晏月平，廖愛娣

(云南大學　發(fā)展研究院,云南　昆明　650091)

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流動人口社會融合狀況研究
——基于云南省流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)

晏月平，廖愛娣

(云南大學發(fā)展研究院,云南昆明650091)

摘要：本文運用云南省2011年至2013年流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，結合全省實際情況，從流動人口的經濟融合、社會適應、身份認同三個方面對流動人口的社會融合發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢進行綜合分析。提出需重視經濟融合的基礎性作用，提高經濟水平與福利待遇；建立培訓機構，提高流動人口綜合素質；搭建交往平臺，關注心理疏導的建議。

關鍵詞：云南省；流動人口；社會融合

十八屆三中全會強調構建“以工促農，以城代鄉(xiāng)，工農互惠，城鄉(xiāng)一體”的新型工農城鄉(xiāng)關系?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中也明確指出，在中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，大量農業(yè)轉移人口由于未消弭的城鄉(xiāng)區(qū)隔，面臨難以融入城市的問題。

國內對于“社會融合”的研究相對比較成熟，針對相同概念，即使每個學者定義各不相同，但是測量維度卻存在著一定的共性，本研究根據(jù)云南省的具體情況與數(shù)據(jù)的可得性，結合周浩與楊菊華對社會融合的定義以及指標體系，將社會融入分為三個維度：經濟融合、社會適應、心理認同。社會融合是指遷入人口在遷入地逐步接受與適應遷入地的社會文化，并以此構建良性的互動交往，最終形成相互認可，相互“滲透、交融、互惠、互補”。[1]經濟整合是流動人口在流入地生存和發(fā)展的前提，也是全面融入流入地最基礎的保障；其次，社會適應是指在一個變化的環(huán)境中，移民對流入地政治、經濟和社會環(huán)境的適應過程或對自身行為的一種調整；心理認同是基于城鄉(xiāng)分類之上的個體對自我身份的認知(即身份意識)、進而對這一身份的情感歸屬，與文化交融一樣，它也是社會融入的高級階段，即只有流動人口對流入地有較強的認同感和歸屬感，才是真正實現(xiàn)了社會融入[2]。本研究采用云南省2011年至2013年三年“流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)”，其中2011年有效調查樣本4000份，涉及流動人口總數(shù)為9592人；2012年有效調查樣本為3992份，涉及流動人口總數(shù)為12450人；2013年有效調查樣本5000份，涉及流動人口總數(shù)為12969人。

一、云南省流動人口的社會融合狀況

(一) 經濟融合

經濟融合是指遷入人口在遷入地居住、并獲得一定的經濟收入；其主要標志是有固定的住所及穩(wěn)定、平等的經濟收入。指標的選取不僅應該考慮全面性，更應該考慮到指標的簡約、代表性及可操作性。因此，除了固定住所及收入外，還加入了職業(yè)屬性以及社會保障狀況這兩個方面。[1]

1.固定住所

根據(jù)云南省三年流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)可知，該省流動人口家庭住房性質主要為租住私房，2011年到2013年三年的數(shù)據(jù)相差不大，占據(jù)總體住房性質的60%以上，2013年高達68.5%；其次為單位/雇主提供免費住房或者租住單位/雇主房，2011年、2012年、2013年兩者總和分別為18.8%、16.7%、18.4%；流動人口家庭自購房/自建房從2011年到2013年比例有所下降，從8.3%到5.4%，根據(jù)2013年流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)所知，流動人口在購買住房類型中，又是以購買商品房為主，占3.0%，自建房為2.4%，已購政策性保障房為0；其他的流動人口家庭居住在就業(yè)場所、其他非正規(guī)居所、借住房、政府提供的廉租房，值得一提的是，全省流動人口從2011年到2013年租住在政府提供廉租房中的比例僅僅為0.1%～0.2%，可見政府對流動人口這一塊的關注還需加大力度；此外非正規(guī)居住場所比例有所上升，從2011年的1.2%到2013年的2.6%，這一現(xiàn)狀值得引起關注與深思，流動人口居住在非正規(guī)場所所占比例越高，說明其居住費用所占比例上升，同時對其安全與發(fā)展缺乏應有保障，甚至引發(fā)社會治安問題。*如果沒有特殊說明，所有的數(shù)據(jù)均來自于云南省2011年至2013年三年的動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測。。

2.收入

根據(jù)圖1可知，云南省流動人口家庭人均月收入從2011年到2013年呈下降趨勢，2000元以上人均月收入的流動人口家庭2011年、2012年、2013年分別為27.5%、21.8%、24.1%，70%以上的流動人口家庭人均月收入低于2000元，其中月收入501元到1000元所占比重最高(2011年、2012年、2013年分別為26.3%、31.4%、28.2%)，其次是1001元到1500元所占比重的人口(2011年、2012年、2013年分別為20.8%、21.4%、24.2%)，1501元到2000元所占比重(2011年、2012年、2013年分別為17.4%、15.4%、19.0%)，由此可見，流動人口家庭總體工資不高，大都低于2000元，超過2000元比重的人口僅占四分之一左右。

3.職業(yè)屬性

云南省流動人口從業(yè)率呈現(xiàn)上升趨勢，從2011年的89.5%上升到2013年的93.2%，上升了3.7個百分點，還有一小部分流動人口操持家務，該人群在2011年、2012年、2013年所占比重分別為7.0%、7.1%、5.7%，某種程度上說明流動人口流動的原因主要就是為了就業(yè)。

根據(jù)圖2，可以得知流動人口主要從事商業(yè)、服務業(yè)，三年呈上升趨勢，從2011年的59.6%上升到2013年的71.3%，上升了11.7個百分點；其次，流動人口從事生產、運輸設備操作人員及相關人員的工作，近三年呈下降趨勢，從2011年的19.4%下降到2013年的15.6%,下降3.8個百分點；還有部分流動人口從事農、林、牧、漁、水利業(yè)生產人員與專業(yè)技術人員，兩者總和約占10%；值得注意的是，流動人口作為國家機關、黨群組織、企事業(yè)單位負責人的比例相當?shù)停?011年、2012年、2013年分別占0.3%、0.7%、0.4%，占比不到1%。整體來看，流動人口主要從事第三產業(yè)，總體就業(yè)層次不高，主要為商業(yè)、服務人員，根據(jù)2013年的流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)可知流動人口就業(yè)單位主要為個體工商戶(60%)，其次為私營企業(yè)(20.5%)，機關、事業(yè)單位與國有及國有控股企業(yè)、外資或中外合資企業(yè)僅占3.7%。

4.社會保障狀況

由于流動人口比較特殊，常年在兩地往返，社會保障情況分為戶籍地參保與現(xiàn)居住地參保。

(1)戶籍地參保情況

流動人口在戶籍地參與養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險比重明顯增長，養(yǎng)老保險從2011年的9.9%上升到2013年的31.4%，上升了21.5個百分點，醫(yī)療保險從2011年的64.6%上升到2013年的83.2%，上升了18.6個百分點。根據(jù)2013年動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)可知戶籍地醫(yī)療保險又以新農合(94.3%)為主要參保對象，養(yǎng)老保險主要以農村養(yǎng)老保險(93.9%)為主。

(2)現(xiàn)居地參保情況

流動人口在現(xiàn)居地的參保情況遠遠不如戶籍所在地，從2011年到2013年參保比例雖有所上升，但比例不是很高，分別為28.5%、35.2%(忽視流動人口重復參保情況)，流動人口在現(xiàn)居地主要參加醫(yī)療保險、工傷保險，2011年與2013年總和分別為19.8%、21%，根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)可知，在現(xiàn)居地的醫(yī)療保險以城鎮(zhèn)職工醫(yī)保(45.2%)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保(40.3%)為主、商業(yè)醫(yī)保(14.5%)為輔。現(xiàn)居地養(yǎng)老保險中城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比例為54%，農村養(yǎng)老保險比例為46%。根據(jù)2013年流動人口患病就業(yè)情況，本地個體診所(27.2%)、本地綜合/?？漆t(yī)院(26.3%)、本地藥店(22.2%)和本地社區(qū)衛(wèi)生站(17.8%)是流動人口看病的主要選擇，只有3.4%會選擇在老家治療，2.0%的流動人口選擇不治療。絕大部分流動人口會選擇治療，但是報銷比例僅為15.8%，其中又以新型農村合作醫(yī)療辦公室為主，占比10.3%。流動人口報銷比例低一方面是由于參保比例本身不高所致，另一方面也與流動人口獲取的信息量有關，根據(jù)2013年的流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，只有11.8%的流動人口建立流入地居住社區(qū)居民健康檔案，還有36.9%的流動人口沒有聽說過，24.8%的流動人口不清楚，26.5%的流動人口沒有建立檔案，但基本都聽說過。

(二)社會適應*因為云南省有關流動人口社會適應只有2011年呈現(xiàn)有流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，所以這里的研究分析采用2011年的數(shù)據(jù)，2011年云南省樣本量為4000人，全國為128000人。

社會適應指在一個變化的環(huán)境中，移民對流入地政治、經濟和社會環(huán)境的適應過程或對自身行為的一種調整。根據(jù)流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，可從參與活動情況、文化習得、業(yè)余時間交往情況、休閑方式三個方面體現(xiàn)流動人口的社會適應能力。

1.活動參與

流動人口的社會參與活動情況與全國流動人口參與情況相似，但是參與各項活動的比例都低于全國水平，以參加社區(qū)文體、公益活動為主，以計生協(xié)會活動為輔，云南省流動人口參加社區(qū)活動(社會文體活動與社區(qū)公益活動)比例為40.3%，全國為54.7%。

2.文化習得

在能夠接受教育的流動人口子女中，流動人口子女入托/園在公立學校學習的達到41.7%，還有55.6%入私立學校，而打工子弟園2013年僅為0.5%。14歲以下流動人口子女主要在公立學校，且隨著時間的發(fā)展，流動人口子女在公立學校的比例不斷上升，從2011年的88.5%上升到93.4%，這是一個好的趨勢，但是在打工子弟學校占比不到2%，未來應該加大正規(guī)打工子弟幼兒園的辦學規(guī)模和入園比例，從而緩解進入收費較為昂貴私立幼兒園的兒童比例。[3]

3.人際交往

云南省流動人口業(yè)余時間交往情況與全國大體相似，都是以同鄉(xiāng)人為主，與外地人交往比較少，交際圈子比較狹小。云南省流動人口交往對象以流動人口同鄉(xiāng)(36.1%)與戶籍人口同鄉(xiāng)(24.8%)為主，與其他本地人交往占比24.6%，與其他外地人交往占比12.2%，很少與人來往人員的比重相對比較低，僅為 2.2%。

云南省流動人口雖然處于他鄉(xiāng)，但是有一半人口至少每年回家一次，回兩次的占比為16.1%，一次都不回的占21.5%，與全國趨勢基本相同。

4.休閑方式

結合表13與表14可以發(fā)現(xiàn)，云南省流動人口的業(yè)余休閑方式以看電視、電影、錄像為首選(75.9%)，除此之外還會選擇與家人/朋友聊天，其次會選擇閑呆/睡覺與做家務作為休閑，比較少的人口選擇鍛煉身體，大多數(shù)人選擇以單人進行的休閑活動，可見流動人口在業(yè)余生活中還未走出自己的狹小圈子而更好地融入工作地生活。

5.主要困難

云南省流動人口有一半以上存在著一定困境(67.5%)，存在的主要困境體現(xiàn)為經濟緊張(62.8%)，其次是家里老人的贍養(yǎng)問題，占比45%，農活缺人手占比30.8%，子女的撫養(yǎng)問題占21.2%。應該說，提高流動人口的收入是解決目前問題的主要方式。

另外，在接受調查的大部分人群中，對于農轉非有45.5%是不愿意的，只有24.5%的人表現(xiàn)為愿意，可見流動人口轉為非農有一半是非主動積極的，也許是由于經濟困難所致。

(三)心理認同

心理認同即在與本地居民的社會交往與互動過程中，遷移者逐步對自己的身份取得新的認同，且在雙向的交往過程中取得原居住地居民的認同，最終形成相互認可與接納的狀態(tài)，即能夠彼此接受和尊重，形成和諧的社會關系，找到共同歸屬感。

1.與老家相比在本地幸福感

通過對比云南省與全國流動人口的幸福感，發(fā)現(xiàn)兩者大體趨勢基本相似，但是云南省流動人口感覺在現(xiàn)居地更幸福的人口比重稍微高一些，所占比重分別為：云南省35.7%，全國33.8%，云南省流動人口現(xiàn)居地與戶籍地進行比較感覺幸福感差不多的人口占比為52.7%，感覺更幸福的人占比35.7%，感覺不幸福的人占比2.2%。

2.對目前居住地看法

通過測量流動人口對現(xiàn)居住地的認同程度比較，發(fā)現(xiàn)云南省流動人口對現(xiàn)居住地的認同程度要普遍高于全國平均水平。根據(jù)認同程度，云南省的流動人口喜歡現(xiàn)在居住的城市的高達49.3%，而全國僅39.1%，這可能與云南省良好的居住環(huán)境相關。其次，關注城市變化的流動人口達到44.3%，愿意融入本地的流動人口占比43.2%，流動人口主觀上期待通過積極主動能更好地融入本地，但還是因為擔心本地人不愿意接受自己所占比重為34.5%，認為本地人不會輕視外地人所占比重為30.1%。

二、結論探討

根據(jù)可得數(shù)據(jù)顯示，云南省流動人口在社會融合方面存在著以下三個方面的問題。

(一)經濟融合

云南省流動人口從業(yè)率雖呈現(xiàn)上升趨勢，從2011年的89.5%上升到2013年的93.2%，但總體就業(yè)層次不高，主要從事商業(yè)與服務業(yè)。流動人口的就業(yè)層次影響著流動人口的收入，其收入總體也就不高，人均月收入2000元的流動人口家庭占比不高，2011年、2012年、2013年分別為27.5%、21.8%、24.1%，而且呈下降趨勢，約70%的流動人口家庭人均月收入低于2000元。

流動人口租住房主要為租住私房，占總體住房性質的60%以上，2013年高達68.5%，其次，流動人口家庭住房性質為單位/雇主提供免費住房或者租住單位/雇主房。值得一提的是，流動人口從2011年到2013年，租住在政府提供廉租房中的比例僅僅為0.1%～0.2%，一方面可能是因為政府對流動人口關注不足，另一方面可能因為流動人口對廉租房相關政策信息的不了解。另外，流動人口選擇非正規(guī)住房比重在上升，如果持續(xù)或比重繼續(xù)增加，有可能會影響社會治安。

流動人口在戶籍地社會參保情況要好于現(xiàn)居地參保情況，戶籍地社會參保中流動人口的養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險參保率增長明顯，養(yǎng)老保險從2011年的9.9%上升到2013年的31.4%，上升了21.5個百分點，醫(yī)療保險從2011年的64.6%上升到2013年的83.2%，上升了18.6個百分點。而現(xiàn)居地以醫(yī)療保險與工傷保險為主，兩者總和在2011年與2013年總和分別為19.8%、21%，遠低于戶籍地參保比例。

(二)社會適應

云南省流動人口的社會參與活動情況與全國流動人口情況基本相似，以參加社區(qū)活動為主，占比40.3%。另外，流動人口在子女入托/園在公立學校的達到41.7%，還有55.6%入私立學校學習， 14歲以下流動人口子女主要在公立學校，且隨著時間的推移，流動人口子女在公立學校的比例不斷上升，從2011年的88.5%上升到93.4%，這確實是一個好的發(fā)展趨勢，但是流動人口在正規(guī)的打工子弟園與打工子弟學校的占比都非常低，沒有超過3%，因此未來需要大力加強對正規(guī)打工子弟學校的建設，以滿足流動人口子女的入學問題，更好地解決子女入學之憂。

云南省的流動人口業(yè)余時間交往主要以同鄉(xiāng)為主，其中流動人口同鄉(xiāng)為36.1%，戶籍人口同鄉(xiāng)為24.8%，與外地人交往比較少，流動人口的交際圈子比較小，偏于同質化。云南省流動人口的業(yè)余休閑方式以看電視、電影、錄像為首選(75.9%)，比較少的人口選擇鍛煉身體，這既可能與其從事的工作性質與勞動強度相關，也可能與其對健康意識的重視程度相關。

另外，云南省流動人口從農轉非農有45.5%是不愿意的，只有24.5%是愿意的，可能是家庭困難所致，數(shù)據(jù)顯示云南省流動人口有一半以上的人口存在著困難(67.5%)，主要是經濟緊張(62.8%)，其次是家里老人的贍養(yǎng)問題，占比45%，農活缺人手占比30.8%，子女的撫養(yǎng)問題占比21.2%。

(三)心理認同

通過對云南省流動人口現(xiàn)居住地認同程度測量，發(fā)現(xiàn)云南省流動人口對現(xiàn)居住地的認同程度要普遍高于全國平均水平，喜歡現(xiàn)在居住的城市流動人口高達49.3%，而全國僅39.1%，這可能與云南省良好的居住環(huán)境相關。其次，關注城市變化的流動人口達到44.3%，愿意融入本地的流動人口占比43.2%。但是主觀上的心理認同感與客觀情況不相協(xié)調，云南省流動人口將現(xiàn)居地與戶籍地進行比較感覺幸福感差不多的人口占比為52.7%，感覺不幸福的人口占比2.2%，說不準的人口占比9.4%，只有35.7%的流動人口感覺更幸福。

三、相關啟示與措施

政府的重視是流動人口社會融合的宏觀驅動力，流動人口主動參與和融入是其社會融合的微觀基礎。推進流動人口的社會融入不僅僅需要流動人口自身的努力，還需要消除歧視、排斥的制度障礙，以營造良好的制度環(huán)境與社區(qū)氛圍。根據(jù)云南省流動人口存在的問題，可以從以下幾個方面進行改善。

(一)相關啟示

第一，云南省流動人口工資低，就業(yè)層次不高，現(xiàn)居地參保率較低，入住保障性住房比例低。

第二，云南省流動人口生活圈子狹小，休閑方式單一、社區(qū)活動參與率不高，打工子弟幼兒園的辦學規(guī)模和入園比例亟須提高，從而減輕流動人口負擔。

第三，云南省流動人口雖主觀上愿意積極融入流入地，但是總體幸福感不高。

(二)相關措施

1.重視經濟融合的基礎性作用，提高經濟水平與福利待遇

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，經濟融合是流動人口社會融合的基礎，但是大部分流動人口家庭收入低于2000元，收入與付出不成比例，除了設定最低工資保障線的措施之外，還需要改善社會福利，消除城鄉(xiāng)身份差異，政府加大對流動人口住房的補貼信息、提高現(xiàn)居地參保情況。另外還需要加強對廉租房辦理的條件、要求、程序等進行宣傳與管理。同時進行戶籍制度改革及完善相關法律法規(guī)，消除流動人口因為身份問題在社會融入上的制度障礙，保障流動人口社會融入的公平與合法權益，確保城鄉(xiāng)二元結構所導致的福利待遇和權利差異的消除。[4]另外，未來應該加大正規(guī)打工子弟幼兒園的辦學規(guī)模和入園比例，從而緩解進入收費較為昂貴私立幼兒園的兒童比例，減輕流動人口負擔，為參與其他社會活動，融入現(xiàn)居地生活預留資金。

2.建立培訓機構，提高流動人口綜合素質

首先，提升外來人口的社會融合程度，關鍵還是提升其人力資本，提升其經濟發(fā)展能力。實際上大部分流動人口已經意識到培訓對個人能力的重要性，但是由于經濟負擔、途徑不當、信息不通暢等原因而沒有實現(xiàn)。政府和社區(qū)應該給予農民工自身素養(yǎng)的提高提供支持和條件保障，地方政府要建立培訓機制，明確培訓機構和責任，加大培訓經費投入，通過開放市民學校、夜校等社區(qū)教育資源，增加對流動人口的免費職業(yè)技能培訓和就業(yè)相關培訓。在外來人口培訓上，專業(yè)培訓以專業(yè)機構和部門為主，普及知識培訓以社區(qū)為主，專業(yè)培訓以電腦、技能、英語培訓為主。普及知識培訓以方言、心理咨詢、法律法規(guī)、有關政策宣傳、勞動安全培訓為主。在培訓實施過程中，培訓宣傳、地點時間確定等方面也不可忽視。提高流動人口綜合能力，提高流動人口就業(yè)層次，是流動人口融入城市的內在原動力。

3.搭建交往平臺，關注心理疏導

發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，培養(yǎng)市民意識，多舉辦一些流動人口和戶籍人口都可以參與的活動，比如文化娛樂活動、體育活動、聯(lián)誼活動等。這些活動依靠社區(qū)組織舉辦相對更為有效。所以，第一，社區(qū)組織可以在一些特殊的節(jié)日，舉辦社區(qū)成員都能參與的活動，增加兩群體間了解和互動的機會。第二，社區(qū)組織可以在社區(qū)范圍內建設和完善更多的活動場所和措施，為交流互動提供場所。第三，社區(qū)組織通過加大宣傳，營造和諧社區(qū)的氛圍，培養(yǎng)“我為人人，人人為我”的市民意識。外來人口也應該注意培養(yǎng)個人的市民意識，應該把個人與地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系在一起，明確作為一個市民該有的責任和義務。還可以引導第三方組織的介入，為流動人口建立專項的服務，結合政府、社區(qū)不僅解決流動人口的經濟緊張、養(yǎng)老困難等一系列后顧之憂，還使流動人口社會活動多元化，交際圈子擴大，休閑方式多樣化。

[參考文獻]

[1]周皓.流動人口社會融合的測量及理論思考[J].人口研究,2012,(3).

[2]楊菊華.中國流動人口的社會融入研究[J].中國社會科學,2015,(2).

[3]許慶紅,呂昭河. 云南流動人口家庭化遷居狀況分析——基于云南省2013年流動人口動態(tài)監(jiān)測調查數(shù)據(jù)[J]. 西北人口,2015.

[4]陸淑珍.城市外來人口社會融合研究[D].廣州：中山大學,2012.

〔責任編輯：左安嵩〕

Floating Population’ Social Integration:An Analysis of the Floating Population Dynamic Monitoring Survey Data in Yunnan Province

YAN Yue-ping1,LIAO Ai-di2

(School of Development Studies, Yunnan University, Kunming,650091, Yunnan, China)

Abstract:Based on the floating population dynamic monitoring survey data in Yunnan Province from 2011 to 2013, combined with the actual situation of the province, this paper makes an analysis of social integration of the floating population and its development trend in terms of economic integration, social adaption and identity. Then suggestions for enhancing the fusion are proposed, including prioritizing the fundamental role of economic integration to improve the economic level and fringe benefit of migrants; establishing training institutions to improve their overall quality; building exchange platforms to offer them psychological counseling advice. These measures are of great significance for strengthening the management and service of flowing population as well as promoting the healthy development of population urbanization.

Key words:Yunnan Province;floating population;social integration

中圖分類號:C912.81

文獻標識碼:A

文章編號:1006-723X(2016)05-0062-06

作者簡介:晏月平(1972—)，女,湖南益陽人，云南大學發(fā)展研究院教授，博士，主要從事經濟社會學研究；

基金項目:云南省人口學學科建設項目(XKJS201420)

廖愛娣(1991—)，女，湖南邵陽人，云南大學發(fā)展研究院碩士研究生，主要從事人口社會學研究。