矯德++陽原源++江文亞

[摘要]隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的全面實施，公共服務設施均等化已經(jīng)成為城市規(guī)劃領域的重點研究課題，文章以珠海市香洲城區(qū)為例，梳理珠海市香洲城區(qū)教育設施的現(xiàn)狀，并通過基于人口的設施缺口量和基于空間可達性的網(wǎng)絡分析，確定設施的缺口數(shù)和缺口分布，為香洲城區(qū)城市更新單元內(nèi)應配套的設施數(shù)量和設施分布提供依據(jù)，為也后續(xù)的城市更新單元規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、教育設施專項規(guī)劃等相關規(guī)劃提供重要的參考意義。

[關鍵詞]公共服務設施均等化；城市更新；教育設施；網(wǎng)絡分析；珠海香洲城區(qū)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621063

1引言

隨著城市化的不斷加速，“城市病”問題逐漸凸顯[1]。為突破城鎮(zhèn)建設中土地資源的瓶頸，城市規(guī)劃的重點已經(jīng)逐步從“增量擴張”轉(zhuǎn)向為“存量優(yōu)化”[2-3]，另外，隨著黨的十八大以及中央新型城鎮(zhèn)化工作會議的召開，城鄉(xiāng)公共服務均等化布局已經(jīng)成為當前城市規(guī)劃研究的重要課題。但在CNKI文獻總庫中輸入題名關鍵詞為“城市更新+公共服務設施”或“三舊改造+公共服務設施“的文獻僅為2篇[4-5]，學術界對于在城市更新過程中對于公共服務設施的研究較少。

目前，有關公共服務設施均等化的研究主要體現(xiàn)在兩個方面，一是擴大公共服務設施的受眾；二是實施公共服務設施的空間全覆蓋，即基于GIS的網(wǎng)絡分析。這兩者都過于片面，筆者認為城市公共服務設施布局一方面要考慮設施量的訴求，另一方面也要考慮設施的空間可達性，綜合考慮人口密度、道路網(wǎng)密度等，通過兩者的相輔相成，才能實現(xiàn)更為科學的公共服務設施均等化。

因此，本文以珠海市香洲城區(qū)的教育設施布局為例，從基于全口徑人口的數(shù)量以及基于道路網(wǎng)密度的可達性兩個角度，分析香洲城區(qū)教育設施的理論布局，并結(jié)合城市更新規(guī)劃，確定更新單元內(nèi)應配套的設施數(shù)量。

2概念界定

21城市更新

所謂“城市更新”，是一種將城市中已經(jīng)不適應現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改建活動，是城市資源的重新配置，也是城市眾多階層和社會群體的利益調(diào)整。

22公共服務設施

城市公共設施建設體現(xiàn)了一個城市的文明與發(fā)展程度，反映著居民的生活質(zhì)量，按照《工程建設標準強制性條文：城鄉(xiāng)規(guī)劃部分（2013年版）》規(guī)定，城市公共服務設施包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務、金融郵電、社區(qū)服務、市政公用和行政管理以及其他八類設施。本文所指教育設施為社區(qū)級教育設施，包括中學、小學和幼兒園。

23地理網(wǎng)絡分析

網(wǎng)絡分析是空間分析的一個重要方面，是依據(jù)網(wǎng)絡拓撲關系（實體之間的連結(jié)與連通關系），通過分析網(wǎng)絡元素的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)，對網(wǎng)絡的性能特征進行多方面的分析計算，通常，網(wǎng)絡分析涉及路徑分析、地質(zhì)匹配、資源匹配等應用模型。

3研究內(nèi)容

區(qū)域概況：珠海市位于中國南部，珠江口西岸，瀕臨南海，東與香港水路相通，南與澳門陸地相連，西鄰新會市、江門市，北與中山市接壤。香洲城區(qū)位于珠海市東部，是政治、經(jīng)濟、文化、交通和金融中心，陸地總面積300平方千米，全市總?cè)丝?01萬人。

數(shù)據(jù)來源：本文所需數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，其中空間數(shù)據(jù)來源于《珠海市城市更新專項規(guī)劃（2012—2020）》以及香洲城區(qū)各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃；社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于《珠海市城市總體規(guī)劃修改（2015）》。

31教育設施現(xiàn)狀

目前，香洲城區(qū)共有社區(qū)級教育設施182所，其中：公辦學校共41所，初中14所，總建筑面積約20萬平方米，共514個班；小學32所，總建筑面積約31萬平方米，共919個班；民辦學校15所，總建筑面積10萬平方米，主要設在中心城區(qū)西部的城鄉(xiāng)結(jié)合部，前山、上沖等地區(qū)；幼（托）兒園共125所，其中幼兒園106所，總建筑面積23萬平方米，托兒所18所，總占地約35公頃，總建筑面積約1萬平方米，合計705班，見圖1。圖1現(xiàn)狀教育設施分布狀況

32基于網(wǎng)絡分析的缺口分析

以道路網(wǎng)絡為載體（包括主干路、次干路和支路），通過對道路網(wǎng)絡進行地理分析和模型化處理，構(gòu)建各類設施的服務區(qū)域，并結(jié)合人口的分布情況，對中心城區(qū)的社區(qū)型公共利益配套設施的均等化情況進行考量。按照教育設施相關設置標準：初中服務半徑為1000m；小學服務半徑為500m；幼（托）兒園服務半徑為100m，最遠可服務300m。見圖2。

33基于人口容量的缺口分析

按照平均的思想，假設香洲城區(qū)初中均為24班，小學均為24班，幼兒園均為6班。

（1）確定設施配置的標準。本次供給標準的設置綜合考慮《珠海市劃撥用地控制指標》（省標）、《珠海市城市規(guī)劃技術標準與準則》（市標）以及《中華人民共和國工程建設標準強制性條文城鄉(xiāng)規(guī)劃部門（2013年版）》（國標）。

用地面積的千人指標配置標準?，F(xiàn)狀千人指標與珠海市標準基本持平，但低于省劃撥用地標準，見表1。表1用地面積的教育設施千人指標

教育設施現(xiàn)狀（88萬人）天津杭州青島初中43380414～460836836小學89167650～75014201420幼兒園34112280588730國標1000～2400省標珠海標準630515952857288288

建筑面積的千人指標配置標準?，F(xiàn)狀初中及幼兒園低于珠海、杭州等標準，原因是珠海的公共設施容積率、建筑密度、限高等要求較為嚴格。見表2。

（2）缺口分析

據(jù)前，香洲城區(qū)現(xiàn)狀初中20所，共648班；小學47所，共1332班，幼兒園124所，共705班，缺口分析結(jié)果如下表4所示。

34公共設施配套指引

片區(qū)配套差異化。老香洲、新香洲配套設施較為完善，重點在于設施質(zhì)量的提升；拱北、吉大位于城市的核心地帶，重點在于高標準配套各類設施；前山、上沖是未來中心城區(qū)重點拓展區(qū)域，土地資源較為充足，應做好配套設施先行工作，優(yōu)先保證各類配套設施的增量。

配套時序互補性。城市更新范圍的用地將陸續(xù)列入年度更新計劃，是中心城區(qū)優(yōu)先改造的區(qū)域。本次研究預測了各類設施的缺口總量，結(jié)合現(xiàn)狀設施服務區(qū)分析，優(yōu)先在城市更新范圍內(nèi)解決迫切需要設置的設施，其余的設施在更新范圍外解決。

4結(jié)論及展望

綜上，筆者以珠海市香洲城區(qū)教育設施為例，分析了基于人口和空間可達性的設施缺口，并結(jié)合城市更新工作，提出了更新單位內(nèi)應配套的設施數(shù)量和設施布局，為后續(xù)的城市更新單元規(guī)劃、教育設施專項規(guī)劃、控制詳細規(guī)劃及相關規(guī)劃等提供了重要的指導意義。

隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的全面實施，以人為本的規(guī)劃被頻頻提及，作為體現(xiàn)人本原則的公共服務設施均等化工作已經(jīng)成為當前規(guī)劃界面臨的重點任務。另外，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，信息化技術的應用在城市規(guī)劃中不斷滲透，利用信息化技術、大數(shù)據(jù)思維、三維仿真模型，建立科學豐富的基礎數(shù)據(jù)庫，對公共服務設施布局的多模型多方案模擬必將是公共服務設施均等化研究的重要發(fā)展方向，從而為城市管理者提供更為科學和直觀的參考。

參考文獻：

[1]周曉，傅方煜由廣東省“三舊改造”引發(fā)的對城市更新的思考[J].現(xiàn)代城市研究，2011（8）：82-89

[2]鄒兵由“增量擴張”轉(zhuǎn)向“存量優(yōu)化”——深圳市城市總體規(guī)劃轉(zhuǎn)型的動因與路徑[J].規(guī)劃師，2013（5）：5-10

[3]石愛華，范鐘銘從“增量擴張”轉(zhuǎn)向“存量挖潛”的建設用地規(guī)模調(diào)控[J].城市規(guī)劃，2011（8）

[4]陳兵棗莊城市更新過程中公共服務設施空間布局優(yōu)化研究[D].蘇州：蘇州科技學院，2011

[5]鞏岳基于基本公共服務均等化的城市居住空間更新研究[D].西安：西安建筑科技大學，2013