王淑敬

摘 要：我國的政府采購預(yù)算作為部門預(yù)算的組成部分，也是政府采購活動開展的源頭，而在實際工作中，人們把更多的關(guān)注點集中在政府采購的程序和規(guī)則的規(guī)范上，對政府采購預(yù)算的關(guān)注度相對較低，事實上，政府采購預(yù)算的管理更為重要。本文以政府采購預(yù)算為研究對象，根據(jù)目前我國部門預(yù)算和政府采購預(yù)算制度的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，分析闡述問題產(chǎn)生的原因，提出政府采購預(yù)算管理制度完善的路徑和方法。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算；政府采購預(yù)算；政府采購；問題

新《預(yù)算法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱條例）的實施和頒布，為我國的財政體制改革，提高我國財政管理水平，實行政府治理的科學(xué)化水平，提高財政資金的使用效益和科學(xué)化水平提供了保障，也為政府采購預(yù)算管理提出了新要求。

1 相關(guān)概念的界定

1.1 部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法。由政府各部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)政府財政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃，是由政府各部門編制，反映部門所有收入和支出的預(yù)算，它為政府各部門履行職能和事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2 政府采購預(yù)算是指采購單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)編制并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度采購計劃，政府采購預(yù)算是事業(yè)單位行政單位財務(wù)預(yù)算的一個組成部分，集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了事業(yè)行政單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動的范圍和方向。

2 政府采購預(yù)算管理制度存在的問題

（1）我國政府采購預(yù)算管理的法律體系還不夠健全。在執(zhí)行中還存在著與《招投標(biāo)法》和《合同法》相交叉，相互打架的現(xiàn)象，突出反映出法律之間的不協(xié)調(diào)。“多法”并存引發(fā)監(jiān)督管理體系的割裂；法律拼湊導(dǎo)致監(jiān)管界限模糊甚至沖突?！氨痉ā毙Яf減。本末倒置反應(yīng)出背后的立法缺失。（2）政府采購預(yù)算在編制過程中，存在著一定的隨意性，編制粗糙，不完整，不準(zhǔn)確。政府采購預(yù)算編制的精細(xì)化水平有待提高。政府采購預(yù)算編制過于隨意、粗糙。對預(yù)算編制的目的的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高，因此，出現(xiàn)了，無預(yù)算，超預(yù)算超豪華采購，出現(xiàn)利益尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（3）政府采購預(yù)算編制的范圍及標(biāo)準(zhǔn)確定難統(tǒng)一，不完整“。政府采購預(yù)算編制缺乏合理性、完整性。編制政府采購預(yù)算時資金范圍不完整。（4）政府采購在編審程序上存在著時間緊，任務(wù)重，導(dǎo)致預(yù)算編制的隨意和粗糙。在編制流程上不夠科學(xué)，在審批中存在著預(yù)算編制不科學(xué)，及審批人員的業(yè)務(wù)能力及水平有待提高等。（5）政府采購預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算的嚴(yán)肅性、約束力不夠。政府采購預(yù)算編制、計劃和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)不能有效銜接。中央單位”政府采購表不完整或者未編報，在項目支出預(yù)算表中沒有填列政府采購的金額，或者基本支出政府采購預(yù)算表的要素不全，部門預(yù)算執(zhí)行中需要進(jìn)行政府采購的，違反規(guī)定未進(jìn)行問題；政府采購方式不當(dāng)問題；政府采購程序不當(dāng)問題。政府采購預(yù)算的執(zhí)行力有待提高，存在“邊采購邊申報”的現(xiàn)象。（6）政府采購預(yù)算的公開和透明度還不符合現(xiàn)代預(yù)算的要求。政府采購預(yù)算公開的級次低，公開的內(nèi)容還很有限，公開范圍窄，公開途徑單一，時間滯后，公開程度低。

3 政府采購預(yù)算管理制度完善路徑

針對以上政府采購預(yù)算管理中存在的問題，結(jié)合目前我國改革財政支出管理的方向，找出了完善部門預(yù)算框架下政府采購預(yù)算制度完善的路徑和解決思路。

3.1 完善政府采購預(yù)算相關(guān)的法律制度，首先，完善部門預(yù)算法律制度，新《預(yù)算法》自2015年1月1日實施至今已經(jīng)有一年多的時間，應(yīng)該加快修訂和出臺新的《預(yù)算法實施條例》確保部門預(yù)算改革措施的順利執(zhí)行；做好部門預(yù)算與新《預(yù)算法》的銜接，按照新《預(yù)算法》的要求編制和審核部門預(yù)算；繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，使得部門預(yù)算從單純的控制收支的工具轉(zhuǎn)變成為政府從事國家治理、實施宏觀調(diào)控、實行施政目標(biāo)的重要手段。其次，完善政府采購的法律制度，《政府采購法》自2003年1月1日起開始實施，直到12年后制定了《條例》，《條例》的出臺規(guī)范了政府采購行為、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會政策目標(biāo)等方面發(fā)揮了積極作用，但是就目前我國“多法并存”及“政出多門”的部門特色的特殊局面，各級財政部門要對政府采購各項法律規(guī)章制度進(jìn)行清理。修訂與《條例》沖突和不一致的規(guī)定，填補(bǔ)制度空白，細(xì)化操作辦法，確保各項規(guī)定落到實處。再次，完善國庫集中支付制度，將國庫集中支付制度進(jìn)一步上升為法律法規(guī)的高度，提高其法律約束力。

3.2 促進(jìn)部門預(yù)算制度框架下資金預(yù)算與采購預(yù)算協(xié)調(diào)統(tǒng)一，具體編制政府采購。預(yù)算時要做好需求管理是編制部門預(yù)算及政府采購預(yù)算的前提，是使政府采購預(yù)算管理從源頭上抓起，就是要解決資金的全過程管理，即為誰采購、為何采購、采購什么，采購多少，何時采購，如何采購，采購如何等問題也是預(yù)算從資金預(yù)算到采購預(yù)算的。在編制預(yù)算是應(yīng)細(xì)化，全面，協(xié)調(diào)。如，將于是進(jìn)行項目管理并在支付中更具收支分類，進(jìn)行代碼管理，消除預(yù)算編制的隨意性。

3.3 提高政府采購預(yù)算編制、審批的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，政府采購預(yù)算是經(jīng)過法定。程序逐級上報后由全國人大審批生效的，具有法律約束力。第一，延長預(yù)算編制時間，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，科學(xué)性。第二，改進(jìn)二上二下的預(yù)算的編制審批流程，首先，要提早著手，結(jié)合目前的需求管理，應(yīng)財政部門下達(dá)二下預(yù)算時就要開始下一年度的預(yù)算工作。其次，政府采購預(yù)算與部門預(yù)算應(yīng)在編制時間上要同步，且在編制時一一在部門預(yù)算中列示，相對應(yīng)。再次，政府采購計劃應(yīng)該在編制政府采購預(yù)算的同時編制，以細(xì)化政府采購預(yù)算，解決政府采購預(yù)算編制過粗的問題。第三，增加政府采購執(zhí)行和調(diào)整規(guī)范。

3.4 提高政府采購預(yù)算公開性和社會參與度，預(yù)算公開的目的是要接受公民、法人和企業(yè)納稅人的監(jiān)督，讓納稅人知道自己的錢是怎么花的。伴隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，公眾對部門預(yù)算公開的呼聲日高，政府采購預(yù)算公開透明也成為公眾關(guān)注的熱點。政府采購被稱為“陽光采購”公開是最好的陽光。通過政府采購預(yù)算公開提高政府采購的透明度，加強(qiáng)社會的參與度與社會監(jiān)督力度。第一，提高全社會的政府采購預(yù)算“透明”意識，營造公開及參與的外部環(huán)境。第二，搭建統(tǒng)一的公開的平臺，是監(jiān)督更容易實施。第三，夯實政府采購預(yù)算公開透明的基礎(chǔ)，在編制上下功夫，全面編制政府采購預(yù)算，細(xì)化編制項目；第四，從公開內(nèi)容上，采取“由粗到細(xì)”的方案，先公布到了“類”級科目再逐步細(xì)化。第五，加強(qiáng)我國政府采購預(yù)算信息公開的監(jiān)督和不公開行為的懲罰處理力度。

3.5 加強(qiáng)對政府預(yù)算執(zhí)行效果評價與信息反饋，構(gòu)建一個完整統(tǒng)一的政府采購評價體系。從根本上解決我國公共資金使用效率低和透明度不高的問題。政府采購預(yù)算的績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循以下的原則：（1）全面性與差異性相結(jié)合；（2）統(tǒng)一性與差別化相結(jié)合；（3）理論與實踐相結(jié)合；（4）定性與定量指標(biāo)相結(jié)合。在借鑒發(fā)達(dá)國家績效管理評價的“3E”基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國政府采購預(yù)算管理的發(fā)展水平從而構(gòu)建一個更加符合我國國情的績效評價指標(biāo)體系。對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果評價并對相應(yīng)的信息反饋給預(yù)算單位、財政部門及審查部門，是部門之間的信息相互交換，將會使政府采購預(yù)算的管理更加完善。

參考文獻(xiàn)

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