袁金勝

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我國消費者權(quán)益保護制度的缺陷和完善

袁金勝

消費者權(quán)益保護是一個綜合性的社會系統(tǒng)工程。我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，而消費者權(quán)益不斷受到侵犯，證明我國消費者權(quán)益保護制度存在缺陷。缺陷產(chǎn)品召回制度不完善、行政執(zhí)法與消費者組織無法發(fā)揮應(yīng)有作用及維權(quán)途徑雖多卻難，無不體現(xiàn)我國消費者權(quán)益保護制度的不完善。結(jié)合我國實際和已有經(jīng)驗，優(yōu)化缺陷產(chǎn)品召回制度及完善消費者權(quán)益保護的救濟途徑，應(yīng)是完善我國消費者權(quán)益保護制度的措施。

消費者權(quán)益;保護;缺陷;完善

一、前言

周大生黃金摻假、高德地圖竊取用戶信息、大眾汽車雙離合變速器存隱患、過期食品流入面包房、涂改液甲苯超標、現(xiàn)貨白銀交易所在后臺改數(shù)據(jù)及魚肝油違規(guī)生產(chǎn)成嬰幼兒食品等等侵犯消費者權(quán)益事件屢屢不止，消費者權(quán)益如何保障？伴隨著經(jīng)濟的崛起，加入WTO，我國對維護弱勢群體權(quán)益尤為關(guān)注，相繼出臺有關(guān)法律，建立保護機制。但消費者權(quán)益仍舊受損，在消費者維權(quán)方面仍然存在許多問題值得研究，以切實保護消費者的合法權(quán)益。

二、我國消費者權(quán)益保護制度存在的缺陷

近年來，我國侵害消費者權(quán)益的重大事件屢屢出現(xiàn)：染色饅頭、雙匯瘦肉精事件、甲醛蔬菜以及每年央視“3·15”晚會揭露的侵害消費者權(quán)益的產(chǎn)品，比如：2014年的蘋果售后服務(wù)涉嫌歧視；2015年尼康“黑斑門”等。由此可知，我國的消費者權(quán)益保護面臨的挑戰(zhàn)，侵害事件的發(fā)生暴露出消費者權(quán)益保護制度存在著缺陷。

(一)缺陷產(chǎn)品召回制度不完善

2013年修改的《消費者權(quán)益保護法》對該制度做出了規(guī)定，第十九條規(guī)定：經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，應(yīng)當立即向有關(guān)行政部門報告和告知消費者，并采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施。采取召回措施的，經(jīng)營者應(yīng)當承擔(dān)消費者因商品被召回支出的必要費用。該條規(guī)定是對缺陷產(chǎn)品召回制度的確認，首先，在立法層次上其地位得以提高，其次不再限制其適用范圍。但該條只是在實體法上對該制度進行規(guī)定，所以仍存在不足。

1、無明確的實施程序。法律規(guī)定是保護消費者的制度，但要真正實現(xiàn)保護消費者權(quán)益就需要將制度展開實施，第十九條并未對缺陷產(chǎn)品召回程序作出規(guī)定。

2、法律責(zé)任規(guī)定不完善。由于我國的缺陷產(chǎn)品召回制度立法不完善，在法律責(zé)任方面有很多不足之處。故此，生產(chǎn)者對于缺陷產(chǎn)品召回制度缺乏足夠的認識，往往是在發(fā)生悲劇后，才反應(yīng)過來采取應(yīng)急措施。法律責(zé)任的不完善，使得該制度缺乏應(yīng)有的強制力和約束力。

(二)行政執(zhí)法與消費者組織無法發(fā)揮應(yīng)有作用

行政執(zhí)法主體多元，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴。在保護消費者權(quán)益上，我國行政執(zhí)法采取的是以政法部門為領(lǐng)導(dǎo)，多部門共同配合的保護模式。充分的體現(xiàn)和肯定了行政部門對消費者權(quán)益保護的重視。但是，落實到具體時，往往會出現(xiàn)問題。消費者協(xié)會形同虛設(shè)。消費者協(xié)會“亦官亦民”的性質(zhì)已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，同時給消費者維權(quán)造成了許多消極影響。若不對消費者協(xié)會進行改革，那么消費者協(xié)會將會是真正的形同虛設(shè)。

(三)維權(quán)途徑雖多卻難

《消費者權(quán)益保護法》賦予了消費者眾多權(quán)利，并且為保障權(quán)利能得以救濟提供了五種維權(quán)的途徑，但這些途徑并未有效地施展它的作用。協(xié)商不歡而散、調(diào)解難以執(zhí)行、投訴久拖不決、仲裁無前提、訴訟精疲力竭，法律賦予了消費者多種維護權(quán)益的途徑，卻讓現(xiàn)實中的種種打的體無完膚，只能望而興嘆,維權(quán)途徑雖多卻難。

三、完善消費者權(quán)益保護制度的建議

針對上述我國消費者保護制度的四點缺陷，個人認為可以通過以下幾點措施進行完善：

(一)優(yōu)化缺陷產(chǎn)品召回制度

缺陷產(chǎn)品召回制度作為保護消費者權(quán)益的救濟制度，其重要性不言而喻。優(yōu)化缺陷產(chǎn)品召回制度具體的可以從以下幾方面著手：

1、對于與百姓生活最密切相關(guān)的產(chǎn)品，應(yīng)從源頭上最大限度的杜絕缺陷產(chǎn)品的出現(xiàn)，有關(guān)部門要把好注冊和審批關(guān)。

2、在產(chǎn)品的流通過程中，質(zhì)檢監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、工商行政管理、藥品監(jiān)督等職能部門對于產(chǎn)品的檢查和監(jiān)督應(yīng)加強且不定期抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在問題，要及時采取措施，根據(jù)情況對產(chǎn)品下架或銷毀，從而可以最大程度降低消費者被侵權(quán)的可能性。

3、明確生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法律義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)有不合格的產(chǎn)品則需要及時啟動召回程序，為消費者及時更換產(chǎn)品和賠償損失。

4、在啟動缺陷產(chǎn)品召回程序后，應(yīng)及時通過新聞、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介向社會發(fā)布召回公告，并組建由行政部門、媒體、消費者等群體組成的臨時監(jiān)督組織。缺陷產(chǎn)品召回程序會使生產(chǎn)經(jīng)營者付出沉重的代價，但這是生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當承受的，是由其自身行為導(dǎo)致的，消費者是弱勢群體，是法律保護的對象。一個完善的缺陷產(chǎn)品召回制度，可以保護消費者的權(quán)益，讓消費者買的放心。

(二)完善消費者權(quán)益保護的救濟途徑

目前，我國《消費者權(quán)益保護法》對消費者權(quán)益保護提出了五種救濟途徑，但卻不夠完善，不太符合我國現(xiàn)狀。只有完善的機制，完善的配套措施，可操作性才能強。為此，應(yīng)從以下幾方面完善和改進：

1、賦予行政執(zhí)法部門權(quán)益糾紛行政裁決權(quán)。目前，行政執(zhí)法在處理侵犯消費者權(quán)益糾紛中只有調(diào)解作用，導(dǎo)致糾紛不能很好地解決。賦予行政執(zhí)法部門行政裁決權(quán)，那么就能充分發(fā)揮執(zhí)法部門體系完備與消費者、經(jīng)營者聯(lián)系密切的優(yōu)勢，高效地處理權(quán)益糾紛，防止糾紛的擴大化，及時制止侵權(quán)行為。

2、在法院專門設(shè)立小額消費糾紛法庭。消費糾紛往往是爭議標的較小的，發(fā)案有較多的，若是訴訟，即使是適用簡易程序，消費者也不堪費時、費力的訴訟拖累。所以可以向英美法系借鑒，設(shè)立專門的小額消費糾紛法庭，程序可結(jié)合簡易程序和特別程序，以求及時、合理地解決消費糾紛。

3、公益訴訟普遍開展。在近年，我國發(fā)生幾起重大的侵犯消費者權(quán)益的案件，而這些案件有個共同點就是侵犯的人員眾多且難以統(tǒng)計。針對這類案件若按普通的訴訟程序走，將是費時費力浪費資源的訴訟。在最新的《民事訴訟法》和新修改的《消費者權(quán)益保護法》中，賦予了消費者協(xié)會更多的職責(zé)，尤其是消費者協(xié)會有權(quán)代表消費者提起公益訴訟。這又是一項保護消費者權(quán)益的制度，有助于消費糾紛的解決。一項利民的制度，只有落實到實際，在生活中得到踐行，在全國范圍內(nèi)得到開展，才能實現(xiàn)其價值，希望該制度能夠不斷完善并給予落實。

四、結(jié)語

經(jīng)濟的發(fā)展勢必帶來消費關(guān)系的變化，但消費者的弱勢地位是不會變化的，消費者權(quán)益關(guān)系到我們社會的每一個人的權(quán)益，只有不斷提高消費者的維權(quán)意識，不斷擴寬維權(quán)途徑，不斷完善消費者權(quán)益保護制度，才能讓消費者在消費糾紛中立于有利地位，從而促進社會主義市場經(jīng)濟朝著健康有序的方向發(fā)展。(作者單位：華中師范大學(xué)法學(xué)院)

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袁金勝(1990—)，男，漢族，河南信陽人，法律碩士(法學(xué))研究生，華中師范大學(xué)法學(xué)院。