■文/黃瑞發(fā)

做好質(zhì)監(jiān)檢查抽樣大有講究

■文/黃瑞發(fā)

【案情簡介】

2016年4月14日，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃，對縣內(nèi)某復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的某復(fù)混肥進(jìn)行監(jiān)督抽查，經(jīng)法定質(zhì)檢機構(gòu)檢驗，被判為不合格。某復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)收到檢驗報告后，提出異議，認(rèn)為執(zhí)法人員所抽的該批復(fù)混肥，企業(yè)自檢不合格，計劃作為原料重新加工，待檢測合格后再予以銷售。故認(rèn)為執(zhí)法人員是有意對其不合格復(fù)混肥進(jìn)行抽樣，不是在其成品復(fù)混肥中抽取，對本屬不合格復(fù)混肥檢驗結(jié)果當(dāng)作成品復(fù)混肥檢驗結(jié)果不予認(rèn)可。某縣市場和質(zhì)監(jiān)局收到某復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)對復(fù)混肥不合格檢驗結(jié)果不予認(rèn)可的報告后，組織執(zhí)法人員對現(xiàn)場抽樣情況認(rèn)真進(jìn)行了核查。經(jīng)查閱《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣單》和《現(xiàn)場檢查筆錄》，認(rèn)真詢問了執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查抽樣情況，認(rèn)定執(zhí)法人員所抽復(fù)混肥樣品是從某復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)的成品復(fù)混肥中抽取。據(jù)此，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局書面向某復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了回復(fù)。之后，某復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)可了該復(fù)混肥不合格監(jiān)督檢查抽樣檢驗報告，并接受了某縣市場和質(zhì)監(jiān)局對其的行政處罰。

【案情分析】

此案涉及到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣的問題。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作中，抽樣檢查是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的一種重要方式，而產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣又是市場和質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法辦案當(dāng)中的一個重要程序。監(jiān)督檢查抽樣程序中的產(chǎn)品批次認(rèn)定、所抽產(chǎn)品是否屬成品、抽樣數(shù)量是否具有代表性、抽樣方式方法是否正確、抽樣證據(jù)的收集是否齊全等，將直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量檢驗結(jié)果的有效性以及依據(jù)檢驗結(jié)果進(jìn)行行政處罰的正確性，而違反抽樣程序?qū)е滦姓幜P敗訴的風(fēng)險是很嚴(yán)重的。

一、執(zhí)法人員應(yīng)具有相應(yīng)的抽樣能力

《行政處罰法》第三十七條第二款和《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第二十七條規(guī)定：“質(zhì)監(jiān)部門在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。”

質(zhì)監(jiān)抽樣取證主要有兩種情形：一是為防止證據(jù)滅失或以后難以取得的證據(jù)，而從涉案物品中選取少量具有代表性的同類、同形態(tài)物品，并按原物質(zhì)形態(tài)固定起來，先行登記保存7日，是收集和固定相關(guān)證據(jù)的過程，即證據(jù)保全。二是涉嫌產(chǎn)品質(zhì)量問題時，對產(chǎn)品按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定抽取規(guī)定數(shù)量的物品作為樣品，經(jīng)法定質(zhì)檢機構(gòu)檢驗并出具檢驗結(jié)果作為證據(jù)的過程，即產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣。

質(zhì)檢總局《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第十五條、第十六條對抽樣人員做出了具體規(guī)定：一是抽樣人員不得少于2人；二是抽樣人員應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)監(jiān)督抽查部門或檢驗機構(gòu)的工作人員；三是抽樣人員應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可從事抽樣工作。目的是防止抽樣人員不符合要求，而違反產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣程序，導(dǎo)致監(jiān)督檢查抽樣無效。由此，抽樣人員符合相關(guān)要求、具有相應(yīng)的能力，是做好監(jiān)督檢查抽樣工作的基礎(chǔ)。

二、監(jiān)督檢查抽樣前要做好相關(guān)準(zhǔn)備

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。監(jiān)督檢查抽樣人員在監(jiān)督檢查抽樣前要充分做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，堅持有備無患。

1、了解產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣所涉及的標(biāo)準(zhǔn)，做到心中有數(shù)。由于產(chǎn)品的不同，監(jiān)督檢查抽樣的方法也是不一樣。抽樣前要針對所抽的產(chǎn)品，收集相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，掌握該產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)抽樣標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的“產(chǎn)品批”概念，樣本批量范圍對應(yīng)的抽樣樣本數(shù)和樣本數(shù)量，標(biāo)準(zhǔn)判定規(guī)則中規(guī)定的復(fù)驗樣品數(shù)量，對于上述產(chǎn)品批或應(yīng)抽樣數(shù)量，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了的，按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求抽樣；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的，按有關(guān)抽樣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定抽樣。如《復(fù)混肥料》GB15063-2009國家標(biāo)準(zhǔn)的檢驗規(guī)則中，就對復(fù)混肥料的抽樣規(guī)則進(jìn)行了明確規(guī)定。即最少采樣袋數(shù)與總袋數(shù)形成一一對應(yīng)關(guān)系，對總袋數(shù)超過512袋的，要按照采樣袋數(shù)=3（N為總袋數(shù)）這個計算公式計算出抽樣袋數(shù)。又如《轎車輪胎》GB9743-2007國家標(biāo)準(zhǔn)中就無具體的“抽樣批”及“抽樣數(shù)量”的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)輪胎產(chǎn)品的特性，采用“分層抽樣方法”進(jìn)行。

2、準(zhǔn)備好相關(guān)抽樣器具、執(zhí)法文書。對有些產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)抽樣標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“扦樣”工具進(jìn)行抽取樣品，如抽化肥，就要使用專用的抽樣釬；抽桶裝食用油，就要使用專用的抽油管；抽水泥，就要使用專用的水泥取樣器。樣品的存放容器也要滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，如需冷藏、冷凍或避光的，則需準(zhǔn)備相應(yīng)符合要求的存儲容器。要準(zhǔn)備好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣單、足夠的封樣工具和封條。不要在抽樣過程中出現(xiàn)缺這少那的情況。

三、監(jiān)督檢查抽樣過程中要做好具體方案

1、要明確該產(chǎn)品的質(zhì)量是否符合監(jiān)督檢查抽樣要求。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第一款規(guī)定：“抽查的樣品應(yīng)當(dāng)在市場上或企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機抽取?！痹诒O(jiān)督檢查抽樣時，要注意產(chǎn)品是否有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明或以其他形式表明產(chǎn)品合格，現(xiàn)場是否有標(biāo)明產(chǎn)品為不合格品、試制品、處理品、樣品等標(biāo)志，是否有證據(jù)證明是企業(yè)用于出口的產(chǎn)品。

2、要現(xiàn)場確定監(jiān)督檢查抽樣“產(chǎn)品批”。監(jiān)督檢查抽樣一般應(yīng)以一批產(chǎn)品作為檢驗的對象，保證監(jiān)督檢查抽樣批次的統(tǒng)一性?！爱a(chǎn)品批”應(yīng)按以下原則確定：一是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定的，按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求確定。二是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定的，按照國家質(zhì)檢總局回復(fù)：《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》第三十三條中所稱的“該批”，系指有充分證據(jù)能認(rèn)定不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品（商品）的數(shù)量，可以包括庫存數(shù)、售出數(shù)。不能以批次或時間確定的，以現(xiàn)場檢查出的數(shù)量計。三是盡量不要將不同來源、不同規(guī)格、不同時期生產(chǎn)或購進(jìn)的產(chǎn)品混在同一批中進(jìn)行監(jiān)督檢查抽樣。四是對不同名稱的產(chǎn)品，或者同一名稱但不同規(guī)格型號的產(chǎn)品不能確定為同一批。在確定了“產(chǎn)品批”后，依照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)抽樣標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的監(jiān)督檢查抽樣方案。

3、掌握標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的抽樣（扦樣）方法。針對產(chǎn)品形狀、狀態(tài)、包裝的不同，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)抽樣標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了不同的抽樣（扦樣）方法。如小麥粉的抽取，在GB5491《糧食、油料檢驗、扦樣、分樣法》中規(guī)定：小麥粉扦樣包數(shù)不少于總包數(shù)的3%，扦樣包點要求均勻分布，用扦樣器按包裝對角扦樣，每包次數(shù)要求一致；抽取的樣品按四分法或使用分樣器進(jìn)行混樣后，提取剩余的所需試樣重量。又如柴油的抽取,要執(zhí)行GB/ T4756-1998《石油液體手工取樣法》國家標(biāo)準(zhǔn)，使用專用抽油管，在油料罐的“上、中、下”三個不同的點位進(jìn)行取樣，再進(jìn)行分樣。

4、抽樣時要主動出擊，不要中了企業(yè)的套。有的企業(yè)為了對付產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，蒙混過關(guān)，故意生產(chǎn)一些質(zhì)量合格的產(chǎn)品存放在某倉庫中，當(dāng)執(zhí)法人員來抽樣檢查時，企業(yè)就帶領(lǐng)執(zhí)法人員到該質(zhì)量合格的產(chǎn)品倉庫中去抽樣，雖然質(zhì)監(jiān)部門抽了樣，但檢驗卻合格。而企業(yè)卻大肆生產(chǎn)銷售質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，坑害消費者。這往往是質(zhì)監(jiān)部門在企業(yè)取樣與到市場上抽樣，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗合格率相差較大的原因之一。到企業(yè)去抽樣，要先對企業(yè)的生產(chǎn)情況進(jìn)行了解，在企業(yè)周圍轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，熟悉企業(yè)產(chǎn)成品存放情況，不要盲目地跟著企業(yè)的人員去抽樣，防止被企業(yè)忽悠。另外在抽取PE管、PVC管、建筑型材、鋼筋等管材樣品時，不能只截兩頭，要兩頭、中間都抽取。因有的生產(chǎn)企業(yè)為了對付質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督檢查抽樣合格，就有意將兩頭做成合格的，而在中間部位有意偷工減料，生產(chǎn)不合格的產(chǎn)品。這樣既達(dá)到了偷工減料，又蒙蔽了執(zhí)法人員，還達(dá)到了抽檢合格的目的，真可謂是“一舉三得”。

5、不能將隨機抽樣等同于隨意抽樣。抽樣是個技術(shù)活，也是一個辛苦活?！懂a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第十七條明確規(guī)定“不得由企業(yè)抽樣?！钡械膱?zhí)法人員嫌臟、怕麻煩、圖方便，就由企業(yè)拿樣。有的執(zhí)法人員對隨機抽樣理解為就地就近就便隨意抽樣，如對粉狀樣品，隨便用手捧幾把；對罐裝樣品，隨便倒幾斤；對瓶裝樣品，隨便拿幾瓶。等等，完全不按抽樣規(guī)則進(jìn)行。因不按抽樣方法抽取樣品，樣品就不具有代表性，將直接影響到檢驗數(shù)據(jù)的正確性和檢驗結(jié)果證據(jù)的有效性，從而影響到行政執(zhí)法的公正性，影響執(zhí)法部門的形象。

四、做好監(jiān)督檢查抽樣后的后續(xù)工作

1、認(rèn)真封好樣品。在抽完樣后，要分成須送檢樣品和備用樣品，根據(jù)樣品的需要分裝在符合要求的容器中，在關(guān)鍵部位貼嚴(yán)、貼實封條，以防止樣品被調(diào)換。如用廣口瓶盛裝化肥樣品時，要分別在瓶口上貼好封條。又如在對建筑鋼筋封樣時，要對須送檢樣品和備用樣品分別捆扎好，再在鋼筋上分別貼上封條。

2、認(rèn)真制作好《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣單》和《現(xiàn)場檢查筆錄》?！冻闃訂巍泛汀冬F(xiàn)場檢查筆錄》是對抽樣產(chǎn)品情況和監(jiān)督檢查抽樣過程進(jìn)行詳細(xì)記錄的書面憑證，必須如實做好記錄，以達(dá)到再現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查抽樣時的真實、完整過程。

3、認(rèn)真保管好樣品。要加強對樣品的運輸管理和備用樣品的保管，防止樣品在運輸途中損壞、遺失，影響檢驗結(jié)果，甚至無法進(jìn)行檢驗。要加強對備用樣品的保管，樣品存放環(huán)境要符合標(biāo)準(zhǔn)要求，防止受潮、受損、變形等，尤其要特別防止備用樣品被遺失，確保檢驗結(jié)果異議處理時能夠發(fā)揮原始證據(jù)的作用。

【案件處理】

本案例中，執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查抽樣時制作的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣單》和《現(xiàn)場檢查筆錄》，記錄了抽樣是在某復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)的成品庫中抽取，在所抽復(fù)混肥的倉庫大門上，企業(yè)標(biāo)明了“成品庫”字樣。執(zhí)法人員檢查了所抽復(fù)混肥的包裝情況，袋內(nèi)放置了某復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)已檢驗合格的“合格證”。并且執(zhí)法人員還核查了某復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量自檢報告，發(fā)現(xiàn)該批復(fù)混肥企業(yè)已自檢合格?，F(xiàn)場并未見到企業(yè)標(biāo)明該復(fù)混肥為不合格品、處理品、試制品、樣品等標(biāo)志，且不是生產(chǎn)用于出口的產(chǎn)品。經(jīng)調(diào)查，該批復(fù)混肥已全部銷售完畢。這就充分表明執(zhí)法人員所抽復(fù)混肥是企業(yè)生產(chǎn)的成品。

（作者單位：江西省吉安市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局）