賈康

需求和供給是經(jīng)濟中一對相輔相成的概念，政府的調(diào)控職能在于實現(xiàn)總需求與總供給的動態(tài)平衡。過去，經(jīng)驗較豐富、較成熟的是總量型的“需求管理”，以抽緊或放松銀根、對總需求刺激或抑制實施“反周期”操作。被人們長期忽視的是供給管理，其區(qū)別對待、突出重點、定向調(diào)控的結(jié)構(gòu)性特征十分明顯，理性掌握的難度也比需求管理大得多。

從經(jīng)濟學基礎(chǔ)理論層面說，人的需求是原生動力，但供給側(cè)對需求側(cè)的響應(yīng)機制及其特征，卻是劃分經(jīng)濟發(fā)展不同階段和不同時代的決定性因素。使人類社會從以采集、狩獵來滿足生存需要的原始狀態(tài)，一路走過以農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命為標志的文明提升過程，其中關(guān)鍵的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新，都發(fā)生在供給側(cè)。

過去需求側(cè)總量視野內(nèi)稱為動力來源的消費、投資、凈出口“三駕馬車”，其實必然演變出“結(jié)構(gòu)化”的動力問題，但我們只有將這種結(jié)構(gòu)化邏輯傳導、轉(zhuǎn)移到供給側(cè)充分展開，才真正形成了對整個經(jīng)濟增長動力體系的認知和把握——在真實世界并非以完全競爭自動解決全部結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題的情況下，政府便不得不處理引導結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“政策供給”和激發(fā)潛力釋放的“制度供給”的復雜問題。

從經(jīng)濟調(diào)控實踐經(jīng)驗說，政府如何合理實施供給側(cè)管理問題無法回避。應(yīng)對世界金融危機沖擊，美國當局以區(qū)別對待把握重點的措施先后給花旗、“兩房”、通用注資，成為引導復蘇過程的決定性轉(zhuǎn)折點；中國近年也一再努力以“定向?qū)捤伞睂嵭胸泿耪叩慕Y(jié)構(gòu)化運用，財政政策方面更是為優(yōu)化結(jié)構(gòu)而不遺余力。

從中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌過程和具體國情看，客觀上特別需要注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，在“三農(nóng)”、區(qū)域協(xié)調(diào)、環(huán)境保護、社會保障、科技創(chuàng)新、國防、重點建設(shè)等方面補短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)，特別是以制度供給、深化改革來解放生產(chǎn)力，化解矛盾累積與隱患疊加引領(lǐng)新常態(tài)，形成中長期可持續(xù)發(fā)展后勁。所以，中央正是在深刻總結(jié)中外經(jīng)濟理論與實踐得失的基礎(chǔ)上，在中國完成經(jīng)濟、社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌升級的問題導向下，形成了關(guān)于著力推進供給側(cè)改革的明確要求。

供給側(cè)改革不是貼標簽式地選擇新概念，而是實行承前啟后、繼往開來、“理論密切聯(lián)系實際”的創(chuàng)新；供給側(cè)改革不是否定需求側(cè)意義、作用和簡單搬用美國供給學派的“減稅為主”思路，而是借鑒中外所有需求管理、供給管理有益經(jīng)驗而側(cè)重于供給體系建設(shè)的系統(tǒng)工程；供給側(cè)改革不是所謂搞“新計劃經(jīng)濟”，而是堅持市場在資源配置中總體發(fā)揮決定性作用的前提下，把有效市場和有為、有限政府相結(jié)合，實現(xiàn)中國守正出奇的現(xiàn)代治理和追趕的超常規(guī)發(fā)展。

供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵，是問題導向下以改革攻堅克難為關(guān)鍵、解放生產(chǎn)力的長期行為。十八大后站在新的歷史起點上，需要繼續(xù)大踏步跟上時代。面臨矛盾凸顯的挑戰(zhàn)和“中等收入陷阱”前車之鑒的潛在威脅，必須打造新的動力體系。各國經(jīng)驗都表明，供給側(cè)涉及的勞動力、土地及自然資源、資本、科技和制度這五大要素中的前三項，在一個經(jīng)濟體達到中等收入水平之前的過程中，較易表現(xiàn)出其支撐力和對發(fā)展的貢獻，但其后因不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導致經(jīng)濟增長動力不足而轉(zhuǎn)向衰減

進入中等收入階段后，新的問題接踵而來：民工荒、用工貴、招工難；征地拆遷補償?shù)木C合成本急劇抬高且頻頻引發(fā)矛盾沖突；常規(guī)投資普遍出現(xiàn)“邊際收益遞減”。為引領(lǐng)新常態(tài)，必須更多地依靠后兩大要素的潛力釋放——科技第一生產(chǎn)力和制度改革帶來“最大紅利”，這就是提高“全要素生產(chǎn)率”、對沖下行因素、打造經(jīng)濟發(fā)展“升級版”的主要“正能量”原動力。

這樣的問題導向，亟須在改革中解除供給抑制、放松供給約束，包括調(diào)整人口政策，優(yōu)化勞動力供給，積極推進土地制度改革以適應(yīng)統(tǒng)一市場建設(shè)要求，深化金融改革，使間接、直接融資產(chǎn)品多樣化而服務(wù)實體經(jīng)濟升級換代，實施教育、科技改革，破解“錢學森之問”，依科研規(guī)律釋放科技創(chuàng)新潛力，配套化、實質(zhì)性推進改革，減輕企業(yè)綜合成本、激發(fā)微觀主體活力，主要依靠優(yōu)勝劣汰市場機制承受陣痛，淘汰落后、過剩產(chǎn)能，等等。

做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國人不僅可以有技術(shù)層面的“后發(fā)優(yōu)勢”，不僅可以消解漸進改革“路徑依賴”上的某些“后發(fā)劣勢”，還有望形成在中國特色社會主義政治經(jīng)濟學學理支持之下供給側(cè)實踐的“先發(fā)優(yōu)勢”。