黃達(dá)強(qiáng)

摘 要：在經(jīng)濟(jì)體制和新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化下，民主集中制越來越深入基層！在近些年基層選舉的過程中，基層農(nóng)村的選舉取得了一定的效果，選舉也有了一定的實(shí)際意義，基層民主制度有了意義上的進(jìn)步。基層民主的選舉直接關(guān)系到村民自治制度的發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但是，當(dāng)前農(nóng)村選舉還是存在著多方面的缺陷，主要表現(xiàn)在：一、候選人與選民的關(guān)系；二、村民自身的特征；三、投票選舉對(duì)自身的利益等。針對(duì)存在問題，從政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等因素表明，當(dāng)前基層民主建設(shè)工作的重點(diǎn)應(yīng)從兩方面入手：一是加大農(nóng)村的人力資本投入，提高村民的政治覺悟以及素質(zhì)教育；二是政府要從自身職能入手，為基層創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)行條件。

關(guān)鍵詞：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；人力資本；政府職能

一、引言

上層建筑對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的反作用，農(nóng)村基層民主建設(shè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。當(dāng)下，隨著農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和民主制度在中國(guó)的推廣，村民對(duì)于民主有了進(jìn)一步的了解，民主管理也不斷地得到深化；村民投票選舉，作為民主管理的具體實(shí)現(xiàn)手段，其影響有了很大的突破。但是在中國(guó)，村民投票選舉無論從參與的主體和客體還是參與的方式和方法來看，都和現(xiàn)代民主制度的發(fā)展有著很大的差距，也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的建設(shè)有很大的制約。那么，在基于村民民主選舉能夠使民主建設(shè)得到提高以及民主建設(shè)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角下，影響村民理性參與投票選舉的因素是什么？針對(duì)這個(gè)問題的提出以及研究，對(duì)于提高農(nóng)村基層民主建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、存在的問題

（一）村民自身的特征

村民自身的特征包括村民的家庭條件、村民的文化水平、村民的政治認(rèn)識(shí)等。當(dāng)下很多地區(qū)，留在農(nóng)村發(fā)展的往往是那些經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)戶，這就使得他們把注意力都放在自身的發(fā)展上而對(duì)于選舉并沒有過多的了解；其次是文化水平，當(dāng)下農(nóng)村的教育還并不完善，農(nóng)民的文化水平普遍較低，對(duì)于民主選舉自然也沒有過多的了解，因此往往他們的選舉都存在著一種從眾的心理；農(nóng)村的教育本來就相對(duì)缺乏，因而他們的政治認(rèn)識(shí)也相對(duì)較低，大多數(shù)村民都抱著一種事不關(guān)己的心理，誰當(dāng)村委會(huì)委員與自己并沒有多大的關(guān)系。因此可以看出，村民的自身特征對(duì)基層農(nóng)村的選舉有著重要的影響作用。

（二）候選人與選民的關(guān)系

改革開放以來，農(nóng)村宗族的發(fā)展越來越迅速，宗族勢(shì)力在一個(gè)村落中的影響力越來越大，形成了一種裙帶關(guān)系。當(dāng)本族群內(nèi)有一位候選人時(shí)，族內(nèi)的大部分人甚至全部村民都會(huì)把自己的票投給該競(jìng)選者。這就造成了該競(jìng)選者不管有沒有能力，適不適合，最后他的選票都不會(huì)太低甚至成為最后的勝者。

（三）投票選舉對(duì)自身的利益

人都是理性的，這種理性體現(xiàn)在一種利益的追求上，每個(gè)人都熱衷于追求對(duì)自身有利益的事務(wù)。因此，這就被許多的競(jìng)選者所利用，他們通常會(huì)拿出資金來賄賂選民，為自己的競(jìng)選買票來達(dá)到最終的目的；或者就是做出承諾，只要自己當(dāng)選就會(huì)為選自己的村民做事等行為來達(dá)到選民投票給自己的目的。這樣的行為嚴(yán)重地違反了競(jìng)選的公平性，也違背了民主選舉的意義！

三、造成問題存在的因素

（一）政治因素

無論是在改革開放前還是改革開放后，政府在基層發(fā)揮著重要的作用和巨大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度與基層組織間構(gòu)成了農(nóng)村的主要政治環(huán)境，政治環(huán)境決定了村民選舉的行為。農(nóng)村作為一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)，決定了國(guó)家的一個(gè)基礎(chǔ)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，最終決定一個(gè)國(guó)家的發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，村民被賦予的權(quán)利更加地明確，發(fā)揮著決定性的作用。但是，如果村民的投票選舉收到基層政府的左右，停留在制度的操控下，那么村民的選舉將失去其原有的作用，村民也就抱著一個(gè)“無所謂”的態(tài)度，這將阻礙整個(gè)村集體的發(fā)展。

當(dāng)下社會(huì)，基層村民對(duì)于所謂的政治并沒有過多的接觸，他們平時(shí)有打交道的也就局限在村委這一層面上。認(rèn)知的程度也就決定了其行使權(quán)力的一個(gè)高度，當(dāng)所謂的政治只是掌握在少數(shù)人的手中時(shí)，其他人所能做的也就是跟風(fēng)隨大流，所謂的民主也就不復(fù)存在。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與基層組織的選舉有著十分復(fù)雜的關(guān)系，主要表現(xiàn)為：村民的收入；村干部所能帶來效益的能力以及整個(gè)村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等。首先，一個(gè)村的發(fā)展是其能否實(shí)行民主制度的基礎(chǔ)，正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，人民會(huì)更加關(guān)注，會(huì)更加想了解一個(gè)未來的規(guī)劃，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后事，村民只會(huì)表現(xiàn)出消極，甚至可能連競(jìng)選的人員都沒有；其次就是村委會(huì)委員在基層村集體起著一個(gè)主導(dǎo)的作用，直接把握著整個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及資金的使用，要想發(fā)展好本村的經(jīng)濟(jì)就必須選出好的村干部，因此在整個(gè)選舉的過程中，村民所選擇的對(duì)象就必須考慮到候選人的能力，以期選出一位德才兼?zhèn)洌軌颡?dú)當(dāng)一面的村干部。但是，當(dāng)農(nóng)戶自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不能夠支持其來花費(fèi)精力考慮這些因素的情況下，這個(gè)所謂的選舉也就不再奏效。

（三）社會(huì)因素

在改革開放取得顯著成效的今天，農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境主要體現(xiàn)在宗族這一層面上，宗族勢(shì)力是中國(guó)社會(huì)自古以來的一個(gè)顯著特征，也是始終扮演著一個(gè)重要的角色。雖然曾經(jīng)出現(xiàn)過一段時(shí)期的沒落，但是隨著當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展，其勢(shì)力也越來越明顯，這必將對(duì)基層選舉起著一定的影響。

其次就是鄉(xiāng)村精英的存在，他們是基層村集體中一個(gè)特殊的人群，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，不同的時(shí)代背景扮演著不同的角色。在現(xiàn)實(shí)生活中，普通村民受限于自身的發(fā)展以及各方面勢(shì)力，對(duì)于選舉等制度的認(rèn)識(shí)尚不明確，缺乏政治認(rèn)識(shí)，制約著其積極性也制約著村集體的發(fā)展。但是鄉(xiāng)村精英，他們是發(fā)展好的那一部分人，擁有者較多的資源，包括資金資源，社會(huì)資源等，他們有能力去發(fā)動(dòng)這些資源進(jìn)而獲取更多的資源；因此，他們往往成為其他普通村民所依附的對(duì)象，因此他們的一些決定其實(shí)也就代表著其他村民的決定，一些不同意見的村民也會(huì)因此而帶有壓力從而無法發(fā)表自己的意見等。因此，鄉(xiāng)村精英的一個(gè)存在也是影響基層民主選舉的重要因素。

四、結(jié)論及對(duì)策建議

基層民主的選舉受到個(gè)方面因素的影響和制約，不管是政治因素、社會(huì)因素還是環(huán)境因素都難免會(huì)對(duì)民主制度產(chǎn)生各種影響。因此，對(duì)于新中國(guó)基層民主的實(shí)施和建設(shè)，我們都應(yīng)當(dāng)全方位地分析各因素所產(chǎn)生的影響以及他們之間存在的關(guān)系，具體到某個(gè)因素中的某些方面一定與特定區(qū)域和特定的條件下。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治的建設(shè)，怎樣把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)的發(fā)展納入到整個(gè)國(guó)家的建設(shè)以及的諧社會(huì)的構(gòu)建中已經(jīng)成為當(dāng)下政府的工作重心和基本任務(wù)。基層民主制度的建立和完善是當(dāng)下工作能否順利開展的基礎(chǔ)，而村民作為選舉的主體，其能否直接參與民主選舉該工作的起點(diǎn)以及評(píng)價(jià)的依據(jù)。從分析得出基層民主選舉受到社會(huì)各個(gè)因素的作用和影響來看，當(dāng)前，基層民主建設(shè)的工作重心可以從兩個(gè)方面入手：首先就是要加大基層各項(xiàng)資本的投資力度，加強(qiáng)村民的思想政治教育，提高村民的文化素質(zhì)和政治認(rèn)識(shí)，通過提高村民的各方面素質(zhì)從而提高其參與民主選舉的積極性，進(jìn)而提高其參與的質(zhì)量，增強(qiáng)民主認(rèn)識(shí)，在農(nóng)村建立一套強(qiáng)有力的及時(shí)，推進(jìn)基層民主制度的健康發(fā)展。其次就是政府應(yīng)當(dāng)改善其自身的各方面只能，為基層選舉創(chuàng)造一個(gè)良好健康的選舉環(huán)境，這其中包括從組織架構(gòu)，政治職能以及自身權(quán)利三個(gè)方面來構(gòu)建起一個(gè)行為規(guī)范、高校運(yùn)行、公平、公正、公開的基層民主管理機(jī)制，并且要建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，把握好每個(gè)選舉的過程和階段。其中非常重要的一點(diǎn)就是，在基層民主制度的建設(shè)中，應(yīng)該通過對(duì)各項(xiàng)選舉制度的完善從而來該站整個(gè)選舉的環(huán)境質(zhì)量，對(duì)各種暗箱操作以及腐敗等行為要堅(jiān)決的抵制和打擊，使整個(gè)選舉活動(dòng)有法可依、有序有效地進(jìn)行。（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院）