王　曉

?

基于基層人民銀行集中采購的思考

王曉

2002年以來，政府采購迅速擴張，規(guī)?？涨芭蛎洝６匀嗣胥y行費用結構調整后，基層人民銀行的集中采購項目數量也大幅增加，采購金額迅速擴張。現階段，基層人民銀行對采購存在普遍的認識性偏差，認為采購只是純粹的“買東西”，無論是集中采購還是分散采購，只注重采購組織實施過程的管理，并未把采購上升到戰(zhàn)略層面，如何更好地管理集中采購，把控項目支出，提高集中采購資金效益是亟需思考和解決的問題。

基層人民銀行;集中采購;思考

對于采購活動較多而基本上沒有銷售活動的人民銀行來說，采購是節(jié)制費用支出、保證工作正常運轉的主要途徑之一，降低的采購成本就意味著減少同樣數額的費用支出，在同等成本下采購到質量優(yōu)良的產品就意味著后期的維護支出減少，因此必須認識到采購活動的價值意義，加強集中采購管理。

一、目前基層人民銀行采購存在的主要問題

第一，臨時性采購較多，計劃性不強。有的基層人民銀行并未在年初編制合理的采購計劃，尤其是缺乏分散采購的編制計劃；有一部分行雖然編制了采購計劃，但是計劃不夠科學，覆蓋的范圍比較窄，導致年度中間經常需要增加計劃外的采購，使得采購工作出現紊亂。

第二，采購需求管理環(huán)節(jié)薄弱。在采購實踐中，基層人民銀行的相關管理和實施人員的需求管理意識比較淡薄，對“買什么”、“該不該買”、“按什么標準買”等前期基礎準備工作關注不夠，缺乏對是否必須采購、是否履職所需要、是否滿足基本功能和必要功能進行需求論證和審核等。編制的采購需求書不合規(guī)范，有的采購需求書甚至存在一些變相指定品牌的條款，而審批部門對采購需求的審批不夠嚴格等，導致集中采購招標流標、分散采購無法按照正常程序完成采購等。

第三，缺乏采購后續(xù)管理。一部分基層人民銀行在采購貨物時，認為接受貨物、驗收產品之后，采購過程即告結束，缺乏后續(xù)的跟蹤管理。很少對采購貨物后期的運行情況、維護情況等進行日常管理，也缺乏對采購全過程的績效評價，對采購過程中遇到的問題和存在的不足缺乏總結和提煉。

第四，采購人員結構不合理。有的基層人民銀行缺乏專職的采購人員，或是采購人員欠乏足夠的采購知識，尤其是對專用設備、貨物的采購，如監(jiān)控設備、發(fā)行庫基建項目專用設備的采購等，因缺乏專業(yè)的采購人員，在前期的市場調研及與供應商的討價還價方面，缺乏優(yōu)勢。

第五，內部監(jiān)督體系不完善。一是監(jiān)督主體職責不明確，自人民銀行內設機構調整后，基層央行的紀檢和內審合并為一個科室，但是紀檢、內審的業(yè)務還是相對獨立，各行內部規(guī)章制度都對內審、紀檢在集中采購中的監(jiān)督檢查職責作了相關規(guī)定，但只是原則性規(guī)定，沒有明確內審、紀檢各自的監(jiān)督重點，也未明確監(jiān)督檢查的方式方法，缺乏可操作性，導致內審、紀檢的監(jiān)督職責交叉重合、分工不合理，容易導致部門內部的沖突，有些情況下監(jiān)督部門甚至不愿意參與到采購監(jiān)督與政策指導過程中。二是基層人民銀行集中采購的民主監(jiān)督渠道不夠暢通。目前大部分基層央行的集中采購工作，民主監(jiān)督渠道不夠暢通，也并未向員工宣傳如何使用民主監(jiān)督權利，偏向于對采購招標公告和采購結果的公示，缺乏對采購過程的民主監(jiān)督，員工普遍不清楚單位的集中采購項目，無法發(fā)表建設性的意見，監(jiān)督權利無法正常行使。

二、加強基層人民銀行集中采購管理的建議

既然集中采購能夠創(chuàng)造價值，對于基層人民銀行來說集中采購是一項十分重要的業(yè)務活動，關系著人民銀行的正常運轉，同時也是容易出問題的關鍵環(huán)節(jié)。我們需要切實加強集中采購管理，讓采購資金發(fā)揮更好的效益。加強基層人民銀行集中采購管理的建議：

第一，加強采購全過程管理，提高采購計劃的科學性。加強各部門的溝通聯系，充分發(fā)揮各部門在年度采購計劃編制過程中的作用，提高采購計劃編制的科學性和全面性。嚴格按照采購計劃開展全年的采購活動，對于計劃外的臨時性采購，確因工作需要又緊急性較強的，嚴格按照程序辦理審批手續(xù)。

第二，探索內設部門預算管理?；鶎尤嗣胥y行集中采購項目主要是根據各內設部門提供的需求進行采購，現階段的各部門的采購需求大部分都是臨時性、分散性的，缺乏計劃性、系統(tǒng)性，尤其是在費用結構調整后，集中在一某一段時間內突擊性地進行多個集中采購項目，打亂了正常的工作計劃，也使得采購資金效益不高。建議基層人民銀行探索內設部門預算管理，在編制預算的過程中內設部門都參與進來，根據業(yè)務計劃編制其部門全年的項目支出預算，并有計劃性地安排各項目支出的時間進度，避免臨時性、突擊性采購問題，更好地發(fā)揮出采購資金效益。

第三，加強采購需求管理。宣傳采購需求理念和知識，增強基層人民銀行職員的需求管理意識。建立和規(guī)范采購需求的審核機制，需求部門需要明確采購目標、分析所需功能，開展采購需求分析和需求論證，清楚“為什么要買、買什么、買多少”。明確相關職能部門的審核權限和職責，防范奢侈采購、隨意采購和違規(guī)采購等問題。審核內容方面，要對需求是否超配備標準，是否符合實際需要，是否存在存在歧視性、指定品牌等違規(guī)行為，是否符合市場行情等方面進行審查，避免采購需求不詳實導致采購貨物與實際需求相偏離，造成采購資金浪費。

第四，探索建立采購績效評價機制。建立采購評價指標，將采購計劃編制的全面性，采購需求編制的科學性、與實際需求吻合度，前期市場調研的開展情況，采購組織實施過程管理，采購的資金節(jié)約程度、透明程度，采購貨物的技術指標及使用效益，供應商的售后服務等方面納入采購績效評價體系。完善采購管理考核和問責機制。在認真開展績效評價的基礎上，根據評價結果對各部門的需求管理情況、相關職能部門的職責履行情況、采購效率、采購制度執(zhí)行情況、采購審核管理情況進行年度的綜合評價和考核，獎勵先進，鼓勵職員加強采購管理。

第五，優(yōu)化基層央行采購人員結構,加大人員投入。目前基層人民銀行普遍缺乏專職采購人員或是采購人員欠乏采購知識，這就需要加大基層行采購人員的投入，配備一定數量的專職采購人員，加大對采購人員的培訓力度，豐富采購人員的知識，優(yōu)化基層行采購人員結構。

第六，完善內部監(jiān)督體系。一是完善內部監(jiān)督主體機制，明確紀檢、內審各自的監(jiān)督職責、監(jiān)督重點，合理分工，相互制約，形成內部監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。二是加強職工民主監(jiān)督。不斷拓寬集中采購的民主監(jiān)督渠道和監(jiān)督范圍，每個采購項目可派駐1到2名職工代表全程行使民主監(jiān)督權力，同時公示集中采購需求管理、實施過程管理、結果評價等，逐步提高集中采購工作的透明度，廣泛接受社會和職工的監(jiān)督。(作者單位：中國人民銀行婁底市中心支行)

[1]姚曉燕，《構建人民銀行集中采購績效評價體系的探索與思考》[J]，中國政府采購2010(7)。

[2]楊秋葉，《做好基層人民銀行集中采購工作的思考》[J]，南方金融2011(5)。

[3]寧旭紅，《當前基層人民銀行集中采購工作面臨的主要風險及對策》[J]，吉林金融研究2009(7)。

[4]呂雪蓉，《基層人民銀行集中采購問題探析》[J]，吉林金融研究2012(12)。

[5]李偉，《基層人民銀行集中采購常見問題及其對策研究》[J]，中國政府采購2016(1)。

[6]劉英章，《基層人民銀行集中采購工作存在的問題及建議》[J]，河北金融2014(9).