趙義濤

摘 要：公共物品的供給是政府的重要職能之一，政府壟斷的公共物品供給模式弊端日益嚴(yán)重，改革與創(chuàng)新公共物品供給模式成為人們普遍關(guān)注的問題。本文從公共物品的基本理論入手，借鑒西方市場經(jīng)濟的公共物品供給模式，結(jié)合我國的實際國情，借鑒治理理論中的“合作”理念，提出我國現(xiàn)階段地方政府公共物品供給途徑的新模式，即中央政府與地方政府、地方政府與地方政府、政府與企業(yè)、政府與第三部門、政府與公民在合作基礎(chǔ)上，廣泛采用各種方法，共同完善我國地方政府公共物品的供給模式。

關(guān)鍵詞：公共物品供給；供給模式；合作理念

一、公共物品及供給模式的理論概述

公共物品具有非排他性、非競爭性，可劃分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品即同時具有非排他性和非競爭性的物品，如國防。準(zhǔn)公共物品又可以細(xì)分為兩類即俱樂部產(chǎn)品和公共資源。

傳統(tǒng)的公共物品供給模式包括三類，即政府主導(dǎo)的公共物品供給模式、市場主導(dǎo)的公共物品供給模式、非政府組織的公共物品供給模式。在這三類基本供給模式上，學(xué)者又提出許多新的供給模式，促進了理論與實踐的進一步發(fā)展，主要包括以下三類：第一，雙主體參與供給論，包含公共物品市場化供給的新公共物品管理模式、公共物品供給PPP模式、政府與第三部門功能互補供給模式。第二，三元主體合作供給論，該理論提出的三元主體是指政府、市場、志愿部門，三者的公共物品供給模式即三元主體合作供給論。第三，多元主體互動供給論，主張政府應(yīng)創(chuàng)造一個平臺，聯(lián)合所有的參與者共同互動、協(xié)同解決公共物品供給問題，形成多元主體互動的新局面。

二、我國地方政府公共物品供給模式存在的主要問題

第一，公共物品供給渠道單一。改革開放后進行市場經(jīng)濟體制改革，但在公共物品供給方面仍然沿襲計劃經(jīng)濟體制，隨著經(jīng)濟的日益發(fā)展和人們對公共物品需求量的增大及需求多樣化，單一的政府供給渠道越發(fā)顯得力不從心，使得公共物品供給處于極度短缺的境地。

第二，公共物品供給效率低下。政府供給的公共物品質(zhì)量低下，無法滿足人們不斷增加的公共物品需求，妨礙生活質(zhì)量的提高，資金的短缺造成公共物品供給不足。

第三，公共物品供給的制度性缺陷。主要表現(xiàn)為公共物品供給相關(guān)立法還不健全；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰，產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷；民間資本投融資體制不健全，未建立完善的社會信用體制；公民需求偏好表達(dá)機制不完善，公共物品定價機制不合理。

第四，公共物品供給模式中缺乏合作理念。改革開放以來，公共物品供給部門在一定程度上擴大了自主權(quán)，但傳統(tǒng)的供給機制仍然色彩濃厚，政府壟斷依舊存在，市場與非政府組織進入仍然存在諸多困難，基于合作理念的供給機制改革較難完全推行。

三、我國地方政府基于合作理念的公共物品供給模式的創(chuàng)新設(shè)想

（一）政府與政府在公共物品供給中合作模式分析

政府是重要的公共物品供給主體，為更好地提供公共物品，需要完善政府間合作，包括中央與地方政府間的合作、各級地方政府之間的合作。

第一，中央與地方政府之間的合作模式。中央政府應(yīng)把握全局，注重宏觀調(diào)控，適當(dāng)下放經(jīng)濟與政治權(quán)力，完善分稅制與轉(zhuǎn)移支付制度，保證各級政府的事權(quán)與財權(quán)相一致。地方政府秉承因地制宜的發(fā)展策略，依據(jù)具體問題具體地制定應(yīng)對策略。中央和地方政府應(yīng)做到職能分工明確，根據(jù)公共物品類型、特點的不同確定具體的供給主體級別。

第二，各級地方政府之間的合作模式。其中可分為同級地方政府間的合作與跨行政層級的地方政府間的合作。同級政府間的合作主要指相鄰省份之間，創(chuàng)造省級政府間的合作機制與平臺，形成區(qū)域發(fā)展合力。跨行政層級的地方政府合作主要表現(xiàn)為各城市政府之間的合作模式。

（二）政府與企業(yè)在公共物品供給中合作模式分析

市場失靈與政府失敗論的并存，為政府與企業(yè)的合作模式提供了可能，讓企業(yè)這樣的私營部門參與到公共物品的供給中，利用企業(yè)的追求利潤最大化的特點，提高生產(chǎn)的效率，同時節(jié)約供給成本。政府與企業(yè)的合作可以通過多樣化的具體方式實現(xiàn)，一種是由企業(yè)提供公共物品，保證一定的獨立性，而消費者向企業(yè)支付費用；另一種是企業(yè)這類私營部門作為生產(chǎn)者或作為合作者與政府共同提供公共物品，付費方是政府或者具體的消費者。在該模式中，市場力量的培育也是關(guān)鍵，要注重培養(yǎng)有能力、有責(zé)任的企業(yè)。政府與企業(yè)進行合作要分清各自的職責(zé)與功能所在，政府要在宏觀上把握全局，合理的支持和引導(dǎo)企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）政府與第三部門及公民在公共物品供給中合作模式分析

第三部門參與公共物品的供給能夠切實地反映人民對于公共物品的偏好與需求，間接地保障了公民的參與權(quán)，同時獲得廣泛的社會承認(rèn)與支持。

我國第三部門與政府合作參與公共物品供給具有良好的外部環(huán)境與內(nèi)部條件。首先社會對于公共物品需求的不斷擴大，公民意識的不斷覺醒強化了其參與公共物品供給的需求，寬松的政治、經(jīng)濟與法律環(huán)境都加速了我國第三部門的發(fā)展。其次第三部門積極開展的各項活動收到良好的社會效益，使人們開始逐步認(rèn)識到其重要性與作用。

在政府與第三部門合作的道路上也存在著諸多的障礙，為使合作模式更加完善和發(fā)揮更大的作用，應(yīng)注重三點，第一，政府對第三部門的發(fā)展進行全方位的支持。第二，第三部門要注重自身的完善，使公共物品供給的職能得到切實履行。第三，政府建立完善的監(jiān)督體系保證合作模式的有效運行。

（四）積極實踐，推動公共物品供給合作模式的制度化建設(shè)

社會生活中，無規(guī)矩不成方圓。因此，要加強我國公共物品供給合作模式的制度化建設(shè)，以保證其穩(wěn)定的發(fā)展，并轉(zhuǎn)入制度化的運行狀態(tài)。

第一，我國實行依法治國，法律是社會生活有序的根本保障，因此要逐步完善法制建設(shè)。一方面要不斷修改已有的法律法規(guī)，使之適應(yīng)社會的不斷發(fā)展與新情況，另一方面也要加強法律法規(guī)的完整性，出臺新的法律法規(guī)，保障公共物品的有序供給有法可依。

第二，完善合作模式中各主體的相互監(jiān)督制度。我國公共物品供給的合作模式尚處于起步階段，相關(guān)的管理制度還存在不少缺陷，因此在完善相關(guān)的法律制度的同時還要加強相互監(jiān)督的制度建設(shè)，使合作模式沿著正確的道路健康發(fā)展。

第三，注重政府自身的制度建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)，改變傳統(tǒng)的依靠行政手段控制經(jīng)濟的方式，從根本上調(diào)整政府職能所在，建立與當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期相適應(yīng)的政府模式。政府應(yīng)明確定位，使自己成為消費者的保護者，保證在合作模式下公共物品的高質(zhì)量與合理定價。

第四，深化投融資體制改革，建立和完善社會信用體系。社會信用意識和社會信用體系的建立關(guān)系到投融資的有效性和效率，因此，建立健全社會信用體系成為公共物品供給合作模式改革的重要環(huán)節(jié)。（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）

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