張久祥　魏　叢　史曉英

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河北污水處理收費歷程及現(xiàn)狀分析

張久祥1魏叢2史曉英2

分析河北污水處理收費沿革并提出相關政策建議是本文的寫作目的。本文通過梳理河北污水處理收費演變過程，提出了五方面建議，即上調標準、探索階梯價格機制、信用評價、拒繳處罰及分布調整。

污水處理；收費歷程；排污管網

一、河北污水處理收費法規(guī)沿革

河北省污水處理收費的較早文件是2000年下發(fā)的《關于進一步做好污水處理費征收管理工作的通知》。該通知對污水處理收費的范圍、定價原則、征收標準及管理使用等方面做了一些規(guī)定。2008年，河北省頒布了污水處理收費的正式文件，即《城市污水處理費收費管理辦法》，該文件對定價成本、合理利潤和稅金作了詳細規(guī)定。2015年，河北省轉發(fā)了《國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》，對污水處理收費對象、執(zhí)行標準、執(zhí)行時間等作了硬性規(guī)定。

二、河北污水處理收費標準調整歷程

河北省污水處理收費工作是從試點城市到全省逐步開展的。唐山市是河北省較早的試點城市之一。河北省2000年下發(fā)的《關于進一步做好污水處理費征收管理工作的通知》標志著全省污水處理收費工作正式開始，該文件明確要求，污水處理費標準為：居民0.2元/立方米；其它用水 0.3—0.5元/立方米。

2002年，國務院下發(fā)《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》，要求將污水處理費的征收標準盡快提高到保本微利的水平。河北省各市、縣據此上調了污水處理費。石家莊 2004 污水處理費征收標準按供水量85%折算，居民每立方米0.60元；工商企業(yè)及其他單位每立方米0.70元。2005 年 7 月 1日，唐山市對污水處理費進行調整，污水處理費征收標準為居民生活用水 0.90 元/立方米，非居民生活用水 1.05 元/立方米。

2007年，河北省出臺文件要求設市區(qū)平均不低于 0.8元，縣城平均不低于0.6元。文件出臺后，2007年，石家莊市居民用水每立方米繳納污水處理費由0.60元調整為0.80元；非居民用水每立方米由0.70元調整為1.00元。2008年，衡水市居民用水繳納污水處理費0.8,非居民為0.9,特種行業(yè)為2元。2009年，唐山市居民用水繳納污水處理費為1.1元，非居民為1.49元。此次污水處理費調整后，河北省各市縣在接下來幾年基本上未再上調。

2015年，國務院三部委聯(lián)合下發(fā)《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》，要求全國設市城市居民用水收取污水處理費不低于每立方米0.95元，非居民用水不低于每立方米1.4元；縣城、重點建制鎮(zhèn)居民用水不低于每立方米0.85元，非居民用水不低于每立方米1.2元。

三、河北污水處理收費標準的核定原則

2000年，河北省出臺的文件中規(guī)定，污水處理費應按照補償排污管網和污水處理設施的運行維護成本及合理盈利的原則核定。2003年，河北省進一步明確，污水處理費是水價的重要組成部分，要進一步明確其經營性收費的性質，其標準的制定，不但要滿足污水處理企業(yè)的運行、維護和還貸需要，還要包括相當一部分的污水處理工程建設資金。

2008年出臺的文件中則指出，城市污水處理費收費標準的制定或調整，應根據當地污水處理廠和排污管網、排污泵站等設施運行和維護的合理定價成本，結合當地的經濟發(fā)展水平，兼顧用戶的承受能力，按照保本微利的原則確定。

2015年，河北省轉發(fā)國務院文件精神，要求各地按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，污水處理費的征收標準，在2016年6月底前要覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利。

四、河北污水處理收費征收工作

河北污水處理收費在早期是由污水處理廠自收自支，收費手段單一，對于不繳納污水處理費的用戶，污水處理廠沒有相應的行政職能和行政權力，執(zhí)行力度不夠，少交、漏交甚至不交的現(xiàn)象非常嚴重，收繳的污水處理費遠遠不夠運營成本。為解決收繳率低的問題，各城市污水處理費逐步改為由自來水公司、節(jié)水辦等單位隨水費或水資源費一并代征代收。如唐山城市排水有限公司委托市、區(qū)自來水公司在收取自來水水費時一并收取。改為代征代收后，收繳工作得到一定改善，但由于沒有明確收費的主體部門，加之在收繳過程中，宣傳、解釋不到位，自來水公司干活不落好，收費積極性不高。

總的來說，污水處理收費收繳率在逐年提高。2009年，全省143個市縣污水處理費收繳率達到90%以上的僅為23.1%。近些年來，河北省政府多次出臺文件要求加大污水處理費征收力度，各地收繳率不斷提高。2005年，衡水市依據《衡水市市區(qū)污水處理費收繳辦法》，成立了全國第一家城市污水處理費專門征收管理機構—衡水市污水處理費稽征所。專門設立的稽征所對于提高收繳率起到了良好效果。

五、河北污水處理收費的相關建議

一是按照國務院關于污水處理收費的最新文件盡快將污水處理費的征收標準調整到位，以滿足污水處理設施建設和運營的需要。數據顯示，截至2015年6月，河北省污水處理率達到80%。在當前資金約束的情況下，河北省各市縣應盡快調整收費水平，通過擴大經營和投資設廠等形式增強污水處理能力。

二是本著“誰污染，誰付費，多污染，多付費”的原則，著手開始探索污水處理費階梯價格機制。具體來說，可以考慮與當前階梯水價同步征收污水處理費，一方面當前的階梯水價既考慮了人們的生產生活需要，又考慮了水資源本身的短缺；另一方面，設置與階梯水價同步的污水處理階梯式收費更方便代收部門進行核算。這種收費模式體現(xiàn)了公平性、合理性原則，也是引導節(jié)約用水、減少污染、促進環(huán)境優(yōu)化理念的落實。

三是建議向未達標排放企業(yè)收取超標排污費的同時，加倍收取該企業(yè)的污水處理費。如江蘇省2016年頒布的《江蘇省污水處理費征收使用管理實施辦法》規(guī)定，鼓勵按照環(huán)保部門開展的企業(yè)環(huán)保信用評價等級分檔制定收費標準，建立動態(tài)調整機制，對信用評價較低的企業(yè)加收污水處理費，對暫不具備按企業(yè)環(huán)保信用評價等級實行差別化政策的地區(qū)仍按重污染行業(yè)污水處理費征收。

四是加大拒繳處罰力度。嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第五十四條規(guī)定：逾期拒不繳納的，處應繳納污水處理費數額1倍以上3倍以下罰款。對拒不繳納罰款的企業(yè)，征收主體應積極啟動司法程序，而不能自行減免征收污水處理費。

五是分步調整。河北省城市發(fā)展水平不高，大多市縣污水處理收費征收時間不長，標準偏低，如果短期內按照新法規(guī)，統(tǒng)一將污水處理費進一步上調，把污水處理成本全部轉移給用戶，用戶不僅在心理上很難承受，在現(xiàn)實經濟條件下也不符合公平負擔的原則要求，并有可能引發(fā)各種社會矛盾，造成征收率出現(xiàn)下降。因此，污水處理費的調整應結合當地居民生活水平和當前征收標準逐步調整到位。(作者單位：1.河北經貿大學;2.河北工程技術學院)

[1]河北加大污水處理費收繳力度[J].給水排水,2010,07:139.

[2]江野軍.江西城市污水處理費改革研究[J].價格月刊,2014,01:1-7.