李躍++冉維翼++冉啟紅

摘 要：在全面深化改革的新時期，地方政府作為地方公共政策、公共產品和公共服務的提供者，加快推進地方政府購買公共服務的進程意義重大。本文立足城口縣的探索實踐，深入分析其購買公共服務的基本現狀和制約因素，提出了加快推進地方政府購買公共服務進程的對策建議。

關鍵詞：政府購買；公共服務；城口實踐

“政府購買公共服務”指的是政府為了達到服務公眾的目的，運用財政支出的手段提供給各種服務機構費用，用來購買特定的一部分或者是全部的公共服務，屬于政府公共服務的一種供給模式。在黨的十八屆三中全會中對政府的職能轉變做出了更多的要求，強調在政府購買服務中多引進競爭機制，利用合同和委托的方式向社會購買。在全面深化改革的新時期，各地方政府承擔著會社會提供公共服務、制定公共政策的責任，因此如何加快政府公共服務實力提升刻不容緩。因此，本文立足城口縣的探索實踐，深入分析其各個方面所存在的客觀因素，提出了一些在政府加快購買公共服務方面的建議。

一、城口縣政府購買公共服務的基本現狀

（一）在探索中取得一定成效

城口縣主要從以下兩方面入手推進政府購買公共服務的實踐。一方面，城口縣在2014年制定了《城口縣人民政府職能轉變和機構改革方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢鲆倪M和創(chuàng)新公共服務提供方式，積極穩(wěn)妥推進政府向社會力量購買服務工作，非基本公共服務領域，凡適合社會力量承擔的，均交由社會力量承擔。另一方面，研究制定基本公共服務領域政府向社會力量購買服務的措施和實施辦法。2015年，城口縣人民政府印發(fā)了《關于2015年政府向社會力量購買公共文化活動服務實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ肪驮撡徺I項目的購買主體、購買內容、購買方式、購買實施程序、保障措施、考評監(jiān)督等多方面作了詳細說明，這是城口縣在政府購買公共服務具體操作層面作出的探索實踐。

（二）購買公共服務的總體規(guī)模偏小，進程緩慢

當前，我國地方政府購買公共服務仍處于探索階段。城口縣的購買實踐更是明顯不足，實踐力度和進程也比較落后。首先是從政府采購方面來講，目前城口縣政府的采購對象主要是以貨物為主，在其它公共服務方面的采購力度還明顯不足，而在政府的財務系統(tǒng)并沒專門為購買服務資金做出預算。其次是政府所購買的公共服務長期局限于個別的服務項目上。比如城口縣政府所主要購買的公共服務為養(yǎng)老服務以及文化活動服務，這些項目的主要責任部門是文化委、民政局等部門，而除此之外的其它大多數的公共服務的購買上都還未能夠得以推廣與實踐。因此，城口縣政府在公共服務的購買形式上還比較單一，缺乏足夠的規(guī)模。最后，從承接主體方面來講，社會組織是政府購買公共服務的主要承接主體之一。而城口縣的各級社會組織力量薄弱、人才短缺，加上承接項目少而難以發(fā)展壯大，還遠遠達不到政府購買公共服務的需求。

總之，城口縣在政府購買公共服務方面仍處于探索階段，已有的購買實踐取得了一定成效，但總體進程明顯滯后，基本現狀不容樂觀。

二、城口縣政府購買公共服務進程緩慢的原因分析

（一）思想認識不充分，政府購買公共服務缺乏合力

筆者在調研的過程中了解到，不管是單位領導還是負責進行公共服務購買項目的工作人員都能夠深刻認識到購買公共服務的重要性，而且普遍對提升政府公共服務職能，增加人民滿意度持有信心。但真正到了具體操作時，卻存在以下幾種不充分的認識：有部分人認為主要是由于政府部門的相關規(guī)定還不夠清晰，需要政府出臺相應的政策進行推動；還有部分人認為推動政府公共服務購買進程必將會涉及到政府的其它相應的改革，對政府公共服務購買效果所持有的是懷疑的態(tài)度；甚至有些人認為“自己所在部門人手不夠、編制有限、經費緊張，開展政府購買公共服務工作是徒增工作量”。在這樣的錯誤認識指導下，勢必造成政府購買公共服務缺乏組織領導、個別部門單打獨斗的局面，難以形成推進政府購買公共服務的合力。

（二）制度體系不健全，推進政府購買公共服務缺乏制度環(huán)境

一是政府購買公共服務的實施意見不健全。重慶市政府于2014年12月12日出臺了《重慶市政府購買服務暫行辦法》。而城口縣目前還沒有出臺政府購買公共服務的實施意見或辦法，在實踐中只是針對公共文化活動服務出臺了一個通知。

二是具體的購買流程不規(guī)范。城口縣已有的購買實踐主要由文化委、民政局等購買主體負責實施，各單位基本以項目的形式開展購買服務，具體程序主要停留在項目審批、項目購買及項目執(zhí)行階段，購買過程存在購買合同不規(guī)范、項目評估環(huán)節(jié)不完善、項目選擇缺乏競爭性和透明性等問題。

三是政府購買服務的監(jiān)管制度不完善。目前，城口縣尚未形成完整的對政府購買服務的監(jiān)管體系。調查發(fā)現，一些監(jiān)管工作沒有專業(yè)隊伍去全面實施，一些評估活動也沒有邀請第三方深度介入。

（三）社會力量發(fā)展不足，難以承接政府需要購買的公共服務

能夠承接政府的公共服務購買的對象主要包括有符合要求的事業(yè)單位、部分社會組織以及企業(yè)等。在這當中，社會組織和企業(yè)將成為承接政府公共服務購買的主要對象。從企業(yè)的特性來看，企業(yè)主要以追求經濟利益為目標，因此對利潤較少、甚至是沒有利潤的公共服務事業(yè)缺乏足夠的熱情。而從社會組織的角度上來看，我國目前的大部分社會組織還缺乏足夠的服務能力，發(fā)展速度相對滯后，難以承擔起政府所需要購買的公共服務。

三、加快推進地方政府購買公共服務進程的對策建議

（一）成立地方政府購買公共服務的協(xié)調領導小組，加強組織領導

政府購買公共服務是一項涉及購買主體、承接主體、服務對象和服務內容等方面的系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)調、形成合力。因此，筆者建議政府成立購買公共服務的協(xié)調領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織領導，凝聚改革共識，轉變政府治理理念，切實改變少數部門在購買公共服務探索道路上單打獨斗的局面。

（二）建立健全地方政府購買公共服務的制度體系，強化制度保障

黨的十八屆三中全會之后，很多省一級政府都根據自身實際制定了關于購買公共服務的地方性規(guī)范文件，但很少有縣一級的地方政府制定關于政府購買的規(guī)范性文件。具體到城口而言，筆者建議政府應在充分調研的基礎上盡快出臺推進政府購買公共服務工作的實施意見。把政府購買公共服務的基本原則、購買主體、承接主體、購買內容、購買程序、績效評審及監(jiān)督管理等制度細則在實施意見里明確下來，形成縣級政府推進購買公共服務的制度體系，強化制度保障。

（三）加大對社會力量的引導與扶持，提升承接水平

一要加強對企業(yè)的輿論引導。增強企業(yè)社會責任感，政府出臺相關的優(yōu)惠政策，讓更多的企業(yè)能夠積極地參與承接政府購買的公共服務。

二要加大對社會組織的支持力度。政府需要在扶持社會組織的過程中努力協(xié)調好培育發(fā)展和監(jiān)督管理的關系。在一個方面要為社會組織的發(fā)展提供其所必須的人才保障、資金保障以及政策保障等，讓社會組織能夠在一個良好的環(huán)境中發(fā)展壯大，真正將社會組織的服務水平提升到一定程度。在另外的一個方面，要建立起相應的優(yōu)者上劣者下的機制，對承接主體資質條件進行篩選，加強誠信建設，促進社會組織健康有序發(fā)展。（作者單位：城口縣委黨校）

參考文獻：

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