毛玲

摘 要：科研經(jīng)費已成為高校經(jīng)費的重要組成部分，在支持高校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會等方面發(fā)揮了積極作用?；诳蒲薪?jīng)費管理過程的復(fù)雜性和政府部門對科研經(jīng)費管理的高標(biāo)準(zhǔn)，高職院校應(yīng)運用項目管理方法，借助信息技術(shù)手段，建立科研經(jīng)費管理的信息平臺，創(chuàng)新項目化管理模式，以實現(xiàn)科研經(jīng)費管理過程信息化和核算精細(xì)化。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；項目化；管理過程信息化；經(jīng)費核算精細(xì)化

近年來，國家對高校科研工作不斷重視，投入的科研經(jīng)費逐步增加。據(jù)《2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》公布，2014年國家在高校投入科技經(jīng)費898.08億元，比上年增長9.9%。科研經(jīng)費已成為高校經(jīng)費的重要組成部分，在支持高校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會等方面發(fā)揮了積極作用。

一、創(chuàng)新高職院?？蒲薪?jīng)費管理的必要性

當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理體制與投入快速增長的現(xiàn)狀并不適應(yīng)，存在著科研項目管理和財務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)、支出不規(guī)范、經(jīng)費效益低等諸多問題，甚至滋生了腐敗， 財務(wù)審計中頻頻發(fā)現(xiàn)科研人員挪用套取科研經(jīng)費的違法現(xiàn)象。2014年1月，中紀(jì)委發(fā)布消息稱，2012年以來教育部共查處了14起高校教師挪用、貪污科研經(jīng)費案件；2014年10日，教育部通報4起科研經(jīng)費使用違規(guī)違紀(jì)典型案件，5名大學(xué)老師騙取科研經(jīng)費1600多萬元。

科研經(jīng)費方面不斷暴露出的管理失范及貪腐問題引起了高校管理層及社會各界的高度重視。教育部聯(lián)合財政部出臺了《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟罚ń瘫O(jiān)[2012]6 號）、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高校科研項目管理的意見》（教技 [2012]14 號）、《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》（教財[2012]7 號）等三個文件，從科研人員行為規(guī)范、科研項目管理、科研經(jīng)費監(jiān)管等三個方面進(jìn)行要求，明確科研經(jīng)費由學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，對高校科研經(jīng)費管理提出了具體要求。這些制度為高校進(jìn)行科研經(jīng)費管理提供了政策上的指導(dǎo)，能否得到有效實施還需依靠各高校創(chuàng)新科研經(jīng)費管理體系，建立一個科學(xué)、規(guī)范的科研經(jīng)費管理模式。

多數(shù)高職院?？蒲泄芾砉ぷ髌鸩捷^晚，在科研管理機構(gòu)、制度、水平等方面均與普通高校有較大差距。國家大力發(fā)展職業(yè)教育，給高職院?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展帶來了難得的機遇，對科研經(jīng)費管理也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的發(fā)展。因此，針對高職院校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀和和職業(yè)教育的特點，開展利用信息化手段進(jìn)行科研經(jīng)費項目化管理創(chuàng)新研究是非常有必要的。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家在科研經(jīng)費管理上積累了豐富的經(jīng)驗。美國采用多元分散型的課題管理制，財務(wù)管理以項目合同中通過審查的預(yù)算為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行。德國的科研管理體制是聯(lián)邦分權(quán)制，建立了一套科學(xué)的科研項目經(jīng)費核算軟件。英國高校科研經(jīng)費管理機制實行的是“項目制”，同時建立了完善的科技評價體系。

高校作為我國科研項目的主要承擔(dān)者，如何有效的使用科研經(jīng)費已經(jīng)成為了學(xué)者關(guān)注的重點，在期刊上發(fā)表了許多文獻(xiàn)。卿文潔（2011）在《加強高?？蒲薪?jīng)費管理的對策探討》中指出要加快轉(zhuǎn)變高校科研經(jīng)費使用和管理的理念，加強科研項目的無形資產(chǎn)和課題的結(jié)余經(jīng)費等方面的管理。徐耀淇（2013）在《建立高?？蒲薪?jīng)費多級管理模式的探索》中指出應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制，建立科研經(jīng)費多級管理財務(wù)核算體系。崔克檐的碩士論文《項目管理在科研院所科研經(jīng)費全過程管理中的應(yīng)用研究》（2014）指出將項目管理應(yīng)用于科研經(jīng)費管理，并進(jìn)行了理論研究。徐恒（2016）在《新形勢下高?？蒲薪?jīng)費管理創(chuàng)新存在的問題及對策探討》指出在新形勢下高?？蒲薪?jīng)費管理創(chuàng)新的必要性、科研經(jīng)費管理存在的問題和具體舉措等方面進(jìn)行了探討

研究者們針對高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理存在的問題及對策進(jìn)行了大量的研究工作，同時也有不足：一是集中在國家政策、體制層面進(jìn)行研究，對科研經(jīng)費財務(wù)管理機制缺乏系統(tǒng)的分析研究；二是集中在會計具體操作流程進(jìn)行分析，在對策措施的可操作性和實施效果方面缺乏完整的實證研究。

三、高職院校科研經(jīng)費項目化管理的內(nèi)涵

高職院?？蒲薪?jīng)費是指國家、部委、省、市、廳立項資助下?lián)艿母黝惪蒲薪?jīng)費和企事業(yè)單位為技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)等工作提供的科研經(jīng)費以及高職院?？蒲谢鸹蚺涮捉?jīng)費、其他資助經(jīng)費等，包括橫向經(jīng)費和縱向經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費在項目負(fù)責(zé)制下，實行項目化管理，本文重點研究運用項目管理方法，利用信息化手段將科研經(jīng)費取得、分配和支出、審計驗收的過程構(gòu)建成合理的管理體系來完成科研經(jīng)費的全過程管理。

四、構(gòu)建高職院?？蒲薪?jīng)費項目化管理新模式

科研經(jīng)費管理的過程中，項目的申報、立項、過程控制由科研管理部門負(fù)責(zé)，而項目經(jīng)費的建賬、收支由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，涉及人員多、過程繁鎖，容易出現(xiàn)管理脫節(jié)?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》要求將“科研活動成本的核算應(yīng)細(xì)化到科研項目”，基于科研經(jīng)費管理過程的復(fù)雜性和政府部門對科研經(jīng)費管理的高標(biāo)準(zhǔn)，高職院校應(yīng)運用項目管理方法，借助信息技術(shù)手段對科研經(jīng)費實現(xiàn)項目化的全過程管理。

（一）建立多客戶端的科研管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)科研經(jīng)費管理過程信息化

要實現(xiàn)科研項目的信息化過程管理，首先需要運用項目管理理論對科研經(jīng)費管理方式、業(yè)務(wù)流程和管理制度進(jìn)行優(yōu)化，科研管理部門應(yīng)聯(lián)合財務(wù)管理部門共同制訂出科學(xué)系統(tǒng)的科研經(jīng)費管理制度，加強科研管理人員和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使管理流程規(guī)范化、管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。其次對各類用戶進(jìn)行信息化需求分析和調(diào)研，既能實現(xiàn)對科研信息高效的管理和控制，又能滿足管理層對科研活動宏觀管理與決策的需要。 根據(jù)高職院校科研業(yè)務(wù)特點和應(yīng)用需求，融入?yún)f(xié)同創(chuàng)新理念，構(gòu)建采用MVC設(shè)計模式進(jìn)行開發(fā)與設(shè)計的“智能移動客戶端+PC客戶端+服務(wù)器”的多客戶端科研信息系統(tǒng)，實行科研項目以預(yù)算為指導(dǎo)、核算為核心、決算為重點的科研經(jīng)費項目化管理模式，對科研項目從立項、財務(wù)部門建賬、項目執(zhí)行、經(jīng)費收支、結(jié)題、結(jié)賬等方面實現(xiàn)全方位、全過程項目化、網(wǎng)絡(luò)化管理，為多個活動主體開展科研活動提供方便快捷的服務(wù)，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科研決策提供輔助支持，全面提高科研管理質(zhì)量和高職院校綜合實力。

（二）運用會計核算系統(tǒng)中的項目管理功能，實現(xiàn)科研經(jīng)費核算精細(xì)化

核算是科研經(jīng)費管理的核心工作，利用會計核算系統(tǒng)中的項目管理功能，實現(xiàn)每一個科研項目單獨核算，在核算系統(tǒng)中設(shè)置單獨的科研賬套和結(jié)算會計科目，為每一個科研項目建立明細(xì)賬。在收入賬戶中設(shè)置科研收入、其他收入一級科目，在支出賬戶中設(shè)置科研支出、其他支出一級科目。在科研支出科目下設(shè)儀器設(shè)備購置費、材料費、辦公費、會議費、人員津貼費、科研管理費、調(diào)研費等二級科目，并增加“項目經(jīng)費額度控制”功能，用于控制資金支出比例，在二級科目支出達(dá)到規(guī)定比例時發(fā)出報警，有效控制資金支出超標(biāo)。同時，為科研支出與科研收入科目設(shè)置為項目輔助核算，按單個科研項目進(jìn)行科研經(jīng)費的收入和支出的核算與管理，項目的編碼按照“項目負(fù)責(zé)人+立項年度+項目名稱+應(yīng)結(jié)題年度”進(jìn)行設(shè)置。通過會計核算系統(tǒng)，實現(xiàn)一項目一明細(xì)核算的精細(xì)化管理。

（三）運用信息技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)對接，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理數(shù)據(jù)共享

為滿足學(xué)校財務(wù)部門、科研部門、課題負(fù)責(zé)人對經(jīng)費管理、經(jīng)費核算的管理與使用需求，提高科研經(jīng)費管理服務(wù)水平和資金使用效益，實現(xiàn)科研數(shù)據(jù)共享，運用JAVA中間件技術(shù)實現(xiàn)科研信息系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)的對接，建立科研部門、財務(wù)部門、項目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺。通過共享信息平臺，財務(wù)部門可以及時了解課題立項時間、研究年限、完成時間、負(fù)責(zé)人及團隊成員、經(jīng)費額度、項目預(yù)算等基本信息?？蒲胁块T和項目負(fù)責(zé)人可以及時了解經(jīng)費到賬情況、支出額度、經(jīng)費余額、項目明細(xì)賬等財務(wù)信息。各個業(yè)務(wù)部門通過共享信息平臺，能夠了解到需要的信息，真正意義上實現(xiàn)科研經(jīng)費項目化管理的全程信息化。

運用信息化平臺創(chuàng)新科研經(jīng)費項目化管理，是一種全方位、智能化的管理模式，使經(jīng)費能夠以最低成本發(fā)揮最大的效益，能夠規(guī)范科研經(jīng)費的管理工作，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理與項目管理的有機統(tǒng)一和信息數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對科研經(jīng)費管理的信息化、常態(tài)化和規(guī)范化，提升科研經(jīng)費管理水平，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化、社會化，使高職院校在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

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項目基金：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題《大數(shù)據(jù)時代科研信息化管理研究》（項目編號：XJK015CZY054）。