包瑞敏

由于我國的民族地區(qū)大多分布于邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。振興民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記在十八大報(bào)告中明確指出“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜?！边@表明黨和政府高度重視當(dāng)前制約民族地區(qū)教育發(fā)展的突出問題，正在逐步加大對(duì)民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。

一、民族地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)供給的困境

近幾年，民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入有了大幅度提高，但是，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)和自身基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展需要，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的供給還存在許多問題。

（一）民族地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足

民族地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足。由于我國民族地區(qū)大部分位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育資金的籌集十分困難，因此投入到基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)也就十分有限。近年來，中央政策開始向民族地區(qū)傾斜，但是仍無法滿足民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展的需求。民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)較之東部地區(qū)乃至全國而言還存在較大差距。

（二）民族地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道單一

民族地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道較為單一，在很大程度上依賴于政府的財(cái)政撥款。2010年度民族地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占基礎(chǔ)教育總收入的94.68%，而廣東和江蘇則分別是80.39%和84.57%。這說明民族地區(qū)用于發(fā)展基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來源十分有限，主要依靠政府財(cái)政撥款。

二、供給困境的原因分析

針對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)所面臨的供給困境，對(duì)其原因可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后

在我國，民族地區(qū)大多處于地勢偏遠(yuǎn)的山區(qū)，由于自然、歷史、社會(huì)等眾多因素，嚴(yán)重阻礙了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入總量，相對(duì)于日益增長的經(jīng)費(fèi)需求明顯不足。如圖5所示，民族地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，2011年民族地區(qū)中地區(qū)生產(chǎn)總值最高的是內(nèi)蒙古自治區(qū)為14359.88億元，大約是廣東省的1/4。西藏自治區(qū)的2011年地區(qū)生產(chǎn)總值為605.83億元，全國最低。這都表明民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，嚴(yán)重阻礙了民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

（二）政府政策的制定和執(zhí)行不到位

在政府政策方面，也存在少部分政府官員目光比較短淺，不注重教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是我國考核政府官員的主要指標(biāo)，而教育投資由于其投資大，見效慢，投資效果在地方政府官員任期內(nèi)通常很難反映在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長上，由此造成了部分政府官員只注重短期效益，而忽視了教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。《中華人民共和國義務(wù)教育法》第四十四條規(guī)定：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制”。但在實(shí)際工作中由于缺乏硬性的約束手段和有力的監(jiān)督保障機(jī)制，造成這方面的政策法規(guī)無法得到落實(shí)。

三、走出供給困境的政策選擇

民族地區(qū)如何才能擺脫當(dāng)前面臨的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)供給的困境，是民族地區(qū)政府及其上級(jí)政府需要共同應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，這關(guān)系到民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到民族的團(tuán)結(jié)，國家的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。為此，政府在政策選擇上應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）政府繼續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度

世界各國發(fā)展基礎(chǔ)教育的普遍趨勢是政府重點(diǎn)投入基礎(chǔ)教育，確保國民享有接受教育的機(jī)會(huì)。因此，中央政府應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政支持力度。而由于民族地區(qū)相對(duì)其他地區(qū)的特殊性，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還應(yīng)給予適當(dāng)照顧。除此之外，中央政府還要加大教育專項(xiàng)資金的投入，努力使國家財(cái)政性教育支出占國家GDP的比例達(dá)到4%以上，并將超出現(xiàn)有比例的多余資金主要用于發(fā)展民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育，這樣才有利于逐步縮小地區(qū)間基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的差距，促進(jìn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。2013年第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過的《2013年財(cái)政預(yù)算報(bào)告》中，“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出4132.45億元，增長9.3%”，占GDP比例達(dá)到了4%，這將為促進(jìn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）完善多元化籌資體制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)積極性

緩解基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足帶來的問題，增加基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的來源和數(shù)量的有效途徑是完善合理的多元化的籌資體制。我國民族地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)基本上依靠財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款，來源渠道較為單一，這樣不僅增加了政府的財(cái)政壓力，也容易導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的不足。民族地區(qū)缺乏教育資源和教育經(jīng)費(fèi)來源單一使民族地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)缺乏有效的補(bǔ)充和完善機(jī)制，影響到了其基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的法規(guī)和機(jī)制建設(shè)

我國現(xiàn)行的法規(guī)機(jī)制對(duì)基礎(chǔ)教育的決策程序、人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)的比例等重大問題的規(guī)定還不具體，甚至尚未作出規(guī)定。實(shí)現(xiàn)依法治教，促進(jìn)和保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的發(fā)展就需要進(jìn)一步加強(qiáng)教育法規(guī)和機(jī)制建設(shè)。最高立法機(jī)關(guān)和中央政府首先應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上完善教育基本法律、行政法規(guī)和實(shí)施細(xì)則；其次應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)程序立法以提高法律法規(guī)實(shí)施的可操作性，使民族地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的籌集和使用都責(zé)任明確、有法可依。

（四）建立完善的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度

中央、省級(jí)政府建立完善的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度有助于滿足民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的基本經(jīng)費(fèi)的供給需要。

首先，基礎(chǔ)教育作為國家性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)成為中央支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，以確保全體公民的平等受教育機(jī)會(huì)。中央應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持貧困落后而且有大量邊境的少數(shù)民族地區(qū)，為其提供基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付資金。中央需要作出有針對(duì)性的支持，建立各項(xiàng)專項(xiàng)資金，例如貧困地區(qū)中小學(xué)危房改造工程。

其次，民族地區(qū)省級(jí)政府依靠自身財(cái)力和中央的轉(zhuǎn)移支付，在省內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付以促進(jìn)各地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的均等化，加速建立平穩(wěn)化、規(guī)范化的公共基礎(chǔ)教育財(cái)政體制。同時(shí)，中央和省級(jí)財(cái)政要建立相應(yīng)的基礎(chǔ)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，以保障實(shí)施基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度。

四、結(jié)語

我國民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的供給問題與整個(gè)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的興衰成敗密切相關(guān)。我們必須在觀念上重視、從行為上落實(shí)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要地位，不斷加大對(duì)我國民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，踐行以人為本的教育發(fā)展觀，為我國民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的順利開展保駕護(hù)航。

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