為了促進礦山地質(zhì)環(huán)境治理，2001年以來，中央財政安排了專項治理資金，用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護與生態(tài)恢復(fù)。

從第一批全國10個項目、總資金1350萬元起步，逐步加大投入力度。截至2015年底，中央財政共安排治理資金318億元，并帶動地方財政和企業(yè)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金600多億元，完成治理恢復(fù)土地81萬公頃。

然而，與此同時，采礦活動影響破壞的土地面積也在急速增加。

調(diào)查顯示，2005年，全國因采礦活動形成的采空區(qū)面積約80.96萬公頃，引發(fā)地面塌陷面積35.22萬公頃，占壓和破壞土地面積143.9萬公頃。

而到了2015年，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布報告指出：全國因采礦形成的采空區(qū)面積超過了134.9萬公頃，占礦區(qū)面積的26%；采礦活動占用或破壞的土地面積約238.3萬公頃，占礦區(qū)面積的47%。

國土資源部的數(shù)據(jù)印證了上述報告。截至2014年底，全國礦產(chǎn)開發(fā)累計損毀土地面積已達303萬公頃，除去治理恢復(fù)土地81萬公頃，仍有220余萬公頃土地亟待治理。

資金投入了上千億元，為什么礦山修復(fù)的任務(wù)依然如此艱巨？

資金缺口巨大，制約礦山修復(fù)

“以目前礦山土地復(fù)墾每平方米100元到200元的綜合投資測算，礦山生態(tài)修復(fù)的市場規(guī)模至少在2萬億元以上。相比起來，千億元治理資金仍然只是杯水車薪。”前瞻產(chǎn)業(yè)研究院礦山修復(fù)行業(yè)研究員許志新接受《經(jīng)濟》記者采訪時說。

為了彌合這一資金缺口，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院在其發(fā)布的報告中指出，應(yīng)當(dāng)在落實礦山環(huán)境治理資金的基礎(chǔ)上，進一步拓寬籌資渠道。

實際上，我國早已開展了這方面的嘗試。2005年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，明確提出了要“積極推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度”的要求。也即，礦山企業(yè)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本，根據(jù)“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，由企業(yè)在地方財政部門指定的銀行開設(shè)保證金賬戶，并繳存保證金，專項用于該企業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。

如果礦山企業(yè)在開礦期間，將礦山環(huán)境進行了有效地整治，政府就在開礦結(jié)束后將這筆錢歸還企業(yè)；否則，就要動用這筆錢來治理企業(yè)開礦造成的礦山環(huán)境破壞。

目前，全國31個?。▍^(qū)、市）已全部出臺并實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。對此，環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員燕守廣指出，保證金制度是促使企業(yè)主動履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)、促進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的重要機制。“但是，我國大部分地區(qū)存在保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)偏低、收繳不利的問題，無法滿足礦山環(huán)境保護與環(huán)境治理恢復(fù)的實際需求，影響了保證金的返還和使用，并且會降低企業(yè)對礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的自覺性。”

2015年初，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市煤炭局煤炭礦區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)中心副主任白海軍也曾對媒體表示，隨著煤炭價格一路走低，鄂爾多斯市大部分煤礦處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，生產(chǎn)礦山也大都處于微利甚至虧損狀態(tài)，大部分煤炭企業(yè)短期內(nèi)無力足額繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金及土地復(fù)墾保證金，多數(shù)復(fù)墾資金投入不足，進度緩慢。

對此，許志新建議，我國應(yīng)該責(zé)令礦山企業(yè)從礦產(chǎn)品銷售收入中逐次提取一部分資金以建立礦山企業(yè)的環(huán)境治理基金，并對這類企業(yè)收取礦山企業(yè)的超標(biāo)排污費。同時，還應(yīng)該通過開展市場化籌資等渠道持續(xù)增加投入。

理順新舊賬，建立生態(tài)補償機制

另外，盡管在2001年，我國就開始了對礦山生態(tài)修復(fù)的資金投入，但礦區(qū)開采的歷史更為久遠，老礦區(qū)遺留的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)包袱巨大，不僅需要大量資金，治理難度也相對較大。如不能及時治理，極易誘發(fā)安全事故。

而目前的籌資制度，即便能夠完全落實，也只能保證不欠“新賬”；對于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)成本這筆“舊賬”，仍然沒有明確的解決辦法。

國土資源部耕地保護司原副巡視員劉仁芙就曾對媒體表示，“礦山資源的開發(fā)利用必然導(dǎo)致大面積土地損壞，目前，我國土地復(fù)墾面臨的形勢可以用‘舊賬未還、新賬又欠來形容。”

為此，中國地質(zhì)調(diào)查局副局長王學(xué)龍認(rèn)為，應(yīng)該參照國外相關(guān)法律經(jīng)驗，明確礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的“舊賬”和“新賬”，使責(zé)權(quán)利進一步明晰。“新破壞的生態(tài)環(huán)境必須由礦山企業(yè)進行100%修復(fù)，已破壞的‘舊賬由國家通過適當(dāng)方式予以解決?！?/p>

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）教授胡振琪則指出，過去計劃經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的礦山生態(tài)損害，應(yīng)由國家作為補償者承擔(dān)補償與修復(fù)責(zé)任?？梢酝ㄟ^設(shè)立“廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金”，逐步恢復(fù)治理過去計劃經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的礦山生態(tài)損害，實現(xiàn)對過去生態(tài)損害“舊賬”的補償與修復(fù)。

“基金的主要來源之一，是向正在生產(chǎn)的礦山企業(yè)征收廢棄礦山生態(tài)補償費。根據(jù)相關(guān)研究，生態(tài)補償費的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為噸礦售價的1%以下，其實質(zhì)是由生產(chǎn)礦山主為當(dāng)代和祖輩礦業(yè)開采所造成的生態(tài)損害歷史‘舊賬給予一定補償或義務(wù)性贊助?！焙耒髡f。