張藕香

摘 要：近年來，伴隨著農戶分化、土地流轉，土地“非糧化”現(xiàn)象十分嚴重。分化農戶的特征差異影響“非糧化”，并且不同地區(qū)、不同類型的農戶差異甚大。東部地區(qū)農場類農戶的“非糧化”最為突出；普通農戶仍然存在“誰來種糧”問題，但以農為主農戶在糧食生產中的主體地位沒有變，中部地區(qū)在保障國家糧食安全方面的基礎性作用沒有變；以農為輔農戶大多沒有放棄農村的“一畝三分地”；農業(yè)內部糧經爭地的矛盾依然存在。防止土地“非糧化”，必須加強對土地用途的管制，疏通農田水利設施的“最后一公里”，對不同類型的農戶分類指導，重視種糧的人才儲備和技術支持，確保種糧農戶的收益不低于當?shù)仄渌r戶的平均水平。

關鍵詞：農戶分化；土地流轉；非糧化；對策

中圖分類號：F325.1文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）04-0049-06

一、引言

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國農村社會高度分化，一部分農戶逐步向非農或城鎮(zhèn)部門分化；另一部分農戶則在農業(yè)內部分化。就農業(yè)內部分化的農戶而言，多數(shù)農戶分化成以農為主類或以農為輔類兼業(yè)型農戶；少數(shù)農戶在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中脫穎而出，演變?yōu)榉N養(yǎng)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，開辟了新型農業(yè)經營主體成長的“本土化”渠道；同時，部分工商資本開始進駐農業(yè)領域，探索農業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展的新模式，開辟了新型農業(yè)經營主體成長的“外生型”路徑。但是，農戶的這種分化，尤其是從普通農戶中分化出來的新型農業(yè)經營主體，在比較利益驅動下，大多傾向于非糧生產甚至非農經營，這勢必對穩(wěn)定糧食生產和保障國家糧食安全產生沖擊。

伴隨著農戶分化，我國農村土地流轉如火如荼，特別是近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，土地流轉規(guī)?？涨啊⑺俣润@人。數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國土地流轉面積達到4.03億畝，比2013年增長18.3%；土地流轉面積占總耕地面積比例達30.4%，比2010年的14.7%翻了一番，其中，流轉率最高的上海（71.5%）、江蘇（58.4%）、北京（52.0%）、黑龍江（50.3%）、浙江（48.0%）、安徽（41.0%）六個?。ㄊ校┚殉^40%。①由于種糧的比較收益相對較低，越來越多的農戶將土地用于非糧生產甚至非農經營，特別是發(fā)生土地流轉的農戶，因流轉時或多或少支付了一定的土地租金，這就在一定程度上迫使他們選擇收益較高的項目生產，致使流轉土地的“非糧化”乃至“非農化”問題十分突出。

在農戶分化、土地流轉背景下，土地“非糧化”問題尚未得到足夠重視，現(xiàn)有文獻對這一主題的研究也非常有限。在僅有的研究中，研究者將所有農戶看作一個整體，沒有著眼于已經分化了的農戶群體差異這一事實。②基于此，本文將對分化農戶流轉土地的“非糧化”問題進行分類研究，提出防止“非糧化”的對策建議，這對于新形勢下穩(wěn)定糧食生產和保障國家糧食安全具有重要的現(xiàn)實意義。

二、分化農戶的特征差異影響“非糧化”

課題組在2013年12月至2014年4月期間對全國10?。▍^(qū)）③的農戶進行了抽樣調查，共獲得有效問卷1121份，其中土地流轉農戶有438戶，占39%，高于全國30.4%的平均水平，比全國流轉率最高的6個省份略低。在土地流轉農戶中，根據(jù)流轉面積的大小將樣本農戶分為普通農戶和農場類農戶④，其中普通農戶又根據(jù)其主要收入來源分為以農為主農戶和以農為輔農戶，農場類農戶包括種養(yǎng)大戶、家庭農場等。樣本數(shù)據(jù)顯示，在土地流轉農戶中，家庭農場占32%，是土地未流轉農戶的8倍，說明土地流轉是培育新型農業(yè)經營主體、促進土地規(guī)模經營的重要途徑；土地未流轉農戶中以農為輔者居多，占49.2%，為土地流轉農戶以農為輔者的2倍，說明土地流轉有利于穩(wěn)定農業(yè)生產。

由表2數(shù)據(jù)可知，不同類型的農戶在個體特征、家庭特征等方面存在顯著差異。在個體特征方面，農場類農戶戶主的年齡相對年輕，其中，40歲以下的戶主占22.1%，60歲以上的僅為1.4%；而普通農戶差異較大，以農為主戶主40歲以下者僅為11.2%，以農為輔戶主60歲以上者為22.9%。說明近年來國家出臺的一系列旨在培育新型農業(yè)經營主體、促進土地規(guī)模經營的政策對年輕人具有一定的吸引力；而普通農戶中仍然存在“誰來種田”的問題，留守老人種田的事實并未得到根本改觀，尤其是以農為輔農戶中主要勞動力外出務工、留守老人種田維持口糧已成為普遍現(xiàn)象。從健康狀況來看，農場類農戶的健康程度明顯好于普通農戶，回答“好”的受訪者占84.9%，分別比以農為主和以農為輔農戶高出6.6和8.8個百分點。說明戶主的健康狀況影響農戶分化，健康狀況越好，農業(yè)生產、規(guī)模經營的體力保障越強。從文化程度來看，各類農戶均以初中文化程度占比最大，達50%以上，但農場類戶主的文化程度普遍偏高，其中小學及以下文化程度僅為10.7%，高中及以上文化程度達35%，而以農為主戶主這兩個比例分別為31.7%和18%。說明文化程度影響農戶分化，文化程度越高，戶主越善于利用近年來國家的強農惠農政策和針對新型農業(yè)經營主體的扶持政策，發(fā)展規(guī)模經營、獲取規(guī)模收益。從戶主的職業(yè)來看，以農為主戶主從事農業(yè)的比例高達89.9%，農場類和以農為輔戶主分別為80.7%和60.6%。說明以農為主農戶在農業(yè)生產中的主體地位仍然沒變，而農場類和以農為輔農戶在比較利益的誘使下“非糧化”乃至“非農化”傾向較為明顯。

在家庭特征方面，各類農戶家庭人口規(guī)模差異不大，均在4人以上，其中，以農為輔農戶家庭人口數(shù)量最多，但農業(yè)勞動力數(shù)量最少，僅為1.96人。說明以農為輔農戶因人口較多而有機會到非農部門從業(yè)，但仍有1—2人留在農業(yè)領域，成為以農為輔的兼業(yè)型農戶。農場類農戶的農業(yè)勞動力數(shù)量為各類農戶之首，達2.39人，這是農場類農戶開展農業(yè)生產所需勞動力的數(shù)量保證。從外出務工人數(shù)來看，農場類農戶沒有外出務工人員的比例達70.4%，說明農場類農戶全職從事農場經營管理者居多；以農為主農戶這一比例為49.2%，可以看出，仍有一半以上以農為主農戶有1個及以上勞動力在外務工；而以農為輔農戶外出務工比例達76.7%，并且有55%的家庭有2個及以上勞動力在外務工。說明兼業(yè)在普通農戶中已成為普遍現(xiàn)象，兼業(yè)程度的差異是農戶分化的前提。以農為輔農戶到縣城的距離最近，平均為22.7公里，并且距離在50公里以內的占95.4%；而農場類農戶和以農為主農戶距離縣城30.4公里和33.2公里，50公里以內的分別占82.1%和86.2%。說明距離縣城的遠近影響農戶分化，離縣城越近，兼業(yè)程度越高，農戶向非農分化的可能性越大。從家庭收入來看，農場類農戶平均年收入20848元，以農為主農戶和以農為輔農戶分別為11819元和15464元。說明培育新型農業(yè)經營主體、發(fā)展規(guī)模經營可以有效提高農戶的收入水平；在目前非農就業(yè)“同工不同酬”、行業(yè)收入分配差異巨大和農民工縱向流動受限的情況下，以農為輔農戶非農就業(yè)并不能從根本上改善其收入狀況；提高以農為主農戶的收入水平是當務之急。endprint

各類農戶的特征差異決定了其在種糧與否行為選擇上的差異。從勞動時間來看，農場類農戶在種植業(yè)上投入時間達82.2%，說明農場類農戶在穩(wěn)定農業(yè)生產方面的作用突出；以農為主農戶在養(yǎng)殖業(yè)上投入的時間是其他農戶的2倍以上，說明該類農戶在保障動物性產品供給方面的作用不容忽視；以農為輔農戶在非農生產或經營方面投入的時間最多，這一群體將成為我國戶籍人口城鎮(zhèn)化的主體。從種糧的時間占比來看，有28.6%的農場類農戶種糧時間為0，也就是說，有近1/3的農場類農戶流轉土地不是用來種糧，其“非糧化”程度在3類農戶中居首?？赡苁寝r場類農戶在土地流轉和規(guī)模經營過程中，由于投入的成本較大，而種糧的比較收益相對較低，在政府監(jiān)管不力的情況下，很有可能改變土地用途，選擇收益較高的經濟作物或其他盈利空間較大的項目生產所致。以農為主農戶和以農為輔農戶不種糧的時間占比雖然相差不大，但后者中仍有50%的時間用于種糧的農戶比例達92.7%。說明以農為輔農戶附帶種糧的現(xiàn)象極為普遍，他們并沒有真正放棄農村的“一畝三分地”，反映了受土地制度、戶籍制度等約束所致的農戶分化的不徹底性。

三、各類農戶的土地流轉和“非糧化”差異

在土地流轉方面，數(shù)據(jù)顯示，戶均土地流轉面積最少的為0.25畝，最多的達8200畝，平均流轉面積為163畝。其中，流轉面積在10畝以下的占42.5%，10—100畝之間的占38.2%，100—500畝的占13.6%，500畝以上的占5.7%。可以看出，流轉面積在100畝以下的農戶占80%以上，并且隨著流轉規(guī)模的擴大其占比逐次降低。說明當前我國的土地流轉以中小規(guī)模為主，但農場類農戶的流轉規(guī)模要遠大于普通農戶，分別是以農為主農戶和以農為輔農戶的5.7倍和48.6倍。

從流轉率來看，土地流轉面積占家庭承包面積比重在75%以上的農戶占50.5%，其中有28.5%的農戶土地流轉率達100%，實現(xiàn)了全部流轉；而流轉率在50%以下的農戶僅占21.5%，平均流轉率為71.2%。說明大多數(shù)農戶的土地流轉率都很高，這與近年來我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和國家大力培育新型農業(yè)經營主體、促進土地規(guī)模經營有關。

從土地來源來看，流轉土地來源于本村的占83.2%，來源于外村的只有16.8%，其中，農場類農戶土地來源于外村的比例遠高于普通農戶，達30.2%，而普通農戶土地來源于本村的比例高達90%以上。說明農場類農戶的土地流轉具有一定的資源整合作用，而普通農戶間的土地流轉則以就近、就地為主。

從流轉方式來看，以口頭協(xié)議和簽訂合同的方式流轉土地的各占一半，但普通農戶以口頭協(xié)議方式流轉土地的占60%以上，而農場類農戶簽訂合同的比例達75%。說明農場類農戶的土地流轉要比普通農戶更加規(guī)范，普通農戶主要是以親友或鄰里之間的鄉(xiāng)土信用為紐帶流轉土地。

從流轉年限來看，近3年流轉土地的農戶占48%、近5年流轉土地的占66%、近10年流轉土地的占86%，平均土地流轉年限為5.5年。普通農戶不僅流轉年限普遍較長，而且流轉時間分布相對分散，說明普通農戶間的土地流轉是基于農戶生產、生活需求自發(fā)推動的結果；農場類農戶不僅流轉年限較短，而且流轉時間主要集中在近3—5年，這與農場類農戶在我國農業(yè)生產實踐中出現(xiàn)的時間比較吻合，在一定程度上也是政府政策主導的結果。

從土地租金來看，每畝土地流轉租金在300元以內的占51%、在500元以內的占80%、在1000元以內的占91%，平均每畝土地流轉租金為429元，但農場類農戶的土地流轉租金平均要比以農為主農戶的高出26元，這與農場類農戶的市場化運作有關。從租金形式來看，以現(xiàn)金交付租金的農戶占78.8%，并且農場類農戶土地流轉租金的現(xiàn)金化程度比普通農戶高，反映了我國農村土地流轉的市場化程度以及新型農業(yè)經營主體與普通農戶參與市場的差異。

從補貼歸屬來看，目前的補貼大多歸于土地承包者，約占3/4。顯然這不利于調動土地流轉農戶發(fā)展規(guī)模經營的積極性，說明補貼政策還有進一步調整的空間。

在“非糧化”方面，課題組用流轉土地的用途設置問題，將第一個問題設置為“請問您家流轉土地主要用于哪方面？”，回答選項分別是種植糧食作物、種植經濟作物、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、其他（可以自由填寫）；將第二個問題設置為“除了您剛才選擇的用途外，您家還打算將土地用于哪方面？”，受訪者仍在上述選項中選擇或填寫。

對于第一個問題，回答用于種植糧食作物的農戶占52.8%、種植經濟作物的占37.4%、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的占7.5%、其他方面的僅占2.2%。將前兩個比例加總，可以看出，目前農戶流轉土地用于種植業(yè)的比例達90.2%，但不同類型的農戶差異甚大。農場類農戶種糧的比例最低，種植經濟作物的比例最高，說明經濟作物較大的利潤空間對糧食生產具有擠壓效應；以農為輔類農戶種糧的比例反而最高，比以農為主農戶還要高出5個百分點，反映了以農為輔農戶利用留守人員種糧的普遍性，這也是我國農戶分化不徹底性的具體體現(xiàn)，與前面的分析結果具有一致性。盡管如此，各類農戶的種糧比例均在50%以上。說明在農村，在沒有其他更好的掙錢機會的情況下，在現(xiàn)有土地上種糧解決家庭人口的吃飯問題仍然是農戶的基本選擇。

從第二個問題的回答來看，種糧不再是農戶的首選，“非糧化”傾向激增。各類農戶的糧食種植率只占1/5左右，也就是說，有近80%的農戶選擇了“非糧化”；在農業(yè)內部，種植經濟作物對農戶仍然有較大的吸引力，尤其是以農為輔農戶。但更多的農戶是將流轉土地用于除種養(yǎng)殖業(yè)以外的“其他方面”，實際上就是“非農化”，占40.7%，并且各類農戶的“非農化”率均在40%以上。說明農業(yè)以外的其他產業(yè)較高的土地產出收益是土地“非農化”的直接推動力，在條件許可或者有更多選擇的情況下，農戶更傾向于土地“非農化”，而不僅僅是“非糧化”了。但農戶的這些選擇均是基于個人收益最大化，仍是農民的理性選擇。所以，如何讓農民在種糧和務農的問題上有奔頭，是我國經濟發(fā)展過程中補齊“農業(yè)”這塊短板首先要考慮的問題。endprint

四、各地區(qū)流轉土地的“非糧化”差異

由于不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平和市場化程度不同，種植糧食的生產成本和機會成本也不同，這就有可能造成不同地區(qū)流轉土地的“非糧化”程度不同。為了考察土地“非糧化”地區(qū)差異，根據(jù)經濟發(fā)展水平和農業(yè)生產條件，將樣本數(shù)據(jù)劃分為東、中、西三大地區(qū)。⑤這里仍然用流轉土地的用途來分析種糧與否，亦即是否“非糧化”，其用途仍按如前所述的種植糧食、經濟作物等四個方面來劃分。

一般而言，農場類農戶市場意識較強，其逐利性也強，并且經濟愈發(fā)達地區(qū)，這種情況愈加明顯。數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)農場類農戶的糧食種植率僅為27%，其“非糧化”程度在三大地區(qū)居于首位，流轉的土地主要用于種植比較收益較高的經濟作物，占58.6%，不僅在東部地區(qū)各類用途中排列第一，在三大地區(qū)經濟作物種植率中也是最高的。這反映了經濟發(fā)展水平與“非糧化”程度的關系和農業(yè)內部糧經之間此消彼長的關系。與東部地區(qū)類似，西部地區(qū)農場類農戶的經濟作物種植率在該地區(qū)各類用途中占比最大，但其糧食種植率為東部地區(qū)的2倍。西部地區(qū)較高的經濟作物種植率與該地區(qū)的農業(yè)生產條件有關，主要種植像棉花、苜蓿等類型的經濟作物。與東、西部地區(qū)不同，中部地區(qū)農場類農戶的糧食種植率最高，在三大地區(qū)中穩(wěn)居第一，達67%，并且是其經濟作物種植率的2.5倍。說明中部地區(qū)培育新型農業(yè)經營主體、促進土地規(guī)模經營，對穩(wěn)定糧食生產、保障國家的糧食安全具有重要作用。

從普通農戶來看，三大地區(qū)以農為主農戶的糧食種植率均在50%以上，但其“非糧化”程度仍以東部地區(qū)為最高；從糧經關系來看，三大地區(qū)以農為主農戶差異不大，經濟作物種植率均在30%以上；將糧經種植率加總后顯示，各地區(qū)以農為主農戶從事種植業(yè)的比例高達90%。說明以農為主農戶在穩(wěn)定農業(yè)生產乃至糧食生產，保障農產品供給方面具有舉足輕重的作用。在以農為輔農戶中，東中部地區(qū)的糧食種植率普遍較高，尤以中部地區(qū)為甚；就中部地區(qū)而言，其糧食種植率是經濟作物的2倍以上?？赡艿脑蚴牵@些地區(qū)以農為輔農戶家庭收入主要來自非農，種植糧食只是為了維持口糧，并且大多是由農村留守在家的非生產性人員所為。與東中部地區(qū)相比，西部地區(qū)以農為輔農戶的“非糧化”程度最高，其種植結構與該地區(qū)農場類農戶相似，流轉土地更多地用于經濟作物的種植?？傮w上看，東中部地區(qū)農戶流轉土地的用途更趨于多元化，生產結構相對合理，是發(fā)展大農業(yè)、大食物的主要地區(qū)，有利于推動糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體和一二三產業(yè)融合發(fā)展；而西部地區(qū)土地用途比較單一，并且沒有“非農化”現(xiàn)象，可能與該地區(qū)的區(qū)位條件和農業(yè)生產條件有關。

五、防止“非糧化”的對策建議

近年來，在農戶分化、土地流轉的大背景下，土地“非糧化”現(xiàn)象十分嚴重；在農業(yè)內部，糧經爭地的矛盾依然突出。盡管我國糧食已經實現(xiàn)連續(xù)12年增產，但糧食作為國民經濟的基礎性產業(yè)和國家經濟政治穩(wěn)定的保障性產業(yè)，在任何時候都不能放松；保障國家糧食安全，確保谷物基本自給、口糧絕對安全是當前農業(yè)供給側結構性改革的基本底線。因此，土地的“非糧化”現(xiàn)象必須得到有效遏制。

1.加強對土地用途的管制

早在1995年國務院批轉農業(yè)部《關于穩(wěn)定和完善土地承包關系意見的通知》就指出：“在堅持土地集體所有和不改變土地農業(yè)用途的前提下，經發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內，對承包土地依法流轉?！贝撕?，包括《農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等在內的一系列法律法規(guī)均對土地用途有明確規(guī)定。但實踐中仍然存在監(jiān)管不到位的問題，尤其是在城鎮(zhèn)化和新農村建設中，變相套取農業(yè)用地甚至是基本農田的現(xiàn)象相當普遍，農業(yè)產業(yè)結構調整過程中也存在引導不當問題，致使土地“非糧化”“非農化”問題有增無減。因此，必須樹立大農業(yè)的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在此基礎上，加強對土地用途的管制，堅持“農地、農用，糧田、糧用”的原則，確保糧食生產用地數(shù)量不減少、質量不降低；同時還要加強對違規(guī)用地、變相用地的處罰力度，增強執(zhí)紀、執(zhí)法能力，切實保障糧食生產用地不縮水。

2.加強農田水利設施建設，疏通“最后一公里”

長期以來，我國農田水利設施建設滯后，尤其是農田服務設施年久失修，農業(yè)抗風險能力相當薄弱，種糧“靠天收”、農業(yè)“靠天吃飯”的局面沒有得到根本改變，是影響農戶種糧收益和種糧積極性的直接障礙，也是影響國家糧食安全和農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的最大硬傷。為此，國家出臺了《關于加快水利改革發(fā)展的決定》。雖然近年來加大了投入力度，但與巨大的歷史欠賬相比，差距甚遠。在僅有的投入中，大多都投向了大中型農田水利設施，小型農田水利作為田間地頭的“毛細血管”、農田水利的“最后一公里”，無疑是一塊短板。因此，要加強農田水利設施建設，疏通“最后一公里”，進一步改善農業(yè)生產條件，為推動糧食規(guī)模化經營、機械化生產提供基礎設施和服務能力“雙重”保障，最大限度地降低種糧成本和種糧風險，增加農戶種糧收益。

3.對不同類型的農戶分類指導，發(fā)揮種糧主體的引領作用

近年來，在國家支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的政策導向下，農場類農戶如雨后春筍般地發(fā)展起來。但調查發(fā)現(xiàn)，種糧主體多元化、普通農戶兼業(yè)化的趨勢越來越明顯，土地“非糧化”和“非農化”問題越來越突出。同時，以農為主的普通農戶在糧食生產中的主體地位仍然沒變、中部地區(qū)在保障國家糧食安全方面的基礎性作用仍然沒變。因此，應重視不同地區(qū)、不同類型農戶間的差異，對不同類型的農戶進行分類指導，發(fā)揮種糧主體在糧食生產方面的引領作用，引導新型農業(yè)經營主體將流轉土地更多地用于種糧，尤其是糧食主產區(qū)。對于以農為輔農戶，要深化土地制度、戶籍制度等方面的改革，剝離制度背后的利益問題，為他們的“非農化”徹底松綁，實現(xiàn)無條件市民化和無條件同城待遇，并為他們打開縱向流動的通道，以推動以農為輔農戶的徹底分化和戶籍人口的城鎮(zhèn)化進程。

4.重視對糧食生產的人才儲備和技術支持，著力解決“誰來種糧”“如何種糧”問題endprint

第一，加大對種糧主體從業(yè)技能方面的培訓和糧食主產區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入，提高糧食從業(yè)者的業(yè)務能力和健康水平。第二，以新型農業(yè)經營主體培育為契機，加大對種糧精英人才的培養(yǎng)，發(fā)揮他們在糧食生產方面的引領作用。第三，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成“大眾創(chuàng)業(yè)”的局面；鼓勵有志于農村發(fā)展的成功人士到農村去投資興業(yè)，引導他們致力于糧食生產。第四，創(chuàng)新人才培育模式，在中高職院校和農業(yè)類高校實施后備人才選拔和培養(yǎng)計劃，加大種糧后備人才儲備。第五，加大對種糧人才的資格認定，通過技術等級評定和從業(yè)資格認定，形成種糧人才的專業(yè)化和職業(yè)化，使種糧成為一份“體面”的工作，這是解決“誰來種糧”問題的關鍵。另外，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，除了高校、科研院所、相關主管部門要加大對糧食生產各環(huán)節(jié)的技術供給，還要激發(fā)廣大種糧農戶，尤其是新型農業(yè)經營主體的科技創(chuàng)新熱情和科技創(chuàng)新活力，形成“萬眾創(chuàng)新”的氛圍和多元化的技術供給渠道，為糧食生產提供技術保障，著力解決“如何種糧”問題。

5.確保種糧農戶的收益不低于當?shù)仄渌r戶的平均水平

第一，加快推進農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)化，促進土地規(guī)模經營。由于我國戶籍人口城鎮(zhèn)化遠低于常住人口城鎮(zhèn)化，2015年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達56%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足40%，推動戶籍人口與常住人口同步城鎮(zhèn)化，使粘附在土地上的人口與土地徹底分離，促進土地流轉和規(guī)模經營，提高種糧農戶的規(guī)模收益。第二，構建糧食社會化服務體系，降低糧食生產成本。構建糧食社會化服務體系，不僅可以解決糧食生產勞動力稀缺問題，還可以延長糧食產業(yè)鏈，提升價值鏈，降低農戶的種糧成本。應采取政策扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，以農民專業(yè)合作社、產業(yè)聯(lián)盟等為核心，發(fā)展主體多元、形式多樣的糧食生產社會化服務體系，最大限度地降低糧食生產成本，提高種糧農戶的收入水平。第三，創(chuàng)新補貼方式，提高補貼的精準性，發(fā)揮補貼政策的導向作用。要補齊農村在全面小康社會建設中這塊短板，拉長農業(yè)現(xiàn)代化在“四化同步”發(fā)展中這條短腿，確保糧食作為農業(yè)中“最不賺錢產業(yè)”的收益，必須統(tǒng)籌各種惠農資金，創(chuàng)新補貼方式，加大“以獎代補”力度，提高補貼的精準性，將新增補貼向種糧農戶傾斜，將獎補資金向種糧大戶、家庭農場等規(guī)模經營主體傾斜，形成“產的越多，補的越多，獎的更多”的政策導向，向“規(guī)模經營”要效益，切實增加種糧者的轉移性收入。第四，建立風險防御體系和災害補償機制。由于糧食生產對自然條件的依賴較大，自然災害的防御能力直接關系到種糧農戶能否穩(wěn)產、增收。因此，要增強種糧農戶的抗風險能力，將風險防御貫穿糧食生產全過程，并建立風險分散機制、災害補償機制和大災保險制度，最大限度地減少種糧農戶的災害損失，穩(wěn)定種糧收入。第五，建立糧食主產區(qū)與主銷區(qū)之間的利益平衡機制和種糧農戶的收益保障制度。通過財政、稅收、價格等多種手段平衡糧食主產區(qū)與主銷區(qū)之間的利益關系；通過糧食收儲、價格支持等手段確保種糧農戶的收益不低于當?shù)仄渌r戶的平均水平。

注釋

①《中國土地流轉面積快速增長》，中國產業(yè)信息網，http：//www.chyxx.com/industry/201509/344051.html，2015年9月14日。

②易小燕、陳印軍：《農戶轉入耕地及其“非糧化”種植行為與規(guī)模的影響因素分析——基于浙江、河北兩省的農戶調查數(shù)據(jù)》，《中國農村觀察》2010年第6期。

③包括安徽、江蘇、河南、浙江、廣東、陜西、四川、遼寧、內蒙古、新疆等地區(qū)。

④目前各地家庭農場的認定標準不一，認定過程中還存在一些問題，因此，本文不將是否經有關部門認定的家庭農場作為農場類農戶的劃分依據(jù)。在本文中，農場類農戶指土地面積南方50畝及以上，北方100畝及以上，且收入主要來自農業(yè)的種養(yǎng)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體；以農為主農戶指土地面積南方50畝以下，北方100畝以下，且收入主要來自農業(yè)的普通農戶；以農為輔農戶指土地面積南方50畝以下，北方100畝以下，且收入主要來自非農經營或就業(yè)的普通農戶。

⑤將廣東、浙江、江蘇、遼寧劃為東部，安徽、河南、四川、陜西劃為中部，其余為西部。

責任編輯：澍 文endprint