許春東++黃崴

摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)新一輪高校學(xué)科設(shè)置變動，高校學(xué)科設(shè)置優(yōu)化應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向。通過對廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度和高校學(xué)科結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)廣東高校學(xué)科設(shè)置普遍存在同質(zhì)化趨勢加劇、供需結(jié)構(gòu)失衡、退出機制不健全等突出問題。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新形勢，需通過加強學(xué)科設(shè)置預(yù)測、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)對口學(xué)科、健全學(xué)科動態(tài)調(diào)控機制等方式，實現(xiàn)高校學(xué)科結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效銜接。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；廣東；高等學(xué)校；學(xué)科設(shè)置；優(yōu)化

學(xué)科設(shè)置是高校學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既體現(xiàn)了高校辦學(xué)的特色與定位，又規(guī)定了人才培養(yǎng)的類型與規(guī)格，也反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)實需求。高校學(xué)科設(shè)置是否合理，決定著教育資源配置和利用的經(jīng)濟社會效益。所謂高校學(xué)科設(shè)置優(yōu)化，是指按照學(xué)科發(fā)展規(guī)律，對學(xué)科門類、一級學(xué)科、二級學(xué)科（專業(yè)）的構(gòu)成進行適時調(diào)整，以達到與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的過程。“十二五”規(guī)劃以來，廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐顯著加快，產(chǎn)業(yè)附加值程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化格局基本形成，但產(chǎn)業(yè)與高校學(xué)科間的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益凸顯。面對區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新形勢，如何優(yōu)化學(xué)科設(shè)置進而實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效銜接是廣東高校和有關(guān)部門必須認真思考與解決的重要問題之一。

一、廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度與高校學(xué)科設(shè)置情況

（一）廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析

改革開放以來，廣東以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由1978年的185.85億元增長到2013年的62163.97億元，增加了333倍。其間，三次產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，其比重由1978年的29.8%、46.6%、23.6%轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的4.9%、47.3 %、47.8%。

如表1所示，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自1978年以來經(jīng)歷了由“二、一、三”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展到第一產(chǎn)業(yè)先升后降而第三產(chǎn)業(yè)先降后升、第二產(chǎn)業(yè)在一個狹窄區(qū)間徘徊波動的狀態(tài)，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)在2013年完成從“二、三、一”向“三、二、一”的最優(yōu)構(gòu)成格局演變。從調(diào)整方向看，推進第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是現(xiàn)階段廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)部門是就業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會反映到就業(yè)結(jié)構(gòu)上來。只有高校的學(xué)科設(shè)置合理，才能實現(xiàn)畢業(yè)生的充分就業(yè)。與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化情況不同，廣東三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)所占份額快速下降、第二和第三產(chǎn)業(yè)緩慢上升的趨勢，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1978年的73.7%、13.7%、12.6%調(diào)整為2013年的23%、42%、36%。作為帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和吸納富余勞動力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廣東第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重始終高于第三產(chǎn)業(yè)，這也反映出制造業(yè)在帶動就業(yè)方面的強勢地位。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的詳細變動情況可見表2。

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中，結(jié)構(gòu)偏離度是常被用來衡量產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)間離散程度的指標(biāo)，是測定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)互動水平和協(xié)調(diào)性的一種有效方法。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是指各產(chǎn)業(yè)增加值比重與就業(yè)結(jié)構(gòu)比重的比值再與1的差。結(jié)構(gòu)偏離度的絕對值越小，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)增加值比重間的離散程度越小，關(guān)系越協(xié)調(diào)；結(jié)構(gòu)偏離度等于零是最佳狀態(tài)，此時的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)關(guān)系完全協(xié)調(diào)。[1]結(jié)構(gòu)偏離度大于零為正偏離，即該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重小于產(chǎn)業(yè)增加值比重，意味著該產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較高，存在著勞動力遷入的壓力；結(jié)構(gòu)偏離度小于零為負偏離，意味著該產(chǎn)業(yè)面臨提高勞動生產(chǎn)率以將富余勞動力轉(zhuǎn)移出去的壓力。根據(jù)表1和表2的數(shù)據(jù)，可以得出三次產(chǎn)業(yè)各自的結(jié)構(gòu)偏離度（見表3）。

由表3可看出，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自1983年以來按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律演變的趨勢越來越顯著。從橫向看，只有第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度一直為負值，二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度始終為正。2013年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的絕對值依次是0.78、0.13、0.33，這表明產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)間的協(xié)調(diào)性存在較大差異：第二產(chǎn)業(yè)最協(xié)調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最差。這一方面說明就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動仍滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)效益有待提高；另一方面也說明第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性有所增強。從縱向看，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度一直為負值，在1978年和2013年分別為-0.5956、-0.78，這表明第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性有所加劇；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度下降幅度較大，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)失衡狀況正逐步好轉(zhuǎn)，這主要是由于加工制造業(yè)是廣東省的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)穩(wěn)定且吸納勞動力能力增長較快；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度在緩慢下降，由1978年的0.8731下降到2013年的0.33，這說明第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化間的滯后狀況也有所好轉(zhuǎn)。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度變化之所以趨緩，一方面是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，市場發(fā)育成熟，占GDP的比重上升快；另一方面是第三產(chǎn)業(yè)用人機制靈活、進入門檻不高、吸納富余勞動力的能力強，致使其就業(yè)比重也上升較快。這兩方面綜合作用使得產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性日漸增強；同時，也反映出廣東第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重相較于第一、二產(chǎn)業(yè)還有很大的上升空間，需要繼續(xù)尋找出路，增強在承接勞動力轉(zhuǎn)移方面的作用。

（二）廣東高校學(xué)科設(shè)置現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整即對高校學(xué)科設(shè)置提出了新要求，又為學(xué)科設(shè)置優(yōu)化注入了新動力。截止2013年底，廣東共有普通高校125所（不含獨立學(xué)院），其中本科院校46所，專科院校79所。廣東高校學(xué)科結(jié)構(gòu)從20世紀80年代開始就處在不間斷地調(diào)整之中，高校學(xué)科設(shè)置自主權(quán)不斷擴大，特別是在教育部頒布了《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011）》、《普通高等學(xué)校高職高專（?？疲I(yè)目錄（2012版）》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》后又進行了較大幅度的變動，正朝向質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實力增強的內(nèi)涵式發(fā)展方向演進。從學(xué)科布點看，截止2013年，廣東高校本科專業(yè)涵蓋了哲學(xué)、經(jīng)、法、教、文、史、理、工、農(nóng)、醫(yī)、管、藝等12大學(xué)科門類，專業(yè)布點數(shù)達2370個，高職專業(yè)涵蓋19個專業(yè)大類，專業(yè)布點數(shù)達2592個，基本形成了門類比較齊全的學(xué)科體系。據(jù)教育部《年度高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置備案和審批結(jié)果（2005—2012）》顯示，從2006年到2013年，廣東高校新增本科專業(yè)點數(shù)894個，年均增加超過110個，增速最快的是工學(xué)、文學(xué)、管理學(xué)和理學(xué)類專業(yè)，分別占28.41%、22.49%、19.80%和11.52%。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程的加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展催生了對一些新興學(xué)科的需求。廣東高校在省教育廳領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)這種需求，適時開設(shè)了一些新興學(xué)科，如工學(xué)類的物聯(lián)網(wǎng)工程、網(wǎng)絡(luò)工程、服裝設(shè)計與工程、軟件工程等。為突出學(xué)科優(yōu)勢，廣東高校還設(shè)置了一批在辦學(xué)思想、師資隊伍、課程改革、人才培養(yǎng)模式等方面具有顯著特色的學(xué)科，如中山大學(xué)的數(shù)字媒體藝術(shù)、會展經(jīng)濟與管理，暨南大學(xué)的應(yīng)急管理、投資經(jīng)濟，廣東外語外貿(mào)大學(xué)的非通用語種群（含泰國語、印尼語、越南語、柬埔寨語、老撾語、緬甸語等）。endprint

截止2013年底，廣東共有普通高校在校生170.99萬人，高等教育毛入學(xué)率達30.51%，各學(xué)科在校生比例大致保持在相應(yīng)范圍內(nèi)（見表4）。

如表4所示，從橫向看，工學(xué)始終是廣東高校占優(yōu)勢地位的主導(dǎo)學(xué)科，其在校生比例一直維持在24%以上。其次是管理學(xué)和文學(xué)，其在校生比例在2004年分別為22.95%和15.65%，在2013年調(diào)整為23.49%和18.11%。當(dāng)前，工學(xué)、管理學(xué)和文學(xué)這三大學(xué)科在校生數(shù)占到了總在校生數(shù)的68.13%。從縱向看，2005年以來，與第一產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)學(xué)在校生比例穩(wěn)中有升，占總在校生數(shù)比例由2004年的1.34%上升到2013的1.39%（上升了0.05%），與第一產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值比例下降的趨勢不符；與第二產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工學(xué)和理學(xué)在校生總比重穩(wěn)中有降，由2004年的36.02%變?yōu)?013年的33.98%（下降了2.04%）；與第三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的學(xué)科門類在校生比重變動趨勢不一，經(jīng)濟學(xué)、文學(xué)和管理學(xué)在校生總比重由2004年的45.32%上升到52.24%（上升了6.92%），教育學(xué)在校生比例由2004年的5.84%下降為2.76%（下降了3.08%），而哲學(xué)、歷史、法學(xué)、醫(yī)學(xué)等在校生比重雖有變化，但變動幅度很小。

二、廣東高校學(xué)科設(shè)置存在的問題

（一）缺少科學(xué)預(yù)測，學(xué)科供需結(jié)構(gòu)失衡

受傳統(tǒng)思想文化和計劃經(jīng)濟體制影響，我國高校學(xué)科設(shè)置工作還停留在行政管控和知識發(fā)展邏輯主導(dǎo)的經(jīng)驗管理層面，缺乏與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求相適應(yīng)的預(yù)測體系。作為人口和經(jīng)貿(mào)大省，廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的塊狀特征，特別是“珠三角”地區(qū)已處于后工業(yè)化階段，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)已成為該區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)。而粵東和粵西地區(qū)隨著“雙轉(zhuǎn)移”進程的深入推進，逐漸呈現(xiàn)工業(yè)化中期的特征，尤其在加工制造業(yè)方面。相比之下，粵北則仍處于工業(yè)化初中期，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，但具有較強的資源優(yōu)勢。不同區(qū)域需要大量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相吻合的專業(yè)人才供給，而廣東高校的學(xué)科布局尚未能充分考慮區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性，供需結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象比較嚴重。

總體來看，廣東高校學(xué)科供需結(jié)構(gòu)失衡主要體現(xiàn)在四個方面：一是缺少科學(xué)預(yù)測，學(xué)科設(shè)置中超前與滯后現(xiàn)象并存。從學(xué)科設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同分析看，由于缺乏前瞻性的學(xué)科設(shè)置預(yù)測體系，廣東高校學(xué)科設(shè)置普遍沿著“三二一”的路徑發(fā)展，即占有較大比重的為第三產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才的學(xué)科呈現(xiàn)超前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而增長的特點，其超出比例為19.51%；為第二產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才的學(xué)科相對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，滯后比例為14.51%；為第一產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才的學(xué)科相對穩(wěn)定并稍顯滯后。[2]二是知識邏輯主導(dǎo)學(xué)科設(shè)置，應(yīng)用性學(xué)科發(fā)展緩慢。目前廣東高校只能在目錄范圍內(nèi)選擇新增學(xué)科，超出目錄外的學(xué)科開設(shè)難度較大，這就易使政府在強調(diào)知識發(fā)展邏輯的同時忽視另外一個重要維度——產(chǎn)業(yè)需求邏輯，某些與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的應(yīng)用性學(xué)科設(shè)置存在盲點。三是重視新興學(xué)科申報，輕視傳統(tǒng)學(xué)科改造。由于部分高校片面追求學(xué)科門類齊全，盲目追求學(xué)科點和學(xué)科人數(shù)的增加，導(dǎo)致個別熱門學(xué)科畢業(yè)生供給過剩，出現(xiàn)招生擠破門、就業(yè)遇冷門的尷尬局面。同時，高校在增設(shè)新學(xué)科時，容易忽視既有學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)和其他形式改造，導(dǎo)致傳統(tǒng)學(xué)科所培養(yǎng)的人才跟不上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，學(xué)科轉(zhuǎn)型困難重重。四是區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足，高校學(xué)科布點與產(chǎn)業(yè)集群分布錯位。廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的區(qū)域差異，而當(dāng)前高校過度從招生吸引力和辦學(xué)效益角度來盲目布局通用性學(xué)科，過多設(shè)置面向發(fā)達地區(qū)或產(chǎn)業(yè)市場需求大的學(xué)科，沒有充分結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，導(dǎo)致高校學(xué)科結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求出現(xiàn)錯位。

（二）同質(zhì)化趨勢加劇，學(xué)科特色淡化

自1998年我國高等教育大擴招以來，廣東高校學(xué)科擴展迅速。一方面，它滿足了社會對高等教育日益高漲的現(xiàn)實需求，擴大了高層次專業(yè)教育的覆蓋面。另一方面，擴展后的高校學(xué)科面孔相似、重點不突出、特色不鮮明，培養(yǎng)的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)趨同。盡管教育主管部門進行了持續(xù)改革，特別是對高校學(xué)科目錄進行了數(shù)次修訂，使得專業(yè)口徑過窄、規(guī)模效益低、社會適應(yīng)性不強的狀況得到有效緩解，但某些學(xué)科與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求依然脫軌。一些行業(yè)特色鮮明的高校升格或更名后，大多淡化了傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢。從近年來廣東高校學(xué)科布點情況看，高校普遍熱衷于創(chuàng)辦開設(shè)門檻低、成本投入少的經(jīng)、管、教、文、法學(xué)等學(xué)科，盲目追求學(xué)科規(guī)模的增加，一味追求“短平快”、“大而全”造成的結(jié)果是高校間學(xué)科結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象加劇，人才培養(yǎng)規(guī)格與實際產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。[3]

事實上，世界一流大學(xué)中沒有一所能覆蓋所有學(xué)科門類，按美國教育部學(xué)科目錄統(tǒng)計，麻省理工學(xué)院、普林斯頓大學(xué)、斯坦福大學(xué)的學(xué)科門類覆蓋率分別為54.2%、62.5%、70.8%。[4]相比之下，同質(zhì)化既是廣東高校學(xué)科設(shè)置業(yè)已表現(xiàn)出來的現(xiàn)象，又是在程度上逐步加深的過程。其主要表現(xiàn)為：一是盲目跟風(fēng)致使熱門和通用性學(xué)科重復(fù)設(shè)置，超出產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的均衡點；二是辦學(xué)存在封閉化傾向，缺乏與產(chǎn)業(yè)部門的有效銜接；三是不同高校同一學(xué)科間人才培養(yǎng)模式趨同，學(xué)科特色不明顯；四是高職、本科和研究生學(xué)科間的界限日漸模糊，缺乏必要的層次性和區(qū)分度。學(xué)科設(shè)置的同質(zhì)化不但降低了教育資源配置效率，而且加劇了畢業(yè)生的擇業(yè)風(fēng)險。以2013年廣東普通本科高校學(xué)科點為例，同質(zhì)化現(xiàn)象最嚴重的英語（46個）、計算機科學(xué)與技術(shù)（46個）、國際經(jīng)濟與貿(mào)易（45個）、市場營銷（40個）和會計學(xué)（38個）等學(xué)科的畢業(yè)生就業(yè)率僅在70%～80%之間浮動。另外，廣東高職院校中同質(zhì)化程度最高的五個學(xué)科分別是會計學(xué)（74個）、商務(wù)英語（65個）、計算機科學(xué)與技術(shù)（64個）、物流管理（58個）、電子商務(wù)（53個），其平均就業(yè)對口率僅為60%。[5]據(jù)麥可思研究院調(diào)查編著的《2014廣東大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，在2013屆畢業(yè)生中，前些年被炒得火熱的法學(xué)、動畫以及藝術(shù)類的音樂表演等，此次都“入圍”就業(yè)率最低的十大本科類學(xué)科。就業(yè)率最低的十大高職學(xué)科中，法律事務(wù)也榜上有名。[6]endprint

（三）數(shù)量盲目擴張，學(xué)科退出機制不健全

高校學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣，也要經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟和衰老四個階段。學(xué)科的生命力取決于其當(dāng)前所處的階段以及接下來的發(fā)展方向。一般來說，產(chǎn)業(yè)處在什么階段，與這個產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科也處于什么階段。如果把處在創(chuàng)新和發(fā)展階段之間的學(xué)科稱為新興學(xué)科，處于發(fā)展和成熟階段之間的學(xué)科稱為停滯學(xué)科，那么處在成熟和衰老階段之間的學(xué)科則可稱為衰退學(xué)科。從教育部公布的本科學(xué)科設(shè)置備案或?qū)徟Y(jié)果來看，廣東高校2006年至2014年間共新增本科專業(yè)993個，年均新增專業(yè)數(shù)超過110個，而每年撤銷的專業(yè)數(shù)卻不足10個，有些學(xué)科特別是一些曾為學(xué)校爭得過榮譽但現(xiàn)已難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科退出的渠道還很不暢通。對某所高校、某個省域甚至一個國家來說，學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)是壓縮或退出衰退學(xué)科、維護和鞏固停滯學(xué)科、穩(wěn)步發(fā)展新興學(xué)科。如此，學(xué)科結(jié)構(gòu)才能適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求和社會發(fā)展需要。同時，一所高校的辦學(xué)水平在很大程度上也取決于自身學(xué)科結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，取決于優(yōu)勢學(xué)科在其生命循環(huán)中處在什么階段。

從經(jīng)濟學(xué)視角看，制約高校學(xué)科發(fā)展的一個主要瓶頸是資源的稀缺。學(xué)科結(jié)構(gòu)變動需要支付一定的成本，這種成本壓力是產(chǎn)業(yè)需求縮減的衰退學(xué)科不能適時退出和產(chǎn)業(yè)需求旺盛的新興學(xué)科不能及時進入的重要原因。當(dāng)前，我國高校學(xué)科設(shè)置普遍依附于實體性組織機構(gòu)，學(xué)科通常與高校的學(xué)院、系（所）或教研室同位一體。對高校來說，選擇退出某一學(xué)科就意味著一些不能為其他學(xué)科繼續(xù)使用的辦學(xué)成本將淪為沉沒成本，沉沒成本越大，退出阻力也就越大。對教師來說，某一學(xué)科的退出就意味著該學(xué)科的教師面臨失業(yè)的風(fēng)險或轉(zhuǎn)崗的需要，為降低再適應(yīng)成本，他們必然反對高校退出自身所在學(xué)科。此外，自治的傳統(tǒng)也常被用來充當(dāng)舊有秩序的保護傘。凡此種種，相較于新興學(xué)科設(shè)置，高校退出某一學(xué)科領(lǐng)域不僅難度大且進展相對緩慢，這就導(dǎo)致高校無法像社會預(yù)期的那樣，根據(jù)學(xué)科發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求適時進行學(xué)科設(shè)置優(yōu)化，最終造成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的新興學(xué)科缺乏生長的土壤和養(yǎng)分。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下優(yōu)化廣東高校學(xué)科設(shè)置的政策建議

（一）加強預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)，提高學(xué)科設(shè)置科學(xué)化水平

對國家和政府而言，大量失業(yè)群體的存在，既浪費教育資源，又容易引發(fā)社會動蕩；對高校和家庭而言，畢業(yè)生不能順利地當(dāng)期就業(yè)，勢必影響高校的聲譽和家庭對教育的投資熱情；對畢業(yè)生而言，能否及時找到合適的工作崗位直接影響個人未來發(fā)展；對經(jīng)濟發(fā)展而言，由于畢業(yè)生的高人力資本存量得益于政府、學(xué)校、家庭和個人的長期投資，勞動力市場的任何異常波動都會導(dǎo)致人力資本投資的損失，并對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面影響。無論是出于就業(yè)形勢，還是基于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定與省域高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的考慮，遵照學(xué)科分化與綜合的內(nèi)在邏輯，開發(fā)學(xué)科設(shè)置預(yù)測系統(tǒng)，在科學(xué)預(yù)測基礎(chǔ)上優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，使高校人才培養(yǎng)規(guī)格與層次同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需求達到平衡，進而從源頭上破解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題具有重要意義。

高校學(xué)科設(shè)置預(yù)測是異常龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括宏觀經(jīng)濟發(fā)展運行監(jiān)測、各行業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)監(jiān)測、職業(yè)種類變化預(yù)測和各學(xué)科就業(yè)率監(jiān)測四個子項目，其具體操作需教育主管部門、統(tǒng)計部門和人事部門的協(xié)同參與，有賴于大批教育專家、數(shù)學(xué)模型專家和統(tǒng)計分析專家的通力合作，而任何一個部門都難以單獨承擔(dān)建立這樣一個預(yù)測系統(tǒng)的重任。2007年底，通過競爭性申報，中山大學(xué)和同濟大學(xué)分別獲得教育部、財政部“高校學(xué)科設(shè)置預(yù)測系統(tǒng)項目”立項。經(jīng)過8年多的深入研究，中山大學(xué)項目組取得了實質(zhì)性成果，在該研究領(lǐng)域已走在了全國前列。在2011年的項目成果評審會上，評審專家組認為中山大學(xué)項目組以廣東為例研制出的高校學(xué)科設(shè)置預(yù)測系統(tǒng)已具備區(qū)域和全國預(yù)測功能，如果區(qū)域內(nèi)有關(guān)數(shù)據(jù)充分可靠，該系統(tǒng)可為區(qū)域高等教育主管部門和高校優(yōu)化學(xué)科設(shè)置提供有效的數(shù)據(jù)支持。但該系統(tǒng)目前還處在試運行階段，有待進一步的調(diào)試和改進。高校學(xué)科設(shè)置預(yù)測是一項長期而艱辛的工作，需要持續(xù)性投入。如果能以中山大學(xué)為依托建立高校學(xué)科設(shè)置與評估研究基地，開展對廣東乃至全國的持續(xù)預(yù)測，則不僅可為廣東和全國的高校學(xué)科設(shè)置優(yōu)化發(fā)揮指導(dǎo)和咨詢作用，而且必將極大地提高學(xué)科設(shè)置工作的科學(xué)化水平。

（二）依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)對口學(xué)科

縱觀世界高等教育發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，一所高校之所以能成為一流，不在于同其他高校設(shè)置相同的學(xué)科，而在于自身學(xué)科的特色和水平。[7]隨著科技創(chuàng)新的加速和政府管制的放松，發(fā)生在產(chǎn)業(yè)邊界和交叉處的技術(shù)融合一方面改變著原有產(chǎn)品的特征和市場需求，同時也引起產(chǎn)業(yè)間相互滲透甚至重新劃分產(chǎn)業(yè)界限，導(dǎo)致新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。在這種浪潮下，各?。ㄊ校┒荚诟傁嘀贫▍^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圖謀快速發(fā)展。根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》、《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》等相關(guān)規(guī)劃，2020年“珠三角”第三產(chǎn)業(yè)增加值比重須達到60%，先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)總增加值占工業(yè)增加值比重要超過80%，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重明顯下降；粵東、西、北地區(qū)將積極承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一批布局合理、特色鮮明、集聚效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)群。[8]廣東高校應(yīng)順應(yīng)這種趨勢，發(fā)展適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的特色學(xué)科群。但這種適應(yīng)不是被動的，而是在遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上積極主動對接產(chǎn)業(yè)需求，進而對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。在第一產(chǎn)業(yè)方面，重點扶持特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、支撐廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相關(guān)的農(nóng)學(xué)類學(xué)科，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理等；在第二產(chǎn)業(yè)方面，著力發(fā)展對開發(fā)利用廣東優(yōu)勢資源，并將資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化有重要支撐作用的學(xué)科，如石油化工、建筑建材、紡織服裝等，以及對廣東傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大意義的學(xué)科，如食品科學(xué)、機械制造、汽車、電子等；在第三產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)順應(yīng)“粵港澳”自貿(mào)區(qū)和“泛珠三角”區(qū)域開發(fā)與合作的機遇，結(jié)合廣東人才需求的新變化，優(yōu)先發(fā)展商務(wù)會展、金融證券、通訊信息、資本運營管理等學(xué)科。此外，還應(yīng)適當(dāng)扶持對區(qū)域社會發(fā)展具有全局意義的一些學(xué)科，如軌道交通、海洋工程、海洋科學(xué)、節(jié)能環(huán)保、新能源開發(fā)、城鎮(zhèn)規(guī)劃等學(xué)科。endprint

高校要改變?nèi)瞬殴┬杞Y(jié)構(gòu)失衡狀況，就要積極變革學(xué)科設(shè)置模式，改變以知識邏輯為單一尺度的做法，對不同類型的學(xué)科進行合理定位。例如，對于學(xué)科與產(chǎn)業(yè)銜接問題，可以強調(diào)理、工、農(nóng)、醫(yī)類學(xué)科對口，文科和其他學(xué)科相關(guān)即可。廣東高校學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)應(yīng)以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，加大對重復(fù)設(shè)置、口徑狹窄的傳統(tǒng)長線學(xué)科的改造力度，加大對具有較大社會需求、有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需人才的培養(yǎng)力度；鼓勵并支持高校間、高校內(nèi)部院（系）間、學(xué)科間打破壁壘，以相關(guān)學(xué)科資源為依托，加強校企合作，推動學(xué)科向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，尤其是具有地方資源、支柱產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟力量優(yōu)勢的特色學(xué)科，在錯位發(fā)展上下功夫，使學(xué)科設(shè)置逐步走向“學(xué)科—行業(yè)—產(chǎn)業(yè)”一體化。

（三）完善政府宏觀調(diào)控，健全學(xué)科動態(tài)調(diào)整機制

高校在學(xué)科設(shè)置方面有一定的自主權(quán)，但并非可以漫無邊際、不受約束。廣東高校學(xué)科設(shè)置的同質(zhì)化和供需結(jié)構(gòu)失衡等問題與政府宏觀調(diào)控的缺位、越位和錯位有很大關(guān)系。因而，政府在向高校讓渡學(xué)科設(shè)置自主權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)完善宏觀調(diào)控職能、健全學(xué)科動態(tài)調(diào)整機制。一般來說，政府對高校學(xué)科設(shè)置進行宏觀調(diào)控有兩種方式：一是“立新”，比如確立特設(shè)學(xué)科、增加目錄外學(xué)科、推動學(xué)科集群等；二是“破舊”，比如對一些特殊學(xué)科實行國家控制布點、重構(gòu)學(xué)科層次、淘汰衰退學(xué)科等。

就廣東高校而言，針對學(xué)科設(shè)置中存在的問題，政府可從以下四方面加以調(diào)控。一是統(tǒng)一學(xué)科設(shè)置標(biāo)準，把好新增學(xué)科入口關(guān)。有管轄權(quán)的各級政府在加強規(guī)劃與指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確學(xué)科建設(shè)重點，加強對本區(qū)域高校學(xué)科設(shè)置的引導(dǎo)，努力形成具有區(qū)域特色，各類學(xué)科相互協(xié)調(diào)、相互補充、相互支撐，既能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，又能很好發(fā)揮規(guī)模效益的學(xué)科布局結(jié)構(gòu)。通過學(xué)科論證機制，對各高校擬新設(shè)學(xué)科是否存在重復(fù)設(shè)置、師資條件是否達標(biāo)進行科學(xué)論證，只有達到該學(xué)科設(shè)置標(biāo)準的才能被批準開設(shè)，從而避免學(xué)科的過度投資和資源浪費。二是引導(dǎo)高校健全轉(zhuǎn)學(xué)科制度，促進學(xué)生合理分流。學(xué)科選擇權(quán)是學(xué)生受教育權(quán)和學(xué)習(xí)權(quán)的重要組成部分，是學(xué)生作為學(xué)習(xí)者個人意愿的行為表達，也是自身需求和利益的外在表現(xiàn)。[9]當(dāng)前，高校轉(zhuǎn)學(xué)科的程序還有待規(guī)范，制度尚不健全，政府應(yīng)加強引導(dǎo)，對轉(zhuǎn)學(xué)科程序適當(dāng)規(guī)范，促進學(xué)生合理分流。三是建立高校學(xué)科特色、師資水平、就業(yè)率社會公布制度，形成學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化的市場機制。應(yīng)健全學(xué)科退出機制，把招生計劃、錄取率、報到率、就業(yè)率、崗位適應(yīng)率、生均撥款額作為優(yōu)化學(xué)科布局、調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)的量化指標(biāo)，通過加強endprint