摘 要：我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制存在一些比較突出的問題，我國應(yīng)該大力推行農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從擴(kuò)大決策主體范圍、完善決策責(zé)任機(jī)制、健全決策前的偏好顯示機(jī)制、加強(qiáng)決策信息溝通和強(qiáng)化決策監(jiān)督等幾個(gè)方面入手，著力解決供給決策機(jī)制存在的問題，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù) 供給決策機(jī)制 對策

一、引言

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制是農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的決策主體及其權(quán)責(zé)分配、需求偏好顯示、決策的程序、方法和信息等要素之間所形成的相關(guān)規(guī)則和制度體系。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制包括多個(gè)子機(jī)制：決策主體及其權(quán)責(zé)分配機(jī)制、決策前的偏好顯示機(jī)制、決策信息溝通機(jī)制和決策監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制在供給運(yùn)行機(jī)制中居于核心地位，是其它相關(guān)供給運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國正在大力推行公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制存在的問題出發(fā)，進(jìn)而探討其完善對策，對于推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制存在的問題

我國現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制對保障農(nóng)民的基本文化需求曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用，但是由于農(nóng)民的文化權(quán)利意識不斷增強(qiáng)和農(nóng)民文化需求的日益多樣化，這種自上而下的供給決策機(jī)制也顯現(xiàn)出存在一些比較突出問題。

1.決策主體范圍比較狹窄?，F(xiàn)階段這種供給決策主體范圍主要局限為各級政府組織和村民自治組織，其他利益相關(guān)者，如非政府組織、市場主體和農(nóng)民，卻較少有參與決策機(jī)會(huì)。決策主體范圍比較狹窄是導(dǎo)致其他利益相關(guān)者參與農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的主動(dòng)性和積極性較低重要因素，也是導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)供給總量不足和供給決策的接受程度低的重要原因。

2.決策責(zé)任機(jī)制中權(quán)責(zé)劃分不夠明確。一方面，我國從中央到地方各級政府都有相同的文化供給職能，但是沒有法律法規(guī)明確劃分各層級政府的供給具體職能和具體責(zé)任；另一方面，基層政府和村民自治組織的供給責(zé)任也缺乏明確分工。這種權(quán)責(zé)劃分不夠明確，導(dǎo)致在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程中，上級政府組織沒有承擔(dān)本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而基層政府又承擔(dān)了過多的責(zé)任，導(dǎo)致基層政府由于資源缺乏而無力承擔(dān)供給責(zé)任。

3.決策前的偏好顯示機(jī)制缺失。我國現(xiàn)存農(nóng)村公共文化服務(wù)供給制度中，由于農(nóng)民一直處于缺少話語權(quán)的弱勢地位，處于“接受者”角色的現(xiàn)狀，導(dǎo)致決策前的農(nóng)民真實(shí)的文化需求往往被政府和村民自治組織所忽略，同時(shí)也由于我國農(nóng)民長期受封建小農(nóng)意識和自身文化素質(zhì)較低影響，缺乏文化權(quán)利意識與參與意識，缺乏文化需求表達(dá)的熱情與素養(yǎng)，農(nóng)民真實(shí)地文化需求偏好自然也就難在決策前得到有效顯示。

4.決策信息溝通機(jī)制運(yùn)行不暢。在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策過程中，由于政務(wù)信息公開制度、重大事務(wù)公示制度和聽證制度等信息公開披露制度不完善，導(dǎo)致基層信息搜集能力遍較弱，決策者和需求者缺乏必要溝通渠道，需求與供給信息不能實(shí)現(xiàn)無縫對接，供需雙向決策信息溝通困難。

5.決策監(jiān)督機(jī)制不健全。由于現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村公共文化服務(wù)的法律體系不完善，相關(guān)公共文化服務(wù)供給的決策權(quán)主要掌握在黨委和政府手中，而人大、政協(xié)、非政府組織、社會(huì)主體和農(nóng)民個(gè)體往往難以對黨委和政府的供給決策實(shí)行有效監(jiān)督。

三、完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制的對策

當(dāng)前我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制不完善是造成農(nóng)村公共文化服務(wù)供給與需求對接錯(cuò)位、供需結(jié)構(gòu)失衡、供需契合度不高等問題重要原因。因此，必須大力推行農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新，針對當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制存在的問題，完善我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制。

1.擴(kuò)大決策主體范圍。要千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大農(nóng)民公共文化服務(wù)供給決策主體范圍，調(diào)動(dòng)黨政以外利益相關(guān)者，如非政府組織、市場主體、農(nóng)民等等個(gè)人或組織參與公共文化服務(wù)供給的主動(dòng)性和積極性，擴(kuò)大農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策主體范圍。一方面使利益相關(guān)者利用自身的資源為供給決策提供更好更多的參考信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民文化需求偏好全面整合，另一方面使決策者和決策機(jī)關(guān)能夠全面整合各決策主體看法和建議，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策的接受程度。

2.完善決策責(zé)任機(jī)制。要合理分配供給主體權(quán)責(zé)，中央政府應(yīng)主要掌握全國性農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的決策權(quán)并承擔(dān)其供給責(zé)任，地方政府應(yīng)主要掌握本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策權(quán)并承擔(dān)其供給責(zé)任，而基層政府和村民自治組織主要從事轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策權(quán)并承擔(dān)其供給責(zé)任；同時(shí)這些決策權(quán)責(zé)行使與履行，應(yīng)根據(jù)供給收益范圍和外部性，以農(nóng)民文化需求為導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)民的偏好需求來確定供給內(nèi)容、數(shù)量和方式等，靈活安排農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策方式和對供給決策責(zé)任。

3.健全決策前的偏好顯示機(jī)制。完善農(nóng)村基層民主制度，培養(yǎng)農(nóng)民權(quán)利意識與參與意識，保障和重塑農(nóng)民的公民主體權(quán)利，使農(nóng)民有更多的話語權(quán)；建立各種能夠代表農(nóng)民意愿的自愿性合作組織，增加農(nóng)民文化需求表達(dá)的組織渠道；要搭建農(nóng)村社區(qū)文化交流平臺，拓寬農(nóng)民文化需求的交流渠道。通過多方面的改革創(chuàng)新，提高農(nóng)民政治熱情與素養(yǎng)，形成農(nóng)民獻(xiàn)言獻(xiàn)策、積極參與決策的良好局面，真實(shí)地顯示其文化需求偏好。

4.加強(qiáng)決策信息溝通。在決策信息傳達(dá)渠道方面，要利用電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等通信技術(shù)、傳媒技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，暢通村民文化需求表達(dá)渠道，要利用“一個(gè)號碼找政府”熱線服務(wù)、政府微博微信和民意信箱等溝通平臺，使農(nóng)村需求表達(dá)高效化和即時(shí)化，較好地傳達(dá)農(nóng)民需求。在決策信息反饋方面，要落實(shí)和完善政務(wù)信息公開制度、重大事務(wù)公示制度和聽證制度等反饋決策信息的制度和渠道，落實(shí)聽證和公示制度，增強(qiáng)決策信息透明度，保障農(nóng)民參與多種公共事務(wù)管理的權(quán)利，構(gòu)建即時(shí)的決策信息反饋渠道，保障農(nóng)民對相關(guān)決策信息的知情權(quán)。

5.強(qiáng)化決策監(jiān)督。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策需要社會(huì)各個(gè)方面力量對其實(shí)行全方位監(jiān)督，使決策過程透明高效，使公共決策也更有公信力。要加強(qiáng)黨委、政府、人大、政協(xié)以及社會(huì)公眾等監(jiān)督，使多元主體監(jiān)督更具有可操作性和可行性，避免決策監(jiān)督流于形式；要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督功能，保證農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，提高供給決策效率；要提高農(nóng)民個(gè)體的整體素質(zhì)，提高農(nóng)民公民意識與權(quán)利意識，讓農(nóng)民參與供給決策的監(jiān)督與管理。通過強(qiáng)化供給決策監(jiān)督，保證農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策透明規(guī)范科學(xué)，保證決策過程不偏離農(nóng)民文化需求偏好。

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作者簡介：宋元武（1971—），男，湖北黃岡人，博士，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，主要從事公共管理理論與實(shí)踐研究，先后在《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》和《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》等刊物上公開發(fā)表論文十余篇。