■文并圖/阿 留

看人下菜碟兒

■文并圖/阿 留

要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品特別是消費(fèi)品的質(zhì)量安全突出問題得到有效治理，建立、健全政府部門的治理體系是基礎(chǔ)性的制度保障?？僧?dāng)下中國(guó)的情形是，一方面是政府的監(jiān)管資源十分稀缺和有限；另一方面，旺盛的工業(yè)產(chǎn)能與新技術(shù)、新工藝的結(jié)合，釋放出新產(chǎn)品及新升級(jí)產(chǎn)品空前的增長(zhǎng)能量。由于品種和數(shù)量的激增，政府治理有效、及時(shí)的覆蓋，猶顯力不從心。

在這樣的情況下,合理地調(diào)度政府的監(jiān)管資源，科學(xué)地分配政府的治理精力，就顯得特別重要。該管的分出個(gè)輕重緩急，區(qū)別對(duì)待；該放的也并非放任自流，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。這樣一來(lái)，一方面可使政府的治理更加有針對(duì)性，更加有效率；另一方面，也使政府的治理寬嚴(yán)相濟(jì)，簡(jiǎn)政放權(quán)而不廢政失控，讓有限的政府資源發(fā)揮最大的效用。

加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，防控質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理是指識(shí)別、定位、排序并消除影響產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)根源的過程。需要界定的是，這個(gè)管理手段政府和企業(yè)都會(huì)用到，但兩者區(qū)別顯著。企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高產(chǎn)品的穩(wěn)定性、合格率，目的在于提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)贏利。政府部門對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平提升，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)卻是為了保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全，維護(hù)公共利益。后者還特別對(duì)弱勢(shì)消費(fèi)群體予以關(guān)注，如老幼病殘?jiān)械取?/p>

政府部門在進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)上，大致可以有兩個(gè)基本思路，一是把產(chǎn)品列為分級(jí)對(duì)象；一是把生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)列為分級(jí)對(duì)象。前者鎖定的是產(chǎn)品或消費(fèi)品本身，后者則集中到市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體上。鑒于質(zhì)量監(jiān)督部門主要是對(duì)產(chǎn)品或消費(fèi)品的生產(chǎn)秩序進(jìn)行監(jiān)管，因此，以產(chǎn)品為對(duì)象進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)判和劃分等級(jí)更為合理。雖說(shuō)產(chǎn)品是由產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的，但是產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并不能直接體現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)較高的企業(yè)，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)就是較高的。而只代表該企業(yè)要從風(fēng)險(xiǎn)管理角度更加注重管控風(fēng)險(xiǎn)，要求監(jiān)管部門要更加注重對(duì)這類企業(yè)的監(jiān)督檢查。

科學(xué)地對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類定級(jí)，首先要考慮產(chǎn)品的物理、化學(xué)、生物性能，設(shè)計(jì)水平，生產(chǎn)工藝，過程控制，儲(chǔ)存條件，等等直接影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素。生產(chǎn)企業(yè)的檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒐芾硭降纫蛩禺?dāng)然也要考慮進(jìn)去。還要慮及企業(yè)規(guī)模、銷售范圍、產(chǎn)品銷量、消費(fèi)群體、以往發(fā)生問題原因及社會(huì)關(guān)注度等諸多因素，并將這些風(fēng)險(xiǎn)因素按屬性分為靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，來(lái)權(quán)衡、評(píng)定產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。形成產(chǎn)品本身存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品使用人群和使用范圍的多重風(fēng)險(xiǎn)分類參照體系。比如，某產(chǎn)品自身存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，但生產(chǎn)量小，使用范圍也小，而另一產(chǎn)品與其存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)相同，生產(chǎn)數(shù)量和使用范圍卻大很多，那么后者顯然對(duì)公共利益損害程度更大，其質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)則應(yīng)更高。再如，同等規(guī)模的企業(yè)，生產(chǎn)嬰幼兒玩具的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)要高于生產(chǎn)健身器材的企業(yè)，主要是因?yàn)閶胗變和婢叩墓に囈髲?fù)雜、受眾群體特殊、社會(huì)關(guān)注度高等因素拉高了其風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值。

以防控質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)為核心的質(zhì)量監(jiān)督制度設(shè)計(jì)，可根據(jù)產(chǎn)品或消費(fèi)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，合理確定企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施，作為制訂年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的結(jié)果也可用于通過統(tǒng)計(jì)分析確定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，排查產(chǎn)品或消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過建立產(chǎn)品或消費(fèi)品的分類系統(tǒng)及數(shù)據(jù)平臺(tái)，記錄、匯總，分析產(chǎn)品或消費(fèi)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)有針對(duì)性的監(jiān)管，準(zhǔn)確定位重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)監(jiān)管的靶向性、科學(xué)性和有效性。

對(duì)產(chǎn)品實(shí)施分級(jí)監(jiān)管是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品安全主體責(zé)任的重要方法。分級(jí)監(jiān)管制度還可以將業(yè)已存在或者正在建立的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度、產(chǎn)品質(zhì)量信用監(jiān)管制度、缺陷產(chǎn)品召回制度以及日常產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度有機(jī)的銜接起來(lái)。形成日趨完善的政府對(duì)產(chǎn)品、消費(fèi)品的質(zhì)量安全治理體系。

在保持分級(jí)監(jiān)管制度相對(duì)穩(wěn)定的前提下，適時(shí)的調(diào)整也是必要的。對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整一般以年度為周期較為合適，質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)當(dāng)年產(chǎn)品生產(chǎn)者日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)對(duì)、不安全產(chǎn)品召回等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管記錄情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)者的下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。