然保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，不少指標(biāo)處在全國(guó)前列。你如何看待福建當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況？

尤權(quán)：過(guò)去一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們牢牢把握中央支持福建加快發(fā)展的難得機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首要位置，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為中心工作，突出以改革強(qiáng)動(dòng)力，以開(kāi)放拓空間，以創(chuàng)新促調(diào)整，發(fā)展呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”的態(tài)勢(shì)。全省GDP增長(zhǎng)9.0%，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速也都高于全國(guó)平均水平。

與此同時(shí)，中央分析的“四降一升”的情況在福建也不同程度存在，地區(qū)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間出現(xiàn)分化。

特別是從行業(yè)來(lái)看，福建處于中低端的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速明顯低于全省平均水平，企業(yè)普遍面臨成本上升與訂單減少、產(chǎn)品不好賣、利潤(rùn)下滑“兩頭受壓”的情況，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速比全省平均水平快2.5個(gè)百分點(diǎn)左右;投資類行業(yè)增速持續(xù)回落，投資邊際效益呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，鋼鐵、水泥、石材、工程機(jī)械等與房地產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷。

而受居民消費(fèi)剛性需求拉動(dòng)，食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織等消費(fèi)品工業(yè)增長(zhǎng)均高于全省平均水平;中低端產(chǎn)能普遍過(guò)剩，高端先進(jìn)產(chǎn)能明顯不足，企業(yè)所需要的工業(yè)軟件90%以上依賴進(jìn)口，居民赴海外購(gòu)買的商品正從奢侈品向馬桶蓋、電飯煲、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸，進(jìn)一步壓縮了省內(nèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。

我們還關(guān)注到，當(dāng)前多數(shù)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)依然比較重，資金成本、物流成本、電價(jià)、各種稅費(fèi)、環(huán)保投入等仍在高位。

總體而言，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)仍有良好的支撐基礎(chǔ)，但在前進(jìn)的道路上必須破除長(zhǎng)期積累的一些矛盾和問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題，主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，供給和需求兩側(cè)都有，但主要方面在供給側(cè)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)具有重大意義。福建在這方面有哪些考慮？

尤權(quán)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)、著眼當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)作出的重大決策，是針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)開(kāi)出的“中國(guó)療法”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念為我們解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題指明了方向。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過(guò)改革使供給適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，既涉及到重要的制度改革，也涉及到重大的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)這項(xiàng)改革，必定會(huì)加快發(fā)展“動(dòng)力切換”進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)換檔”，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平。

由此可見(jiàn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念的必由之路，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

福建推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總的是全面落實(shí)中央部署的“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，在具體實(shí)踐中也會(huì)有所側(cè)重。對(duì)于福建來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)難點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我們認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是要把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和高端供給，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拖不得、等不起。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省企業(yè)呈現(xiàn)出“幾家歡樂(lè)幾家愁”的現(xiàn)象，大部分發(fā)展比較好的企業(yè)，都是比較早地、主動(dòng)地根據(jù)市場(chǎng)需求變化，加快實(shí)施了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);反之，那些跟不上市場(chǎng)需求變化、缺乏創(chuàng)新能力的企業(yè)，就會(huì)遇到比較大的困難，甚至面臨被淘汰的危險(xiǎn)。

針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際狀況，我們?cè)谕七M(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中制定了有針對(duì)性的政策措施，特別是深入推進(jìn)我省“制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動(dòng)計(jì)劃，下更大力氣去“抓龍頭、搭平臺(tái)、鑄鏈條、建集群”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成新增長(zhǎng)極，促進(jìn)生產(chǎn)從粗放向集約、產(chǎn)品從低端向高端轉(zhuǎn)變，真正打贏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

打造產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：你曾經(jīng)說(shuō)，把創(chuàng)新貫穿于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全過(guò)程。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打造福建產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”過(guò)程中，創(chuàng)新將發(fā)揮什么樣的作用？

尤權(quán)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)源于創(chuàng)新基礎(chǔ)上的效率提高。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大發(fā)動(dòng)機(jī)，無(wú)論是制度變革，還是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抑或是要素升級(jí)，其核心都是創(chuàng)新。創(chuàng)新解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的靈魂所在。

可以說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上就是一次重大的創(chuàng)新實(shí)踐。福建能否在“十三五”時(shí)期后來(lái)居上、彎道超車，成功打造福建產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”，主要就看我們能否在創(chuàng)新發(fā)展上邁出實(shí)實(shí)在在的步伐。

創(chuàng)新能夠提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量，更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。福建的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例較大，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，關(guān)鍵是產(chǎn)品有沒(méi)有創(chuàng)新，是不是適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

從供給側(cè)入手，通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、營(yíng)銷、管理等創(chuàng)新，傳統(tǒng)企業(yè)才能從容地應(yīng)對(duì)困境、突破重圍。

創(chuàng)新能夠發(fā)掘和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代占據(jù)先機(jī)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代是一個(gè)顛覆的時(shí)代，行業(yè)界限變得越來(lái)越模糊。事實(shí)證明，新事物具有強(qiáng)大的生命力，只有不斷創(chuàng)新才能為發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：福建下一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的工作重點(diǎn)在哪里？

尤權(quán)：首先，要在制度創(chuàng)新上邁出更大步伐。我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，很關(guān)鍵的就是要通過(guò)破除各種制度性瓶頸、體制機(jī)制和政策障礙，走出更多依靠科技、人才為支撐的創(chuàng)新發(fā)展新路。所以，制度創(chuàng)新松綁的程度，決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間。

福建是改革開(kāi)放先行省份，在這一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中也要力爭(zhēng)走在前頭，創(chuàng)造更多有特色、可復(fù)制推廣的做法經(jīng)驗(yàn)。我們將以福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)為突破口，以經(jīng)濟(jì)體制改革為引領(lǐng)，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和開(kāi)放環(huán)境，拿出更多像“一照一碼”“電子臺(tái)胞證”等在全國(guó)有影響的成果。

我們還將在國(guó)企、財(cái)稅、金融、資源價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入等改革領(lǐng)域加快突破，切實(shí)打破制約要素在城鄉(xiāng)區(qū)域之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制機(jī)制障礙，全面提升配置各類要素與市場(chǎng)資源的能力。

其次，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，持續(xù)完善創(chuàng)新服務(wù)體系，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源向福建集聚。

這方面，我們目前有一些積極探索。比如，我們依托廈門大學(xué)建立的石墨烯工業(yè)技術(shù)研究院，采用校企聯(lián)合共建模式，與英國(guó)BGT材料公司和福建輝銳材料科技有限公司合作，吸引了諾貝爾獎(jiǎng)獲得者諾沃肖洛夫加盟，這有望推動(dòng)以石墨烯為核心，涵蓋觸摸屏、儲(chǔ)能、機(jī)電和生物等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群的形成。

未來(lái)的方向是，我們要通過(guò)整合各方資源，積極主動(dòng)地融入全國(guó)乃至全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，努力成為“參與者”甚至是“領(lǐng)跑者”。

最后，要強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)與科技的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)，是最活躍的創(chuàng)新主體。福建的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，目前89.5%的研發(fā)投入由企業(yè)完成，84.2%的R&D（研究與試驗(yàn)性發(fā)展）活動(dòng)人員集中在企業(yè)，65.7%的省級(jí)科技獲獎(jiǎng)成果來(lái)自企業(yè)。

近年全省引進(jìn)的四批共51個(gè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中，企業(yè)引進(jìn)數(shù)高達(dá)48個(gè)、占比94%。作為政府來(lái)說(shuō)，我們能做的就是營(yíng)造一個(gè)好的創(chuàng)新環(huán)境，這個(gè)“好的創(chuàng)新環(huán)境”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？企業(yè)和一切創(chuàng)新主體的感受是標(biāo)準(zhǔn)，各類創(chuàng)新人才能否真正集聚也是標(biāo)準(zhǔn)。只要是有利于企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的，就應(yīng)該多方施策、肯下血本。

創(chuàng)新是“放”出來(lái)的，不是“管”出來(lái)的。當(dāng)前最重要的，是要明確政府的權(quán)力邊界，在行政干預(yù)上多做“減法”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。