文 胡奇國

以“河”為貴，守望鄉(xiāng)愁

文 胡奇國

河流開發(fā)應(yīng)適可而止、留有余地，并建立完備水生態(tài)保護機制。

相信許多年齡稍長的人都有過這樣的兒時記憶：一條蜿蜒曲折的河流，靜謐幽美，繞過山崗沃野、綠樹村莊，白沙碧水，魚翔淺底……

水土為鄉(xiāng)。河流，作為最明顯的水系地理之一，承載起了千萬人的夢想，也承載起了千萬人的鄉(xiāng)愁。然而，隨著工業(yè)化時代到來，掠奪性開發(fā)加劇，“家鄉(xiāng)”的那條河，大都傷痛累累、疲憊不堪，再不是記憶中的一灣清流。

河流的科學(xué)開發(fā)和利用是重要的生態(tài)文明建設(shè)，嚴格河流的保護、開發(fā)與管理不容懈怠。

河流健康狀況堪憂

河流是孕育人類古代文明的搖籃，它源源不斷地提供人們生存所需要的生產(chǎn)和生活用水，提供水生生物資源。隨著人們對河流功能的開發(fā)，其攔洪、蓄水、灌溉、發(fā)電、航運等綜合效益更為突出。

在肯定河流為全球經(jīng)濟發(fā)展提供巨大的服務(wù)功能的同時，我們也要看到，各種問題日益凸顯。在快速工業(yè)化時期，世界上許多大河都遭受過工業(yè)污染。1870年前后，因為工業(yè)的發(fā)展，萊茵河就曾成為“下水道”，整條河一度只剩下3種魚，人們也不愿意居住在萊茵河附近。

在我國，近幾十年來，隨著人口的劇增和城市化進程的加速，一些地方片面追求經(jīng)濟增長，對水資源和水環(huán)境缺乏有效保護，導(dǎo)致水質(zhì)污染、生態(tài)退化、河道斷流、洪澇災(zāi)害等諸多問題加劇。

因為城市道路建設(shè)，很多地方都會挖去河床里的沙石，有些地方甚至?xí)谑畮酌咨?，這種做法最直接的影響就是會讓河床土壤的穩(wěn)定性受到破壞。因為挖沙會產(chǎn)生很多大坑，這對水流掏空河岸提供了可能性，在一些有堤壩的地方容易導(dǎo)致滑坡。這也使得不少河流周邊的城市面臨夏季突發(fā)洪水的威脅，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來極大威脅和嚴重損失。這樣的教訓(xùn)在今年汛期的暴雨和洪水中我們已經(jīng)看到。入汛以來，長江等大江大河安全度汛，但一些中小河流險象頻出，成為防汛抗洪的“短板”，整個長江流域中小河流都成為今年汛期的重災(zāi)區(qū)。據(jù)長江防總統(tǒng)計，從6月底到8月初，長江流域共發(fā)生3300多次險情，主要以中小河流和湖區(qū)堤防為主。

中小河流災(zāi)害嚴重，既與區(qū)域內(nèi)發(fā)生高強度暴雨、洪水來勢較猛有關(guān)，更與中小河流的防洪能力偏低有關(guān)。1998年大水后，國家在治水上加大了投入，但受財力總量限制，優(yōu)先考慮大江大河的治理。近幾年，中央逐漸加大了中小河流治理力度，“十一五”后期及“十二五”時期，我國已完成對5000多條中小河流重要河段的治理，堤防長度達到56400多公里，這些工程在防洪中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但由于中小河流點多面廣量大，短期內(nèi)還很難全部完成治理任務(wù)。當洪水來襲，那些未治理過的河流、河段絕大部分都出現(xiàn)不同程度的沖毀。

與此同時，現(xiàn)代工業(yè)廢水的亂排亂放、城市垃圾、農(nóng)村農(nóng)藥噴灑等也導(dǎo)致水污染步步緊逼。據(jù)調(diào)查，全國農(nóng)村有3億多人飲水不安全。近年來，水污染擴大趨勢雖然被遏制，但仍有超過一半的水功能區(qū)水質(zhì)不達標。2014年12月，央視曝光全國主要河流部分點位都檢出抗生素，甚至南京居民家中自來水也有檢出。當環(huán)境中的抗生素出現(xiàn)生物沉淀與積累，一些流域中的魚類和生物同樣檢出抗生素超標，“江河吃藥”對于生態(tài)物種的負面影響，以及通過食物鏈危及人類，這種危害顯然不能被低估。

河流開發(fā)是文明發(fā)展的象征，但一些過度的、不合理的開發(fā)同樣也是河流“重病”的根源之一。如華北地區(qū)最大水系海河，開發(fā)利用率已經(jīng)超過100%，相當于一年所有的水資源都用一遍，還要再采地下水，引黃河水。黃河、西遼河等流域的開發(fā)利用率超過70%，也遠超國際公認的40%的安全線。

2013年3月26日，水利部和國家統(tǒng)計局公布了《第一次全國水利普查公報》，中國流域面積在100平方公里及以上的河流僅有2.3萬條，比此前長期沿用的5萬多條的統(tǒng)計減少了一多半。河流消失的原因很多，水電站的過度建設(shè)、地下水的大量開采、對于河流的不重視，卻是主要原因。

相比火電，水電對生態(tài)環(huán)境的破壞作用相對較小。政府鼓勵開發(fā)這種資源，緩解整個國家電力緊張，合理地開發(fā)利用，本來值得鼓勵。但因當初制定的標準和規(guī)則比較模糊，后來出現(xiàn)了在干流截水發(fā)電、筑壩、蓄水、打隧道引水等各種改變河道天然屬性的發(fā)電方式，引發(fā)一些河流的斷流。甚至在有些地方，水電站只是開發(fā)商為了賺錢而建的，已經(jīng)失去了印象中農(nóng)村小水電站公益性的目的。而且在利益驅(qū)動下，開發(fā)商急功近利，完全沒有考慮開發(fā)的合理性和長遠科學(xué)性。

嚴格管理刻不容緩

河流的開發(fā)和治理是關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的大事。面對越來越嚴峻的水安全問題，2011年中央一號文件和中央水利工作會議提出，實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。同年，國務(wù)院批復(fù)了《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。

2014年，水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，全面啟動我國最嚴格水資源管理制度考核工作。這是我國第一次將水資源納入地方政府績效評估體系，并作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“硬約束”。

水電開發(fā)方面，2016年3月24日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，要求把水電開發(fā)與流域水資源綜合利用和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，實現(xiàn)流域水能資源的合理開發(fā)、高效利用和可持續(xù)發(fā)展。沒有水電規(guī)劃的河流不得開展流域水電建設(shè)工作。

可以說，為了根治河流之“病”，近年來，中央不遺余力，重拳出擊，著力加強河湖管理，促進了河湖防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，有力支撐了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

那么，在具體的河流開發(fā)與管理中，我們應(yīng)該如何去平衡發(fā)展與保護的關(guān)系呢？“河流演變的自然規(guī)律千古不變，大河流域地區(qū)應(yīng)該順應(yīng)水性的特點，進行開發(fā)和利用”，9月21日，在武漢舉行的“2016大河對話——大河文明的嬗變與可持續(xù)發(fā)展論壇”上，中外專家呼吁全球河流開發(fā)應(yīng)適可而止、留有余地，并建立完備水生態(tài)保護機制。

近幾十年來國內(nèi)外因發(fā)展經(jīng)濟帶來環(huán)境、生態(tài)問題的教訓(xùn)和經(jīng)驗告訴我們，對河流的開發(fā)利用，必須在深入了解河流的自然和社會屬性基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用、防洪抗旱、航運發(fā)展與水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護的關(guān)系，探索可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

具體來說，首先，我們應(yīng)堅持人與自然和諧相處的理念，制止向大自然無節(jié)制索取的做法，在水資源開發(fā)利用中，大力推進節(jié)約用水，努力保護生態(tài)和環(huán)境，既滿足當代人對水的需求又給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。

同時，必須堅決執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，必須堅持誰污染誰治理的原則，嚴格執(zhí)行環(huán)保一票否決制度，促進企業(yè)污水治理工作開展，最終實現(xiàn)水資源綜合利用。

在防洪工作中，加強綜合治理，開展風(fēng)險管理，規(guī)范人類活動，給洪水以出路。

在治理水土流失中，實施退耕還林、封山育林、退牧還草，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。

在水利水電工程建設(shè)方面，對河流的開發(fā)利用，最好做到盡量保持和維護河流的天然屬性。在實際開發(fā)利用中，應(yīng)該以每條河流的特性、地質(zhì)生態(tài)以及河流生態(tài)系統(tǒng)中的各種資源的綜合情況而定，要規(guī)劃一定的開發(fā)原則和比例。其次，開發(fā)還應(yīng)該綜合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，就是水資源對整個區(qū)域的支撐作用，要考慮流域內(nèi)人口的生活、工業(yè)需求，在保證基本需求下，看可開發(fā)利用的空間大小再定開發(fā)利用情況。而且還要兼顧整個上中下游的功能和作用，不能因為建一個壩，使中間一段河流斷流，讓沿河居住的人失去生活保障。

此外，在滿足排澇要求、保證行洪安全的前提下，要著力完善河道的生態(tài)和景觀功能，還其優(yōu)美、宜人、充滿生機的自然風(fēng)貌，這是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)平衡的必由之路。

沒有河流的故鄉(xiāng)，是無法想象的，它甚至都不值得被懷念。希望未來那些關(guān)于河流的美好故事，不會再變成無跡可尋的往事；夢想將來的每一條河流，都能再現(xiàn)四圍香稻、萬頃晴沙、漁歌互答、河埠繁盛的生態(tài)盛景，真正成為可以寄托鄉(xiāng)情、造福民生、承載文化的“最美家鄉(xiāng)河”。

對河流的開發(fā)應(yīng)考慮合理性和長遠科學(xué)性