王晨晨

摘 要：旅游管理體制是指黨委、政府監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運作機制與組織體系。我國現(xiàn)階段的旅游景點或者旅游景區(qū)采用的管理體制豐富多樣，并且各種管理模式和體制出現(xiàn)了混亂的情況，而且我國旅游行業(yè)的立法不是很規(guī)范，導(dǎo)致旅游業(yè)產(chǎn)生利益交叉、多頭管理的局面。旅游管理體制的改革與創(chuàng)新對加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，根據(jù)這種情況本文主要分析我國旅游管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題，并對我國旅游管理體制的改革與創(chuàng)新提出客觀可行的建議。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；管理體制；創(chuàng)新；改革

一、前言

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，它已經(jīng)成為一項重要的生活要素，而生活要素是與我們的生活分不開的?，F(xiàn)如今休閑旅游已然成為一種新的生活方式，它涉及范圍廣泛，涵蓋生活的方方面面，因此需要我們構(gòu)建一套完整的供給體系和工業(yè)體系，提高休閑旅游的質(zhì)量。旅游管理就是要統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，要把旅游業(yè)放在社會和諧發(fā)展和整個國民經(jīng)濟的高度，協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展與各行業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動優(yōu)勢，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點強化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集性、競爭性和協(xié)調(diào)性。從而促進旅游業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

二、 我國旅游管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國旅游管理體制的現(xiàn)狀

目前我國旅游管理體制采用的是國家、省、市、縣四級旅游局為旅游業(yè)主管部門的分級式管理模式。國家旅游局的職能是根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展計劃做出發(fā)展旅游業(yè)的長遠規(guī)劃；制定旅游業(yè)發(fā)展的政策、方針和規(guī)章制度；監(jiān)督檢查政策、法令的執(zhí)行情況，并處理對外旅游事物。省級旅游局主要是對全省的旅游企業(yè)進行綜合管理，負責(zé)旅行社管理人員和導(dǎo)游人員的資格審核和考試；負責(zé)旅游企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)；負責(zé)國際旅行社的和國內(nèi)旅行社的審核還負責(zé)全省的旅游業(yè)文化宣傳工作。市縣級旅游局是最低級別的旅游局，主要職能是負責(zé)本地區(qū)的旅游業(yè)的管理工作。

（二） 我國旅游管理體制存在的問題

1、政府的干預(yù)

雖然我國制訂了相關(guān)的旅游管理規(guī)章制度，但在我國旅游管理體制中仍存在政企不分的現(xiàn)象。政府行政管理部門在市場經(jīng)濟中不能明確自己的職責(zé)，還沒有擺脫計劃經(jīng)濟的方式，對任何事物都要加以干涉，另外管理部門還受自身利益的影響，在行使政府職權(quán)管理各行業(yè)的時候出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，經(jīng)常行使不必要的干預(yù)，降低了旅游業(yè)管理部門的威信。

2、旅游業(yè)職能不明確

旅游業(yè)不能擺正自己位置，在形式職能時即用旅游局的權(quán)利又用企業(yè)的形式獲得利益，不符合市場經(jīng)濟中政企分離的原則。企業(yè)是以獲得最大利潤為目的的，管理職能首要任務(wù)是規(guī)范行業(yè)。

3、旅游宏觀管理困難

在社會主義經(jīng)濟下沒有與之相適應(yīng)的對我國旅游業(yè)宏觀管理體制，使我國旅游業(yè)各部門條塊分割、各自為政。各級旅游局缺乏宏觀調(diào)控手段，行政約束和行業(yè)管理的能力較弱，再加上利益關(guān)系的驅(qū)使，旅游業(yè)和各企業(yè)的矛盾沖突，使得旅游資源和旅游產(chǎn)品的開發(fā)與整體設(shè)計難以進行。導(dǎo)致旅游業(yè)整體的競爭力下降，增加行業(yè)風(fēng)險。

三、我國旅游管理體制改革與創(chuàng)新的構(gòu)思

（一）建立多層次的旅游管理機構(gòu)

旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性和綜合性較強，因此要求其需建立一套職能強、權(quán)威大、級別高的旅游管理體制，可以對旅游資源進行深層次、大規(guī)模的整合與開發(fā)，推動跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型企業(yè)旅游集團的建立?？赏ㄟ^建立旅游管理委員會或旅游領(lǐng)導(dǎo)小組、建立旅游行業(yè)協(xié)會等社會組織來完善社會公共的監(jiān)督和管理體制，決定各級旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，處理旅游活動中出現(xiàn)的突發(fā)事件和重大問題，協(xié)調(diào)各部門和各地區(qū)之間的關(guān)系，維護旅游業(yè)活動的順利開展。這種多層次、多側(cè)面的旅游管理體制有助于推動旅游業(yè)的發(fā)展，減少由政府干預(yù)而產(chǎn)生的一系列問題。但是這個目標(biāo)不能僅靠旅游部門來完成，旅游局要發(fā)揮其核心作用去扶持這個體制的建立，并給予相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

另外還可以采取建立社會公共管理、公共監(jiān)督管理機制的方法，構(gòu)建暢通的交流渠道，加大管理部門、消費者之間的密切聯(lián)系，增強消費者選擇旅游服務(wù)的安全感、信心。同時該管理機制也是對旅游管理部門進行完善的重要機制，旅游業(yè)具有突出的綜合性特征，其涉及的管理范圍也是相當(dāng)?shù)膹V泛，其中物價、園林、環(huán)衛(wèi)、文化、公安等部門管理都有所涉及，若是在管理旅游業(yè)的過程中忽視了對其他相關(guān)部門關(guān)系的協(xié)調(diào)，很容易對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生制約。因此健全社會公共管理、公共監(jiān)督管理機制，鼓勵社會公眾參與到管理、監(jiān)督旅游業(yè)的活動中，將有利于促進旅游管理外部環(huán)境的完善。

（二）明確職能，加強宏觀管理

由我國的國情決定，最適合我國旅游管理的模式還是政府占主導(dǎo)地位。政府管理模式下，各部門進行宏觀服務(wù)和管理。履行好自己的職權(quán)，如組織社會力量對旅游項目審批和旅游資源的開發(fā)；組織開發(fā)適宜的旅游產(chǎn)品；組織行業(yè)人員的培訓(xùn)，開發(fā)旅游行業(yè)內(nèi)部人力資源；組織旅游業(yè)對外宣傳策略，在旅游市場塑造良好形象；提供行業(yè)服務(wù)等等。

（三）尋求旅游發(fā)展經(jīng)費渠道

在對旅游資源進行開發(fā)時面對的最大困難就是資金問題，政府的行政經(jīng)費有限，難以維持龐大的行業(yè)服務(wù)和行業(yè)管理。因此在新的管理體制下就要拓寬所需經(jīng)費來源?？梢酝ㄟ^建立旅游發(fā)展基金或采取稅收的方式籌集經(jīng)費。在符合國際國際慣例和企業(yè)利益的基礎(chǔ)上對旅游企業(yè)的營業(yè)收入收取一定份額的資金作為發(fā)展基金，可根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來征收?；蛘呓匈Y產(chǎn)的旅游業(yè)運營公司，在政企分開的背景下，國有資產(chǎn)管理部門將國有資產(chǎn)委托給該類運營公司管理，該類公司對資產(chǎn)的增值保值進行負責(zé)，采取這種方法將有利于優(yōu)化組合、合理配置旅游資源，也可以對不合理競爭和資源分化等問題進行有效的解決，同時在相關(guān)的政策范圍內(nèi)要求該類公司需要繳納部分國有資產(chǎn)進行運營時所得的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)對旅游服務(wù)、旅游管理的經(jīng)費補充目的。另外國家可以拿出一定比例的旅游企業(yè)所得稅去扶持旅游管理部門開發(fā)旅游資源，政府加大扶持力度，將促進旅游業(yè)的發(fā)展，而旅游業(yè)得到良好發(fā)展時就會繳納更多的所得稅，從而有利于增強旅游經(jīng)濟的獲利，促進旅游業(yè)的繁榮發(fā)展。

（四）利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行管理

旅游業(yè)同樣也是一項新興的事業(yè)，發(fā)展較快。在信息化時代，對旅游業(yè)也有著嚴(yán)格要求，旅游管理部門實現(xiàn)現(xiàn)代化管理將有助提高旅游管理各部門的辦事效率?？梢酝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展對旅游項目審批、旅游統(tǒng)計、對外宣傳和資格證年審等工作，加大對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，及時適應(yīng)時代發(fā)展要求，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

旅游業(yè)是一個社會化屬性很強，市場化程度很高，公共產(chǎn)品比重較大的產(chǎn)業(yè)。但是由于我國的旅游管理體制的存在不足，嚴(yán)重阻礙了我國旅游業(yè)的發(fā)展。因此，迫切需要改革創(chuàng)新現(xiàn)行的旅游管理體制，同時應(yīng)借鑒國外先進的旅游體制管理經(jīng)驗，針對我國旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，標(biāo)本兼治，以期更好地探索有中國特色的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。為大家提供良好的旅游環(huán)境，提高人們生活的質(zhì)量，共同推動旅游業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：邵陽學(xué)院）

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