張靜

摘 要：在近幾十年里，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)始終將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，而環(huán)境一直面臨著“先污染、后治理”的窘迫狀態(tài)。由于農(nóng)村相對(duì)于城市而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，政府對(duì)于其重視程度較低、村民的環(huán)保意識(shí)淡薄、財(cái)政投資少等多種原因，使得農(nóng)村垃圾問題日益嚴(yán)峻，“垃圾圍村”的現(xiàn)象層出不窮。本文通過描述農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀，分析問題產(chǎn)生的原因，從而提出相關(guān)對(duì)策，這有助于早日建成社會(huì)主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；垃圾治理；問題；對(duì)策

一、前言

自改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家GDP不斷提高，我國(guó)農(nóng)村一直在不斷進(jìn)步中。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化面貌隨著也發(fā)生了巨大的變化。然而，隨著農(nóng)村生活方式的改變，農(nóng)村的垃圾治理逐漸成為政府和村民必須要面臨的問題。在2013年10月，習(xí)近平總書記提出，在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的整改。而2014年黨中央更是強(qiáng)調(diào)，要將生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展。因此，農(nóng)村垃圾治理問題的解決，成為政府急需解決的問題。

二、農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀

伴隨著我國(guó)GDP的穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也有著顯著的提高，隨之而來的人口數(shù)量激增，開發(fā)范圍的擴(kuò)大，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，這使得農(nóng)村垃圾的數(shù)量日益增長(zhǎng)，并且結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的改變。原先的垃圾大多由可溶物質(zhì)構(gòu)成，如剩飯剩菜、果皮等生活垃圾，它們可以通過自身的發(fā)酵得以解決，對(duì)環(huán)境的污染?。欢F(xiàn)在，工業(yè)的不斷涌入，農(nóng)村垃圾中出現(xiàn)越來越多的工業(yè)垃圾，如農(nóng)藥瓶、塑料等，不易自解的垃圾。其次，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，由于農(nóng)民深受傳統(tǒng)生活方式的影響，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)依然缺乏，并且對(duì)環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)不了解，仍然存在隨手扔垃圾的習(xí)慣，“六邊”即村邊、路邊、房邊、河邊、田邊、溝邊成為垃圾的堆放地。垃圾問題的日益嚴(yán)峻，不僅危害了村民的身體健康，而且不益于“村容整潔”，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村道路上的一大桎梏。

隨著新一代領(lǐng)導(dǎo)的上臺(tái)，黨中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)更加重視，并大幅提高投入力度，在一些東部發(fā)達(dá)的村落已經(jīng)初步形成了較為完善的垃圾處理體系，政府加大了環(huán)保宣傳，農(nóng)民的一些生活陋習(xí)得以改進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境面貌發(fā)生了很多改善。

三、農(nóng)村垃圾治理面臨的問題

從很大程度上來看，在農(nóng)村環(huán)境問題的解決過程中，農(nóng)村垃圾治理是農(nóng)村環(huán)境的一項(xiàng)至關(guān)重要內(nèi)容，它的改善直接決定了農(nóng)村環(huán)境改善的程度。但從目前來看，農(nóng)村垃圾治理的狀況并不樂觀，垃圾在村內(nèi)隨意堆放，田里河內(nèi)垃圾成堆的現(xiàn)象無處不在。而這個(gè)問題長(zhǎng)期得不到解決，已經(jīng)成為頑疾。農(nóng)村垃圾治理問題不僅損害村民的身體健康，影響村容整潔，而且與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。本文嘗試從以下幾個(gè)方面試探討農(nóng)村垃圾治理中存在的問題：

第一，村民的環(huán)保意識(shí)淡薄，治理的主動(dòng)性不強(qiáng)。首先，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)的生活方式的影響（傳統(tǒng)的生活方式即自給自足，自產(chǎn)自銷）村民養(yǎng)成隨手扔垃圾的陋習(xí)，逐漸造成村內(nèi)垃圾成堆，進(jìn)而形成“垃圾圍村”；村民對(duì)待垃圾通常是就近處理，即焚燒，他們認(rèn)為這樣簡(jiǎn)單并且可以產(chǎn)生有機(jī)肥。其次，由于自然環(huán)境屬于公共物品，不需要付費(fèi)，村民普遍存在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“搭便車”心態(tài)，只使用和收益，不負(fù)責(zé)和治理，對(duì)待垃圾治理，常常處于一種觀望的角度。

第二，村鎮(zhèn)的財(cái)政資金不足，國(guó)家投入少。作為農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)收入有限，而農(nóng)村垃圾處理的系列運(yùn)作需要巨大的經(jīng)費(fèi)支持。原因一是由于中國(guó)長(zhǎng)期受重工輕農(nóng)思想的影響，城市垃圾處理被政府作為社會(huì)公益事業(yè)全部承擔(dān)，投資力度大，基礎(chǔ)設(shè)施完善；原因二是因?yàn)楦骷?jí)政府往往關(guān)注的是那些顯而易見的政治成果，如引進(jìn)外資、置辦工廠等，而農(nóng)村垃圾治理見效慢，而且是間接的，因此政府會(huì)忽視。據(jù)國(guó)家相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年之前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境的投入基本是一片空白。

第三，政府重視不夠。自改革開放以來，我國(guó)堅(jiān)持“先富帶動(dòng)后富”的基本原則，政府長(zhǎng)期把重點(diǎn)放在城市，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展是心有余而力不足。更深層次的原因是國(guó)家計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方式往往注重的只是所謂的GDP，對(duì)于生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境的考察往往忽視，不把其作為考核的標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致了農(nóng)村垃圾治理沒有專門負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，因此造成職責(zé)不清，部門間相互推脫責(zé)任，最終垃圾治理的問題長(zhǎng)期擱置，得不到解決。

第四，針對(duì)農(nóng)村垃圾治理的法律法規(guī)不完善。針對(duì)農(nóng)村垃圾治理的法律法規(guī)基本空白，現(xiàn)存的法律法規(guī)一般來自于80、90年代，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展；而地方制定的一些規(guī)章，法律效力不夠，執(zhí)行起來力度欠缺，很多政策得不到落實(shí)。因此，基層環(huán)境執(zhí)法人員遇到現(xiàn)實(shí)情況時(shí)，難以處理。比如，我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定：針對(duì)農(nóng)村垃圾的處理辦法應(yīng)由地方性法律法規(guī)來制定?！钡谴蟛糠值胤蕉紱]有制定對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，因此農(nóng)村的垃圾問題長(zhǎng)期處于沒人監(jiān)督、沒人負(fù)責(zé)的尷尬境地。

四、農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)對(duì)策

前總理溫家寶曾經(jīng)說過：“現(xiàn)代化，不只是指經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要包括社會(huì)正義、公平和道德的力量?！币虼?，對(duì)于農(nóng)村而言，發(fā)展農(nóng)村，并不僅僅是提高它的經(jīng)濟(jì)水平，改善農(nóng)村的生活環(huán)境也是至關(guān)重要的一部分。而提高農(nóng)村垃圾治理的強(qiáng)度，改善農(nóng)村環(huán)境，這不僅是新農(nóng)村建設(shè)的要求，同時(shí)也是人們的期待。因此提出以下改善對(duì)策：

第一，開展村民環(huán)保宣傳教育。從辯證法可知，解決事物要看清其本質(zhì)，找到事情的真正內(nèi)因。在農(nóng)村垃圾治理中存在問題的根本原因即內(nèi)在原因是村民的環(huán)保意識(shí)缺乏。而要改善這一局面，各級(jí)政府，尤其是基層政府必須加強(qiáng)環(huán)保宣傳。如：發(fā)放環(huán)保小冊(cè)子、播放環(huán)保影片，定期開展環(huán)保宣傳會(huì)，挨家挨戶發(fā)放環(huán)保垃圾桶等，在學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)保宣傳，做到從娃娃抓起，不斷加強(qiáng)村民的生態(tài)文明意識(shí)，讓村民成為垃圾治理的主力軍，從而從根本上減少垃圾的產(chǎn)生。

第二，增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的投資力度。投資的不足，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，是解決農(nóng)村垃圾問題的一個(gè)瓶頸性問題。首先，縣級(jí)以上政府必須將本地農(nóng)村垃圾治理考慮到每年預(yù)算中，必須占有一定的份額，然后劃出一份專項(xiàng)款費(fèi)，通過嚴(yán)格的審查和監(jiān)督，有效的利用資金，采取多樣的方法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落進(jìn)行補(bǔ)助，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。其次，政府一方的力量是薄弱的，垃圾治理的一系列運(yùn)作需要大筆的費(fèi)用支撐，可以進(jìn)一步打開垃圾治理資金投入渠道，讓投資主體多元化。堅(jiān)持“國(guó)家拿一點(diǎn)，人民出一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫一點(diǎn)，村里給一點(diǎn)，社會(huì)籌資一點(diǎn)”等方法進(jìn)行資金籌集，按照“誰投資，誰承辦，誰得益”的原則，結(jié)合新型農(nóng)村的規(guī)劃，吸引各類社會(huì)資金參與到垃圾治理中，實(shí)現(xiàn)投資多元化與企業(yè)化，從而建立起市場(chǎng)化的治理體系。

第三，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村垃圾治理的重視度。農(nóng)村垃圾治理一直以來是一個(gè)巨大的工程，在治理的進(jìn)程中，政府必須要是主導(dǎo)者。因此，要建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。首先，各級(jí)政府要重視農(nóng)村垃圾治理工作，按照各地經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境的實(shí)際情況，明確各級(jí)部門的職責(zé)和義務(wù)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)環(huán)形互動(dòng)機(jī)制。其次，建立有效的工作機(jī)制。各級(jí)政府各司其職，明確自己的職責(zé)，工作流程通暢。最后，辦事情最后的基礎(chǔ)是人，政府制定了政策，分配了任務(wù)后，執(zhí)行的是人員。要使垃圾治理工作得到順利進(jìn)行，必須將垃圾治理的績(jī)效與縣、鄉(xiāng)、村干部的考核成績(jī)相結(jié)合，堅(jiān)持重罰與高獎(jiǎng)的基本原則，進(jìn)而激勵(lì)干部重視農(nóng)村垃圾治理，提高工作效率和質(zhì)量。

第四，完善法律法規(guī)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。首先，制定和完善農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)法律法規(guī)，是問題解決得以順利進(jìn)行的保障。通過立法，得以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)于垃圾治理過程的監(jiān)督職能；明確各級(jí)政府與社會(huì)組織在農(nóng)村垃圾治理中的職責(zé)與義務(wù)；讓基層工作者在執(zhí)行政策時(shí)，有法可依；讓相關(guān)政策得以落實(shí)、順利進(jìn)行，如“限塑令”。

五、結(jié)語

西方的一位哲學(xué)家John Scanlan這樣解釋過：垃圾—我們以為可以掃除現(xiàn)實(shí)的虛幻，它像一個(gè)幽靈一樣的敵人；在我們治理垃圾的時(shí)候，目的都是為了想讓它不再出現(xiàn)，但是，垃圾一直都會(huì)在一個(gè)地方告訴人們這個(gè)被壓抑的現(xiàn)實(shí)。而這個(gè)現(xiàn)實(shí)就是“怪異的現(xiàn)代化”，即垃圾產(chǎn)生于人類，是不能被消除，會(huì)一直存在的。

因此，在建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的過程中，我們必須要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)建設(shè)合為一體，統(tǒng)籌全局，全面發(fā)展。堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、村民是主體、市場(chǎng)來投資，因地制宜盡快制定一套適用于農(nóng)村垃圾治理的完備體系，對(duì)垃圾進(jìn)行源頭治理，從而實(shí)現(xiàn)“村容整潔”，解決“垃圾圍村”，進(jìn)而早日建成社會(huì)主義新農(nóng)村。（作者單位：南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）

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