文/翟永冠

庸政懶政也會(huì)構(gòu)成犯罪

文/翟永冠

“蝸牛獎(jiǎng)”“踢皮球獎(jiǎng)”“水面浮漂獎(jiǎng)”……近日，一些地方為庸政懶政的政府部門(mén)頒發(fā)“喝倒彩”獎(jiǎng)項(xiàng)，引起強(qiáng)烈反響。

全國(guó)范圍內(nèi)已有多地治“庸懶”動(dòng)真格，但與此同時(shí)，一些地方行政“軟作為”的現(xiàn)象仍然存在，部分干部無(wú)利不想為、懦怯不敢為、居功不愿為的畸形心態(tài)仍然存在。

31個(gè)省區(qū)市“全覆蓋”，輕的扣獎(jiǎng)金、重的追責(zé)

近日，為治理庸政懶政，江蘇省泰州市效能辦向社會(huì)公布了首批“蝸牛獎(jiǎng)”認(rèn)定結(jié)果，涉及11個(gè)事項(xiàng)，包括市直相關(guān)部門(mén)項(xiàng)目資金未按期落實(shí)、群眾投訴事項(xiàng)不辦理和未按期辦結(jié)等問(wèn)題。

3月底，貴州省貴定縣衛(wèi)計(jì)局領(lǐng)取了一個(gè)縣委、縣政府頒發(fā)的“水面浮漂獎(jiǎng)”。除了“水面浮漂獎(jiǎng)”，貴定縣還設(shè)立“踢皮球獎(jiǎng)”“蝸牛獎(jiǎng)”等一系列獎(jiǎng)項(xiàng)，頒給工作效率低下、不作為的單位。

“喝倒彩”的獎(jiǎng)項(xiàng)之外，更多的地方對(duì)“不貪不占啥也不干”的庸政懶政嚴(yán)肅查處。目前全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都有地方政府出臺(tái)相關(guān)追責(zé)機(jī)制或?qū)ｍ?xiàng)整治干部不作為、慢作為。

2015年8月至12月，國(guó)務(wù)院督查組針對(duì)庸政懶政怠政和不作為問(wèn)題分三批開(kāi)展督查問(wèn)責(zé)，涉及財(cái)政資金沉淀、土地閑置、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)拖期、保障房閑置、民生項(xiàng)目資金大量結(jié)存、重大安全生產(chǎn)隱患整改不力等一批突出問(wèn)題的責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。各地區(qū)共依法依規(guī)問(wèn)責(zé)382個(gè)突出問(wèn)題，共問(wèn)責(zé)處理1456人。按級(jí)別統(tǒng)計(jì)，地廳級(jí)77人，縣處級(jí)469人，鄉(xiāng)科級(jí)及以下910人。

三種為官心態(tài)值得警惕

曾經(jīng)，“啥都不干難找缺陷，不做事情不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，組織考核沒(méi)有缺點(diǎn)”成為一些干部的“為官信條”。如今，經(jīng)過(guò)各地長(zhǎng)時(shí)間的集中整治，這樣的庸官懶官陸續(xù)受到黨紀(jì)國(guó)法的處分，通報(bào)批評(píng)、調(diào)整崗位、丟官去職甚至鋃鐺入獄。

江西省農(nóng)業(yè)工程研究所原所長(zhǎng)葉某，其在任職期間沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)某公司在申報(bào)鑒定材料時(shí)的造假行為，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，因玩忽職守罪、受賄罪被處有期徒刑14年。

天津一名檢察官說(shuō)，從以往全國(guó)多個(gè)地方查辦的案子看，很多人認(rèn)為不貪不占至少能保平安，沒(méi)想到庸政懶政也會(huì)構(gòu)成犯罪，因?yàn)橥婧雎毷貋G官去職甚至進(jìn)監(jiān)獄。

從丟官去職到鋃鐺入獄，治理庸政懶政動(dòng)真格收到了良好效果。但與此同時(shí)，一些黨員干部和專家學(xué)者也表示，目前，在全國(guó)甚至省級(jí)層面還缺乏比較完善的制度規(guī)定和處罰依據(jù)，有些地方出現(xiàn)搞“一陣風(fēng)”的傾向。

有基層干部和群眾反映，在整治庸政懶政的高壓之下，一些公職人員遇到問(wèn)題能躲就躲、能推就推等現(xiàn)象依然存在，其心態(tài)主要包括:

——無(wú)利不想為。一些干部心懼反腐，禮品不敢收、宴請(qǐng)不敢去、老板不敢見(jiàn)，但該做的事也不做，積極性盡失，消極怠工甚至冷眼旁觀。

——懦怯不敢為。一些干部認(rèn)為改革有風(fēng)險(xiǎn)，干事存風(fēng)險(xiǎn)，因此寧可不干事、但求平安無(wú)事，以至于很多干部比的不是誰(shuí)會(huì)干事，而是誰(shuí)會(huì)“做人”。

——居功不愿為。一些干部工作時(shí)間較長(zhǎng)、資歷較老，或已接近退休年齡等待平安“著陸”，常?！耙槐枰恢?，一張報(bào)紙看半天”。

要為“敢為”創(chuàng)造環(huán)境

為官不為、庸政懶政、尸位素餐是對(duì)行政資源的極大浪費(fèi)，如果干部因?yàn)榕鲁鲥e(cuò)或沒(méi)好處而不作為，看似什么也沒(méi)做，實(shí)際上是一種隱性腐敗，久而久之將嚴(yán)重影響發(fā)展效率。

如何根治庸政懶政、為官不為?南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授徐行表示，完善并落實(shí)有關(guān)法規(guī)制度是根本性措施。中央要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)制度法規(guī)進(jìn)行修訂和增補(bǔ)。

同時(shí)，徐行建議把法規(guī)制度落實(shí)到監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)中，嚴(yán)肅追究責(zé)任，真正做到能者上、庸者下。

目前，各地已開(kāi)始探索建立容錯(cuò)機(jī)制。湖南省人民檢察院近日制定下發(fā)《關(guān)于在查辦瀆職犯罪案件中服務(wù)和保障改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》，規(guī)定“在履職過(guò)程中，因不可抗力因素，導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的行為”等四種情形不能認(rèn)定為瀆職犯罪。

多位專家學(xué)者認(rèn)為，建立容錯(cuò)機(jī)制，為干部劃清紅線，使其在合法、合規(guī)、合理范圍內(nèi)有更多施展空間，有利于推動(dòng)基層形成敢于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、大膽創(chuàng)新的氛圍。