張盼盼

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我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

張盼盼

我國(guó)目前已處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，老年群體是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可忽視的重要力量，因此大力發(fā)展我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是保障社會(huì)穩(wěn)定的具體體現(xiàn)。本文針對(duì)我國(guó)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的背景及概念界定、存在的問(wèn)題與原因分析、解決對(duì)策與建議等進(jìn)行一系列的分析研究。希望對(duì)我國(guó)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)能夠有所幫助。

人口老齡化；社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)老模式

養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)和諧健康發(fā)展的重大問(wèn)題之一，同時(shí)也密切關(guān)系著各個(gè)國(guó)家各個(gè)家庭的正常生活秩序，并且已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)階段我國(guó)人口老齡化的速度有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，而且構(gòu)成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，差異很大，存在的問(wèn)題也多樣化。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，人口老齡化已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。

一、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的背景分析

(一)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的背景分析

1．高齡人口多，老齡人口本身基數(shù)大。目前，全球老年人口超過(guò)1億的國(guó)家就有中國(guó)。已超過(guò)了巴西、俄羅斯等國(guó)。僅中國(guó)60歲以上的老年人口在世界各國(guó)總?cè)丝谥幸才旁诘谒奈弧８鶕?jù)以上數(shù)字和中國(guó)國(guó)情，說(shuō)明中國(guó)老年人養(yǎng)老形勢(shì)十分嚴(yán)峻，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已勢(shì)在必行。

2．老齡人口增長(zhǎng)的速度快。我國(guó)于2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化國(guó)家的行列，人口老齡化速度已經(jīng)大大超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家。并且根據(jù)聯(lián)合國(guó)最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，在2010年以后的二三十年里，人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢(shì)。

3．“國(guó)未富，民先老”—未富先老。自從我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，家庭模式減小，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，未來(lái)的家庭養(yǎng)老將面臨著更大的困難和壓力。我國(guó)老年人口不僅基數(shù)大、增長(zhǎng)快，而且呈現(xiàn)出“未富先老”的特征。

二、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)政府的職責(zé)分工不明確

老年服務(wù)產(chǎn)品作為社會(huì)公共服務(wù)的一部分，包括福利性、公益性和營(yíng)利性三種服務(wù)類型。我國(guó)政府目前還沒(méi)有太重視此類產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)的老年服務(wù)產(chǎn)品種類還較少，應(yīng)用的領(lǐng)域還很狹窄，各部門之間分工不明確，管理混亂，沒(méi)有系統(tǒng)性和條理性，缺乏有效的管理系統(tǒng)和理論基礎(chǔ)知識(shí)。再者政府的角色定位也不清晰，使得我國(guó)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供需矛盾十分突出，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)事業(yè)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

(二)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，規(guī)模小

由于我國(guó)的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步是在20世紀(jì)70年代，起步較晚，所以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體占有量較少，使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化程度不高，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)較低，規(guī)模較小沒(méi)有真正形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。

(三)養(yǎng)老服務(wù)人員較少，培訓(xùn)制度不完善

雖然我國(guó)制定頒布了養(yǎng)老護(hù)理人員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已有一段時(shí)間，并且對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)定義、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)要求和對(duì)被培訓(xùn)人員做出了嚴(yán)格的規(guī)定，但是至今我國(guó)的養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)沒(méi)有走上規(guī)范化的道路，沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)而又完善的一套養(yǎng)老服務(wù)制度。

(四)缺乏有效的養(yǎng)老服務(wù)體制管理機(jī)制和配套設(shè)施

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)是一項(xiàng)重大、實(shí)施起來(lái)比較困難的、涉及的內(nèi)容廣泛而又十分復(fù)雜的社會(huì)性工作。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)雖由民政部門負(fù)責(zé)管理主管，但是這項(xiàng)工作涉及到土地資源規(guī)劃、公共消防等諸多部門。由于部門眾多，造成部門之間不能很好地進(jìn)行合作，且關(guān)系復(fù)雜，使得眾多部門之間缺乏有效的交流和溝通，相應(yīng)的，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)在運(yùn)行機(jī)制上就缺乏相應(yīng)的管理手段，缺乏嚴(yán)格而有效管理力度。

三、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)存在問(wèn)題的成因分析

(一)傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)觀念

從遠(yuǎn)古時(shí)代的中國(guó)到如今日益發(fā)達(dá)的中國(guó)，是一直重視對(duì)“孝”的繼承和發(fā)揚(yáng)，養(yǎng)兒能防老的觀念是在中國(guó)幾千年來(lái)的形成和發(fā)展中傳承下來(lái)的，早已經(jīng)在人們的腦海中生根發(fā)芽，并且越來(lái)越根深蒂固了。

(二)養(yǎng)老人員的養(yǎng)老服務(wù)水平不高

在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的方式還較單一，而且大多數(shù)還都停留在最基本的生活照料上，養(yǎng)老服務(wù)的水平普遍偏低。許多民辦的養(yǎng)老院還處在投資興建的基本階段，均缺乏系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)理論知識(shí)，管理水平較低而且混亂，養(yǎng)老服務(wù)人員缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，這都使得養(yǎng)老服務(wù)的水平較低。

(三)醫(yī)療護(hù)理保健設(shè)施不健全

我國(guó)目前的醫(yī)療保健設(shè)施、設(shè)備還較落后，有些已經(jīng)破舊不堪，不利于老年人的日常生活。特別值得注意的是在很多經(jīng)濟(jì)水平不好的社區(qū)，只有簡(jiǎn)單的醫(yī)療室，沒(méi)有老年醫(yī)療護(hù)理專家的日常坐診，沒(méi)有相關(guān)的醫(yī)療科室的設(shè)置，不具備醫(yī)療急救的能力和提供專業(yè)護(hù)理的能力。

(四)資源供求失衡

我國(guó)的老年人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，并且我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步晚，這都使得我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)資源的供需不平衡，擁有碩大的老年人口，卻沒(méi)有巨大的養(yǎng)老資源作后盾。此外，城、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，公辦民辦養(yǎng)老結(jié)構(gòu)失調(diào)，全國(guó)養(yǎng)老床位的供求矛盾突出。

四、我國(guó)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議

發(fā)展我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)除了需要政府政策的支持以外，還要進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)保障制度，轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展模式，慢慢改變老年人的生活消費(fèi)觀念，主要的發(fā)展建議有以下幾點(diǎn)：

(一)加快對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)，提升服務(wù)的水平

加強(qiáng)有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)、老年護(hù)理的專業(yè)教育培訓(xùn)，制定完善的培訓(xùn)制度，有計(jì)劃、有目的地在全國(guó)各大高等院校和中等職業(yè)院校增設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，全面提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)技能、專業(yè)知識(shí)和服務(wù)水平。

(二)完善政府的扶持政策，強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任

建立和完善養(yǎng)老服務(wù)制度與政府發(fā)揮主導(dǎo)性的作用是分不開(kāi)的，必須強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，完善政府的扶持力度。比如各級(jí)地方政府應(yīng)將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施、設(shè)備建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地規(guī)劃的體系；制定合理的財(cái)政補(bǔ)貼制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等，貫徹落實(shí)好有關(guān)的財(cái)務(wù)稅收制度以及用水、用電、用氣等惠民政策。

(三)借鑒國(guó)外養(yǎng)老的成功經(jīng)驗(yàn)并制定完善的法律制度

所謂“他山之石，可以攻玉”，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步比較晚，發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)不足，基礎(chǔ)薄弱，使得我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)還處在初級(jí)階段，但歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我國(guó)可以從國(guó)外養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中吸取一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒國(guó)外有價(jià)值的東西。比如統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、管理制度和實(shí)施機(jī)制等。

(四)完善養(yǎng)老服務(wù)和保障制度的建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)完善發(fā)展，就必須規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的一系列規(guī)章制度，例如優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、引進(jìn)機(jī)制、退出機(jī)制。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)估機(jī)制，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期的抽查檢驗(yàn)，定期對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)的人員進(jìn)行專業(yè)能力的考核，建立健全的養(yǎng)老服務(wù)人員等級(jí)評(píng)定制度。完善信息反饋機(jī)制，保證各層的信息上通下達(dá)。

(五)積極擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)社會(huì)化

首先，我國(guó)政府有責(zé)任也有能力通過(guò)合理引導(dǎo)、降低稅率優(yōu)惠政策，同時(shí)給老人提供無(wú)償社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老的場(chǎng)所，積極有效地引導(dǎo)各級(jí)各類養(yǎng)老服務(wù)組織介入社區(qū)及居家養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)連鎖經(jīng)營(yíng)體系。(作者單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué))

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張盼盼(1990-)，女，漢，河南周口人，碩士研究生在讀，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，研究方向：公共管理理論與實(shí)踐。