武秀榮

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社會救助中的民間組織參與問題分析

武秀榮

民間組織參與社會救助對于提高救助水平，緩和社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會和諧具有重要的作用。本文主要研究社會救助中民間組織的參與問題，通過對其現(xiàn)狀的分析，認(rèn)識到民間組織在社會救助中有參與程度不深，參與內(nèi)容有限且參與途徑不暢通等問題，需要健全相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建小政府大社會格局，加強(qiáng)民間組織與政府的協(xié)作。

社會救助；民間組織；參與

一、民間組織參與社會救助的不足

(一)社會救助中的民間組織參與救助的程度不深

目前，我國民間組織隨著數(shù)量的不斷增加參與救助的領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，其救助領(lǐng)域涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會中介服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會生活的各個領(lǐng)域。①民間組織在救助方面涉及的領(lǐng)域較多，但是在各領(lǐng)域參與的程度不深，如在農(nóng)村的貧困人口救助中，民間組織主要通過籌集資金、運(yùn)輸物資等救助貧困人口，在與政府互動、思考新的扶貧政策以及如何改善貧困狀況等方面參與的較少。

(二)民間組織參與社會救助的內(nèi)容有限且救助方式單一

一直以來，政府是社會救助的主要提供者，民間組織在救助內(nèi)容上只參與其中的一部分。民間組織在教育救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助中發(fā)揮了自身的優(yōu)勢，彌補(bǔ)了政府在這些救助上的不足，但在住房救助、失業(yè)救助等內(nèi)容上民間組織的作用就很難發(fā)揮出來。此外，民間組織主要通過提供資金、物資的方式參與社會救助以此保障弱勢群體的基本生活，但在精神層面以及其他層面的救助卻很少，救助方式較為單一。

(三)民間組織參與社會救助的途徑不暢通

我國民間組織在參與社會救助的過程中，其參與途徑不暢通，表現(xiàn)為以下兩個方面。一方面，由于救助供求信息的不對稱以及不及時，民間組織不能在第一時間掌握救助的準(zhǔn)確信息，出現(xiàn)了救助不及時以及救助虛假等現(xiàn)象。另一方面，政府設(shè)置的“門檻”限制較多，管理上審批過于繁瑣，并且民間組織在建立時存在登記困難的現(xiàn)象。許多民間組織在申請成立初期，由于無法找到業(yè)務(wù)主管單位而難以登記成為非法組織，致使民間組織在救助的過程中因缺少合法地位而救助困難重重。

二、社會救助中民間組織參與不足的原因

(一)民間組織參與社會救助缺乏完善的法律法規(guī)

當(dāng)前，我國政府雖然出臺了社會力量參與社會救助的有關(guān)政策，但立法層次較低，在某些方面缺少明確的規(guī)定，與其他法律相比很大程度上不完善。我國社會救助法規(guī)定國家提倡和鼓勵社會組織和個人支持發(fā)展社會救助事業(yè)，為社會救助事業(yè)捐贈資金和物資以及提供服務(wù)，也規(guī)定國家對社會救助工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。②但是沒有明確提出獎勵的內(nèi)容與程度，以至于民間組織在參與社會救助中缺少行動依據(jù)。

(二)大政府小社會制約了民間組織的作為空間

社會救助是一種政府或社會的行為。作為政府行為，社會救助的管理與實(shí)施主要由政府負(fù)責(zé)，并且政府通過財政撥款的形式向弱勢群體以及不幸者提供直接的資金及物資幫助，保障社會成員最基本的生活水平。而作為社會行為，主要表現(xiàn)為民間組織通過募捐和其他慈善性的活動形式自發(fā)性地參與社會救助。在救助領(lǐng)域中政府處于壟斷地位，只有在政府失靈的情況下，民間組織才會參與其中，通過募捐以及其他的形式提供臨時性的救助，無法對救助后的弱勢群體提供事后的幫助，而對于扶貧政策的制定以及改善貧困狀態(tài)的思考，則主要由政府負(fù)責(zé)，很少讓民間組織參與，從而導(dǎo)致民間組織參與救助的程度不深。

(三)民間組織與政府缺乏有效的協(xié)作

民間組織與政府缺乏有效的協(xié)作表現(xiàn)為兩個方面：一方面，民間組織與政府協(xié)作的空間小。政府參與社會救助的絕大多數(shù)領(lǐng)域，壓縮了民間組織參與救助的空間，政府與民間組織在災(zāi)害救助和農(nóng)村扶貧方面協(xié)作較多，而在農(nóng)村五保戶救助和住房救助等方面協(xié)作的就較少，主要由政府負(fù)責(zé)實(shí)施。另一方面，民間組織與政府協(xié)作方式缺少多樣性。目前，民間組織在參與社會救助中主要由政府提供救助名單及范圍，而后由民間組織向救助者提供資金及物資幫助，民間組織很少通過與政府項(xiàng)目合作的方式提供救助。

三、加強(qiáng)民間組織參與社會救助的對策建議

(一)健全相關(guān)法律法規(guī)，為民間組織參與社會救助提供合法的空間環(huán)境

完善的法律空間環(huán)境是民間組織參與社會救助的重要保障。民間組織的權(quán)利與義務(wù)在參與社會救助的過程中會涉及到，只有健全相關(guān)法律法規(guī)，以此為依據(jù)，而后民間組織參與社會救助才會順利進(jìn)行。因此，國家必須出臺相關(guān)的法律法規(guī)，明確社會救助中民間組織的重要作用及重要地位，明確規(guī)定民間組織參與社會救助應(yīng)具備的權(quán)利與享有的義務(wù)，為民間組織參與社會救助提供合法的空間環(huán)境。

(二)構(gòu)建小政府大社會格局，為民間組織參與社會救助開辟便捷的通道

民間組織在救助領(lǐng)域存在參與途徑不暢通的問題，需要政府為民間組織參與社會救助開辟便捷的通道。要解決這一問題，一方面，政府要在其進(jìn)入救助領(lǐng)域中取消過多的“門檻”限制以及繁瑣的審批，對民間組織進(jìn)入社會救助實(shí)行直接登記，實(shí)現(xiàn)民間組織地位合法化；另一方面，政府可以采用委托、承包、采購等方式，將一部分社會救助服務(wù)轉(zhuǎn)交給民間組織承擔(dān)，充分發(fā)揮民間組織自身的靈活性。

(三)加強(qiáng)民間組織與政府協(xié)作，為民間組織參與社會救助創(chuàng)造有利的條件

加強(qiáng)民間組織同政府的協(xié)作，首先，在救助領(lǐng)域政府要擴(kuò)寬同民間組織的合作空間，在農(nóng)村五保戶救助、住房救助以及失業(yè)救助等方面讓民間組織參與進(jìn)來；其次，民間組織要充分利用政府的服務(wù)平臺，了解救助對象的具體情況以及詳細(xì)資料；最后，民間組織要同政府的工作人員建立緊密的聯(lián)系，及時地溝通與交流，實(shí)現(xiàn)人員與信息資源共享。(作者單位：長春工業(yè)大學(xué))

注解：

①劉傳銘.社會組織參與社會救助的三個階段[EB/OLD].(2012-02-08).[2012-03-12].http:// www.npc.gov.cn.

②田麗娜,任曉林.論多元主體參與社會救助[J].湖北財經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué).2012,2:22-24.

[1]張浩淼.非營利組織參與社會救助的問題與對策[J].探析黑龍江社會科學(xué),2010,2：138～141.

[2]毛鋮,任曉林,田麗娜.社會救助非政府主體參與機(jī)制研究——社會救助需要多元化發(fā)展[J].天水行政學(xué)院學(xué)報,201 1,3:15～18.

[3]王飚.論我國社會救助中非政府組織的參與[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報,2008,2:130～133.

[4]楊曄.社會組織參與社會管理的問題與對策思考[J].社團(tuán)管理研究,2011,9:5～9.

[5]趙君,顧成敏.當(dāng)前我國民間組織的發(fā)展面臨的主要問題及對策[J].開封大學(xué)學(xué) 報,2011,3:17～18.

[6]郜芬.對民間組織參與農(nóng)村社會救助的思考[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2012,9:963～967.

武秀榮(1991-)，女，漢族，山西大同人，管理學(xué)碩士，長春工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，研究方向：社區(qū)養(yǎng)老。