喻紹鷗

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高校財務(wù)預(yù)算與績效管理工作研究

喻紹鷗

高校管理體系的一個重要組成部分就是財務(wù)管理，而該部分的核心則是預(yù)算管理，其管理水平與學(xué)校的財務(wù)狀況密切相關(guān)，同時也影響著學(xué)校的可持續(xù)及協(xié)調(diào)發(fā)展能力。文章介紹了高校財務(wù)預(yù)算與績效管理，分析了其主要內(nèi)容及作用，并且探討了具體的實(shí)施方法。

財務(wù)預(yù)算；高校；績效管理；作用；策略

一、高校財務(wù)預(yù)算與績效管理工作內(nèi)容及作用

(一)財務(wù)預(yù)算與績效管理的概念

高校在編制、審批、實(shí)施與調(diào)整財務(wù)預(yù)算的過程中，將績效作為工作目標(biāo)，在績效和預(yù)算間建立聯(lián)系，使二者互相匹配，從而真正發(fā)揮預(yù)算管理的資源配置與目標(biāo)控制作用。

(二)主要工作內(nèi)容

在編制財務(wù)預(yù)算時進(jìn)行摸底調(diào)查，了解人員結(jié)構(gòu)和編制、院系分類與學(xué)生數(shù)量、資源配備、科室設(shè)置等基礎(chǔ)資料，并進(jìn)行核實(shí)，以便細(xì)化編制的收支預(yù)算。對各項可能的收入進(jìn)行合理測算，除了要評估高校的可控制財力，還需在預(yù)算中加入不可控收入，如橫向科研收入、院系創(chuàng)收等。執(zhí)行財務(wù)預(yù)算時，監(jiān)控支出的整個過程，特別是采購圖書資料、購置大宗設(shè)備、實(shí)驗室經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。進(jìn)行績效考核時，需要保證評價指標(biāo)體系的可行性、合理性與科學(xué)性，綜合考慮多方面因素，根據(jù)不同的行政管理單位和教學(xué)單位，設(shè)立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(包括科研儀器設(shè)備值、生均事業(yè)費(fèi)等)和社會效益指標(biāo)(包括校友捐贈率、師生比等)。最后，還要正確應(yīng)用績效考評結(jié)果，將其與往年預(yù)算建立聯(lián)系，同時還要和高校資金支持重點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)投入方向、發(fā)展規(guī)劃等建立聯(lián)系，有效跟蹤預(yù)算資金，合理使用高校資源。

(三)在高校中發(fā)揮的作用

除了擁有資源的質(zhì)量和數(shù)量外，高校的資源利用效率同樣在很大程度上決定了其地位和社會影響力，其有助于高校維持競爭優(yōu)勢，并且集中體現(xiàn)了預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的管理水平。預(yù)算數(shù)量化表達(dá)了高校預(yù)定的目標(biāo)、行動方案與策略，若按計劃實(shí)施就可以獲得預(yù)期效果。在預(yù)算管理中，非常重要的一點(diǎn)就是合理安排資源，明確預(yù)算指標(biāo)后就要給出相應(yīng)的資源配置要求，為有效開展預(yù)算管理工作，高校需要根據(jù)預(yù)算要求進(jìn)行資源配置，因此預(yù)算管理的一個作用就是優(yōu)化資源配置。另外，預(yù)算績效管理相當(dāng)于高校的控制系統(tǒng)，各環(huán)節(jié)、各部門之間均有一定的聯(lián)系，只有制定科學(xué)的評估指標(biāo)體系，有效溝通預(yù)算績效，才能有效進(jìn)行后續(xù)的績效管理，獲得反饋信息后再加以調(diào)整，通過不斷循環(huán)促進(jìn)員工與組織績效提高。進(jìn)入市場的高校是一個獨(dú)立的市場主體，因此在運(yùn)營過程中同樣要面對種種風(fēng)險，而財務(wù)風(fēng)險對其影響最大。財務(wù)預(yù)算和績效管理的目的就是對學(xué)校的財務(wù)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行有效考核與評價，了解其承受風(fēng)險與負(fù)債的能力，在最大程度上減少財務(wù)風(fēng)險損失。

二、高校財務(wù)預(yù)算與績效管理工作的優(yōu)化策略

(一)認(rèn)真編制前期預(yù)算績效

高校財務(wù)部門需要對各部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行編制，從而有針對性的安排財務(wù)計劃。目前我國財務(wù)管理的基本形式就是部門預(yù)算，預(yù)算依托于部門，并且其基本單元就是部門。對于高校而言，部門預(yù)算管理就是下屬的院系與其附屬單位負(fù)責(zé)編制本部門的經(jīng)費(fèi)支出與收入，制定預(yù)算建議方案，提交給預(yù)算管理辦公室，待通過審核后向預(yù)算管理委員會上報，并匯總所有信息，編制高校的整體預(yù)算。預(yù)算管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是部門經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的編制。各部門要結(jié)合學(xué)校的可調(diào)度資金、事業(yè)計劃、穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)等內(nèi)容科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算。部門預(yù)算方法強(qiáng)調(diào)根據(jù)支出項目與部門分配預(yù)算支出，方便管理支出，能夠?qū)⒏黜椫С龅膶?shí)際用途與部門職能明確反映出來，滿足了透明、公開、細(xì)化預(yù)算的要求。各部門的責(zé)任預(yù)算表達(dá)了其經(jīng)濟(jì)活動藍(lán)圖，是未來一年或某段時期的奮斗目標(biāo)，其實(shí)際執(zhí)行情況決定了最終是否能達(dá)到目標(biāo)。為完成預(yù)算目標(biāo)，在高校管理預(yù)算時，還要制定相應(yīng)的配套措施，調(diào)動員工的工作積極性，使其以預(yù)算為目標(biāo)，全身心投入工作之中。激勵措施除了包括精神激勵外，還要有一定的物質(zhì)激勵，同時涉及近期與遠(yuǎn)期激勵，滿足教職工在某方面的需求，增強(qiáng)其內(nèi)在動力，推動績效考核的順利實(shí)施。

(二)嚴(yán)格控制中期預(yù)算績效

首先要建立信息庫，將大量龐雜信息加入財務(wù)預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)庫中，方便評估者與被評估者可以在很短的時間內(nèi)得到需要的、準(zhǔn)確的信息，有助于評估者合理控制被評估者的績效，充分發(fā)揮績效管理的作用。績效管理工作的順利開展要求信息適用、準(zhǔn)確、及時，作為高校預(yù)算績效管理的重要基礎(chǔ)，信息在各個管理環(huán)節(jié)都是必不可少的。其次要制定、完善和落實(shí)相關(guān)的規(guī)章制度。利用硬性規(guī)定來保證預(yù)算的有效性與嚴(yán)肅性，執(zhí)行預(yù)算時通常情況下不允許調(diào)整，除非國家頒布的政策中涉及重大改變內(nèi)容，或者學(xué)校事業(yè)計劃出現(xiàn)較大變化，使學(xué)校預(yù)算情況發(fā)生了較大改變，才能在向上級部門報告并得到批準(zhǔn)后再加以調(diào)整。高校調(diào)整預(yù)算的過程必須遵循預(yù)算審批流程，完全參照流程進(jìn)行辦理。管理支出預(yù)算時，更要落實(shí)剛性化管理，合理設(shè)定預(yù)算支出限額，約束財務(wù)資源總量，進(jìn)而約束高校的運(yùn)行，在執(zhí)行預(yù)算時可以拒絕任何支出機(jī)構(gòu)提出的高于預(yù)算限額的請求。另外在執(zhí)行預(yù)算時，還要嚴(yán)格審批與監(jiān)督，保障開支的完整性、準(zhǔn)確性、合法性，確定其在支出范圍內(nèi)再報銷。

(三)科學(xué)考核后期預(yù)算績效

預(yù)算績效考核的目的就是評價經(jīng)費(fèi)支出造成的影響與效果，根據(jù)考核結(jié)果對預(yù)算支出進(jìn)行分析和評價，有助于高校領(lǐng)導(dǎo)有意識地管理支出，對預(yù)算支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促使預(yù)算支出獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。首先要建立考核指標(biāo)體系，制定績效目標(biāo)后，才能正確編制預(yù)算，而該環(huán)節(jié)目前并未受到高校重視?？冃е笜?biāo)是績效目標(biāo)與預(yù)算之間聯(lián)系的紐帶，預(yù)算根據(jù)績效指標(biāo)評估能否實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)，而績效目標(biāo)則根據(jù)績效指標(biāo)反饋預(yù)算方案執(zhí)行結(jié)果。其次高校要選擇適合的考核方法，現(xiàn)階段較為常用的是綜合評價方法，即按照整體性原則，綜合考慮多方面因素，評價單項指標(biāo)后，總結(jié)、歸納其結(jié)果，用一個指標(biāo)表示總體特征，從而全面判斷經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的狀態(tài)，優(yōu)化高校的財務(wù)預(yù)算工作。

(四)及時反饋財務(wù)預(yù)算績效

作為有效的管理方法之一，績效管理除了向高校職工提出了明確的賞罰措施，而且發(fā)出了改進(jìn)財務(wù)預(yù)算工作與提高業(yè)績的信號。大部分管理者人為，考核財務(wù)預(yù)算績效后，就相當(dāng)于完成了績效管理的全部工作，但事實(shí)并非如此。如果沒有及時反饋績效考核結(jié)果，那么考核就僅僅是流于形式，并未發(fā)揮其真正的作用，同時還浪費(fèi)了高校的物力與人力，最終只能是事倍功半，甚至毫無改進(jìn)。高校要向每一位教師、職工以及有關(guān)的預(yù)算支出機(jī)構(gòu)反饋考核結(jié)果，使教職工認(rèn)識到自身職責(zé)和考核結(jié)果的聯(lián)系，找到自己的不足之處，積極進(jìn)取。而高校通過該措施可以揚(yáng)長避短，使辦學(xué)水平提升，預(yù)算支出機(jī)構(gòu)也會具備更高的管理水平。所以在績效管理工作中，必須重視結(jié)果反饋環(huán)節(jié)的作用，一旦發(fā)現(xiàn)績效低下等問題，應(yīng)盡快分析并尋找原因，向有關(guān)人員及部門反饋，從而采取相應(yīng)的處理措施。

綜上所述，高校在改革過程中需要解決的重要問題之一就是績效管理。高校需要在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，確定管理目標(biāo)，科學(xué)開展預(yù)算管理工作。除要加強(qiáng)全過程的預(yù)算控制，還要及時評價財務(wù)決預(yù)結(jié)算的策略與結(jié)果，完善評價體系。與此同同時，校領(lǐng)導(dǎo)需要對預(yù)算管理工作給予足夠重視，積極參與其中，有機(jī)結(jié)合教職工管理與專業(yè)管理，提高辦學(xué)效益。(作者單位：宜春學(xué)院)

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